導語:鄉(xiāng)村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉(xiāng)情，彰顯特色。充分尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照地形地貌、發(fā)展水平、文化習俗、交通運輸?shù)纫蛩兀凑辗謪^(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。
湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，盛產(chǎn)稻米、生豬、水產(chǎn)、茶葉、湘蓮、苧麻等。2017年全省人口多達3113.2萬，農(nóng)民工多達1776.4萬，農(nóng)村居民人均可支配收入12936元，僅為城鎮(zhèn)居民的38.2%。近五年脫貧攻堅成效顯著，共計減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.4%下降到3.9%。對于湖南來說，鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。
基于中央文件精神，湖南鄉(xiāng)村振興分三步走：到2020年取得重要進展，主體框架基本形成；到2035年取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。結(jié)合省情實際，需要制定高水平的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，走具有湖南特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、 明確目標，整體引導
把鄉(xiāng)村振興納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，建立美麗鄉(xiāng)村目標體系，作為湖南建設(shè)全面小康、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。湖南提出的“四跟四走”扶貧模式、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸模式，可進一步提升推廣。
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，強調(diào)“三線”管控，多規(guī)協(xié)調(diào)，整體引導，減少沖突，突出特色。推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。鄉(xiāng)村振興是一個科學的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮，分類施策，有序推進。
二、 因地制宜，分區(qū)管控
將全省劃分為洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)、湘南山區(qū)、長株潭城市群四大片區(qū)，摸清家底，全面梳理，理清思路，對癥下藥，確定四大片區(qū)鄉(xiāng)村振興的方向與路徑。自下而上的問題導向與自上而下的目標導向相結(jié)合，確定分區(qū)管控目標、建設(shè)導則和保護要求。
洞庭湖區(qū)重點發(fā)展糧食、水產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展肉禽、蔬菜，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。湘南地區(qū)瞄準華南沿海和海外市場，重點發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。湘西地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)建設(shè)與全域旅游緊密結(jié)合起來。長株潭地區(qū)瞄準城市市場需求，大力發(fā)展城郊高效農(nóng)業(yè)。
三、 系統(tǒng)梳理，傳承提升
鄉(xiāng)村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉(xiāng)情，彰顯特色。充分尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照地形地貌、發(fā)展水平、文化習俗、交通運輸?shù)纫蛩兀凑辗謪^(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。
對村落民居、建筑風貌、生產(chǎn)基地、河塘溝渠、綠化亮化等，都要進行系統(tǒng)管控。挖掘歷史文化，強化鄉(xiāng)情傳承，扶持地方文化傳承人。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，強調(diào)有記憶、有特色、有美麗的風光，讓村民“望山見水”，記得住鄉(xiāng)愁。
四、要素控制，彰顯特色
抓住影響鄉(xiāng)村風貌的核心要素，比如生態(tài)山林、河湖水系、農(nóng)田景觀等，從嚴管控，科學引導，充分尊重鄉(xiāng)土民情，切實反映生產(chǎn)生活，充分體現(xiàn)地域文化。針對山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進行系統(tǒng)控制，要求簡單明了，便于實施管理。
注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。近期工作重點，可落實在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（農(nóng)田水利、生產(chǎn)廠房、溫室大棚等），基礎(chǔ)設(shè)施（道路交通、橋梁、墓地等），人居環(huán)境（房屋、村莊改造、綠化美化、污染治理）等。
五、產(chǎn)業(yè)興旺，重視效益
建設(shè)高效、綠色、智慧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務業(yè)。工業(yè)布局強調(diào)適當集中，堅決反對“村村點火、戶戶冒煙”。引導農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過便利化、實時化、物聯(lián)化、智能化等手段，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈進行改造升級。結(jié)合湖南實際，重點建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地。
六、基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境整治
完善鄉(xiāng)村排水設(shè)施，保障飲用水安全，確保生產(chǎn)生活廢水的清潔排放。推進鄉(xiāng)村垃圾的無害化處理。改進公共服務，重點完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設(shè)施。改進鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)，加強防災減災建設(shè)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)，優(yōu)先發(fā)展和重點培育。
七、人才支撐，智力支持
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。發(fā)揮科技人才支撐作用，一方面培育本地的科技人才，另一方面大力引進農(nóng)村急缺的各種人才。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。
八、有所為有所不為，不為在先為在后
鄉(xiāng)村振興決不能開始時一哄而起，作為少數(shù)人謀取政績、套取資金的手段，到結(jié)束時不了了之，給國家造成巨大浪費，給環(huán)境造成嚴重破壞。必須完善監(jiān)督體制，堅持長效機制，以民為本，民生優(yōu)先，尤其是建立行之有效的科學評估考核體系。
完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。以2020年湖南國土控制指標為例，耕地保有量在400萬公頃以上，永久基本農(nóng)田在330萬公頃以上，高標準農(nóng)田面積在200萬公頃以上，建設(shè)占用耕地不得超過4萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤控制在1萬公頃，層層分解，狠抓落實。
作者簡介：省政府參事、湖南師范大學教授、博導
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
