導(dǎo)語(yǔ):鄉(xiāng)村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉(xiāng)情，彰顯特色。充分尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照地形地貌、發(fā)展水平、文化習(xí)俗、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀凑辗謪^(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，盛產(chǎn)稻米、生豬、水產(chǎn)、茶葉、湘蓮、苧麻等。2017年全省人口多達(dá)3113.2萬(wàn)，農(nóng)民工多達(dá)1776.4萬(wàn)，農(nóng)村居民人均可支配收入12936元，僅為城鎮(zhèn)居民的38.2%。近五年脫貧攻堅(jiān)成效顯著，共計(jì)減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由13.4%下降到3.9%。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
基于中央文件精神，湖南鄉(xiāng)村振興分三步走：到2020年取得重要進(jìn)展，主體框架基本形成；到2035年取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。結(jié)合省情實(shí)際，需要制定高水平的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，走具有湖南特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、 明確目標(biāo)，整體引導(dǎo)
把鄉(xiāng)村振興納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)體系，作為湖南建設(shè)全面小康、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。湖南提出的“四跟四走”扶貧模式、“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸模式，可進(jìn)一步提升推廣。
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“三線”管控，多規(guī)協(xié)調(diào)，整體引導(dǎo)，減少?zèng)_突，突出特色。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮，分類施策，有序推進(jìn)。
二、 因地制宜，分區(qū)管控
將全省劃分為洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)、湘南山區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群四大片區(qū)，摸清家底，全面梳理，理清思路，對(duì)癥下藥，確定四大片區(qū)鄉(xiāng)村振興的方向與路徑。自下而上的問(wèn)題導(dǎo)向與自上而下的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，確定分區(qū)管控目標(biāo)、建設(shè)導(dǎo)則和保護(hù)要求。
洞庭湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧食、水產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展肉禽、蔬菜，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。湘南地區(qū)瞄準(zhǔn)華南沿海和海外市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。湘西地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)建設(shè)與全域旅游緊密結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)株潭地區(qū)瞄準(zhǔn)城市市場(chǎng)需求，大力發(fā)展城郊高效農(nóng)業(yè)。
三、 系統(tǒng)梳理，傳承提升
鄉(xiāng)村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉(xiāng)情，彰顯特色。充分尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照地形地貌、發(fā)展水平、文化習(xí)俗、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀凑辗謪^(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。
對(duì)村落民居、建筑風(fēng)貌、生產(chǎn)基地、河塘溝渠、綠化亮化等，都要進(jìn)行系統(tǒng)管控。挖掘歷史文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)情傳承，扶持地方文化傳承人。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)有記憶、有特色、有美麗的風(fēng)光，讓村民“望山見(jiàn)水”，記得住鄉(xiāng)愁。
四、要素控制，彰顯特色
抓住影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的核心要素，比如生態(tài)山林、河湖水系、農(nóng)田景觀等，從嚴(yán)管控，科學(xué)引導(dǎo)，充分尊重鄉(xiāng)土民情，切實(shí)反映生產(chǎn)生活，充分體現(xiàn)地域文化。針對(duì)山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)控制，要求簡(jiǎn)單明了，便于實(shí)施管理。
注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。近期工作重點(diǎn)，可落實(shí)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（農(nóng)田水利、生產(chǎn)廠房、溫室大棚等），基礎(chǔ)設(shè)施（道路交通、橋梁、墓地等），人居環(huán)境（房屋、村莊改造、綠化美化、污染治理）等。
五、產(chǎn)業(yè)興旺，重視效益
建設(shè)高效、綠色、智慧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)布局強(qiáng)調(diào)適當(dāng)集中，堅(jiān)決反對(duì)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。引導(dǎo)農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化等手段，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造升級(jí)。結(jié)合湖南實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地。
六、基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境整治
完善鄉(xiāng)村排水設(shè)施，保障飲用水安全，確保生產(chǎn)生活廢水的清潔排放。推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾的無(wú)害化處理。改進(jìn)公共服務(wù)，重點(diǎn)完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施。改進(jìn)鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育。
七、人才支撐，智力支持
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。發(fā)揮科技人才支撐作用，一方面培育本地的科技人才，另一方面大力引進(jìn)農(nóng)村急缺的各種人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
八、有所為有所不為，不為在先為在后
鄉(xiāng)村振興決不能開(kāi)始時(shí)一哄而起，作為少數(shù)人謀取政績(jī)、套取資金的手段，到結(jié)束時(shí)不了了之，給國(guó)家造成巨大浪費(fèi)，給環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。必須完善監(jiān)督體制，堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，以民為本，民生優(yōu)先，尤其是建立行之有效的科學(xué)評(píng)估考核體系。
完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。以2020年湖南國(guó)土控制指標(biāo)為例，耕地保有量在400萬(wàn)公頃以上，永久基本農(nóng)田在330萬(wàn)公頃以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積在200萬(wàn)公頃以上，建設(shè)占用耕地不得超過(guò)4萬(wàn)公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤控制在1萬(wàn)公頃，層層分解，狠抓落實(shí)。
作者簡(jiǎn)介：省政府參事、湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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