對標(biāo)美國、日本和德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍有較大差距,還存在農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不足、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)等突出問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走。事實(shí)上,美日德等國家在不同的歷史時(shí)期也不同程度經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰退的過程,最終依靠政府的重大制度性供給主動(dòng)振興鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。
這些國家鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退時(shí)呈現(xiàn)出一些共性特征:從發(fā)展階段看,一般發(fā)生于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的時(shí)期,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模遷移,城市部門是經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)和財(cái)稅價(jià)值創(chuàng)造的主體；從城鄉(xiāng)關(guān)系看,城市發(fā)展居于主導(dǎo)地位,城鄉(xiāng)收入和分配差距不斷擴(kuò)大,政策安排、資源要素向城市傾斜,形成了單方面以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城的資源配置和城鄉(xiāng)發(fā)展格局；從鄉(xiāng)村自身看,農(nóng)村總耕地面積和人均耕地面積有所減少,農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高,農(nóng)村空心化問題顯現(xiàn),“留守婦女、留守兒童、留守老人”現(xiàn)象較為突出,發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀也具有類似特點(diǎn)。因此,討論中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有必要吸收借鑒國際上振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,這樣可以借“他山之石”,找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效模式和可行路徑,能夠?yàn)樽吆弥袊厣鐣?huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供有益啟迪,無疑對我國解決好“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
政府頂層設(shè)計(jì),注重立法先行,補(bǔ)齊制度短板
充分發(fā)揮好政府在立法規(guī)劃、宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用,制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興全國性或地方性法律法規(guī),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興立法保障,夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ),明晰鄉(xiāng)村振興“有所為、有所不為”的法律邊界,明確鄉(xiāng)村振興需要支持保護(hù)的正面清單和限制禁止的負(fù)面清單,搭建起法治先行、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐的制度體系框架,為市場在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用營造法治環(huán)境,為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造法治條件,為保護(hù)好農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民增收提供法治保障,使鄉(xiāng)村振興有法可依、有章可循。
在鄉(xiāng)村振興過程中,美國先后制定出臺(tái)并修改完善了以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》等為代表的百余部法律法規(guī),通過立法明確了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,有力地支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。日本則根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,不斷完善法律保障體系,制定修改《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》《農(nóng)業(yè)基本法》等一系列法律法規(guī),在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面起到了良好的促進(jìn)作用。德國建立了覆蓋“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府”全系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)法律框架體系,《帝國土地改革法》《土地整理法》等關(guān)鍵性法律法規(guī),有力促進(jìn)了土地整合和鄉(xiāng)村更新。
重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通城鄉(xiāng)融合“最后一公里”,促進(jìn)互聯(lián)互通
俗話說,“要想富,先修路”。這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。當(dāng)然,現(xiàn)代意義上的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅局限于道路交通等傳統(tǒng)方面,而已經(jīng)涵蓋延伸到生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、信息物流等諸多領(lǐng)域；不僅僅具備打通城鄉(xiāng)內(nèi)外鏈接、提供生活便利等簡單功能,而是成為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐；不僅僅能夠營造良好的發(fā)展環(huán)境,還能夠有效降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本,激活人流、物流、信息流和資金流,更重要的是能夠吸引人心、增加人氣、留住人才,能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供活水之源和持續(xù)動(dòng)力。
針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資大、公益性強(qiáng)、回收周期長等特點(diǎn),美國綜合運(yùn)用信貸擔(dān)保、補(bǔ)貼等政策工具,由聯(lián)邦政府和地方政府共同出資建設(shè)鄉(xiāng)村公路、供氣供熱、垃圾污水處理等公益半公益基礎(chǔ)設(shè)施,由市場投資主體建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。德國以空間規(guī)劃布局為先導(dǎo),突出鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和地方特色,重點(diǎn)完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施,將鄉(xiāng)村建設(shè)更新融入鄉(xiāng)村整體發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)等值”。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),增強(qiáng)整體競爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“三鏈重構(gòu)”,需要大力推廣功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等新模式新路徑,需要大力培育終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),需要著力打造農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社等新載體新平臺(tái),需要健全完善股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)新紐帶新機(jī)制,需要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中融入加工元素、融入服務(wù)元素、融入科技元素,形成體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的“微笑曲線”,這樣農(nóng)村發(fā)展才有活力、農(nóng)民增收才有支撐,最終提高的是農(nóng)業(yè)附加值,提高的是農(nóng)村飽和度,提高的是農(nóng)民獲得感。
日本積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力推廣以地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的“一村一品”發(fā)展模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)同組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和金融等方面的獨(dú)特優(yōu)勢,先后經(jīng)歷了進(jìn)行初加工或簡單加工的“1.5次產(chǎn)業(yè)”和注重農(nóng)工商融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”兩次轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,農(nóng)產(chǎn)品附加值顯著提升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。美國則用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,提高生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要瞄準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,要聚焦深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要圍繞小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接精準(zhǔn)施策,尤其要依靠科技創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,進(jìn)一步拓展生產(chǎn)邊界；尤其要依靠資源整合促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展,進(jìn)一步增加規(guī)模效益；尤其要依靠比較優(yōu)勢促進(jìn)專業(yè)化分工,進(jìn)一步提高經(jīng)營效率,這也是破解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民投入回報(bào)不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的突破口和著眼點(diǎn)。
美國、德國高度重視提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但其實(shí)現(xiàn)路徑既有共性特點(diǎn)、也有個(gè)性因素。實(shí)現(xiàn)效率提升和規(guī)模經(jīng)濟(jì),美國靠的是在糧食生產(chǎn)、作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的高度機(jī)械化,靠的是酶工程、細(xì)胞工程等農(nóng)業(yè)生物化學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,靠的是依托資源稟賦進(jìn)行的玉米帶、棉花帶等的生產(chǎn)專業(yè)化分工；實(shí)現(xiàn)效率提升和規(guī)模經(jīng)濟(jì),德國靠的是土地合并整合實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn),靠的是農(nóng)業(yè)專用機(jī)械的大規(guī)模使用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅提高,靠的是以土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提形成的農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營。
加大教育投入,提高農(nóng)民職業(yè)技能,促進(jìn)農(nóng)村人才振興
無論是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),還是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,無論是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,還是健全鄉(xiāng)村治理體系,都離不開人才,都離不開人才振興,“人才是第一資源”的重要性更加突出。當(dāng)前,需要進(jìn)一步增加農(nóng)村教育投入,加大農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)扶持力度,同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策吸引新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),打造新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,以“人才振興”助推“鄉(xiāng)村振興”。
美國不斷加大農(nóng)村教育投入,在農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤肮ぷx課程計(jì)劃”,構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育、研究和技術(shù)推廣相結(jié)合的“三位一體”體系,提高農(nóng)民的職業(yè)技能和素質(zhì)。日本積極搭建農(nóng)協(xié)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái),實(shí)施地域帶頭人培養(yǎng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和接班人,強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)。德國農(nóng)民中不乏高學(xué)歷人才,并對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員設(shè)置了一定的門檻要求:農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)主需具備從業(yè)資格,其他人員則需經(jīng)過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)鍛煉。
作者系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所副所長、副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報(bào)
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