摘要：鄉(xiāng)村振興對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。文章從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的視角探討了城鄉(xiāng)的互動(dòng)關(guān)系，研判了我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇，分析了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城、鎮(zhèn)、村空間結(jié)構(gòu)的困境，提出了適應(yīng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，構(gòu)建“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”有序空間結(jié)構(gòu)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。
關(guān)鍵詞：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)；城市；城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興
城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，只有兩者都可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐[1]。但是，相對(duì)于城市的日新月異，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板問(wèn)題突出，進(jìn)入21世紀(jì)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，黨中央自2003年至2018年連續(xù)16年出臺(tái)中央一號(hào)文件，從政策扶持和資金投入等方面為積貧積弱的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民注入了新鮮的血液，“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)、農(nóng)村真窮和農(nóng)民真苦”的三農(nóng)問(wèn)題得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，十幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，2015年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.21億噸，實(shí)現(xiàn)十二連增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)穩(wěn)步改善，“十二五”累積解決3.04億農(nóng)村居民飲用水安全，西部地區(qū)81%的建制村實(shí)現(xiàn)公路通暢，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民[2]。但是，“農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化和農(nóng)村空心化”的新三農(nóng)問(wèn)題浮出水面[3]，此時(shí)，急需對(duì)農(nóng)村啟動(dòng)新一輪謀增長(zhǎng)促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，黨中央審時(shí)度勢(shì)于十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的抓手、新旗幟和大戰(zhàn)略，對(duì)于培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、蓄力農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和破解“新三農(nóng)問(wèn)題”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)別以往從產(chǎn)業(yè)興村、企業(yè)興村、城鎮(zhèn)興村和人才興村視角探討鄉(xiāng)村振興機(jī)理的研究[4-8]，本文從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，應(yīng)用“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”三維區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的理論和邏輯，分析我國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略、障礙和策略。
一、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變視角下的鄉(xiāng)村地位及角色的轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)村是指除城市和城鎮(zhèn)以外的第三維空間地理結(jié)構(gòu)，因此，應(yīng)用區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變理論解構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題無(wú)疑為鄉(xiāng)村振興提供了一種全新的視角。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間組織結(jié)構(gòu)存在著密切的聯(lián)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村三者之間存在著互為因果的內(nèi)在演變規(guī)律，該規(guī)律不僅是空間結(jié)構(gòu)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是空間結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成因，因此，遵循區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，協(xié)調(diào)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之意。弗里德曼（1966）率先對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變理論進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)系，在以工業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村在與城市的互動(dòng)中大致經(jīng)歷了相對(duì)封閉獨(dú)立、消極被動(dòng)衰落、積極主動(dòng)發(fā)展和充分融合跨越的四個(gè)階段。
（一）前工業(yè)化時(shí)期鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的獨(dú)立地位
前工業(yè)化的低水平階段，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村都以傳統(tǒng)樸素的農(nóng)業(yè)及工商業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此階段，區(qū)域空間的組織結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為均質(zhì)無(wú)序，盡管在廣闊的地域中有若干個(gè)地方中心，但沒(méi)有形成等級(jí)結(jié)構(gòu)的顯著分異。由于交通主要以陸路和水路為主，交通工具以木船和馬匹為主，空間運(yùn)輸?shù)某杀净撸擎?zhèn)與鄉(xiāng)村之間彼此隔絕，或聯(lián)系很少，城鄉(xiāng)之間彼此不存在“極化效應(yīng)”或“擴(kuò)散效應(yīng)”“涓滴效應(yīng)”，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)整體處于低水平均衡。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的城鄉(xiāng)之間不存在明顯的生產(chǎn)率差異，因此，也就不存在資金和人口在城鄉(xiāng)之間的實(shí)質(zhì)性流動(dòng)，人們只是為滿足生產(chǎn)和生活上的簡(jiǎn)單需求，定期或不定期的往返于城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)上往來(lái)的頻率和強(qiáng)度相對(duì)低下，鄉(xiāng)村基本上處于相對(duì)封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。由于鄉(xiāng)村地域空間中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有獲得來(lái)自于工業(yè)和城市的具有更高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)要素的導(dǎo)入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅維持簡(jiǎn)單的重復(fù)性再生產(chǎn)，鄉(xiāng)村的“發(fā)展”僅僅是適應(yīng)人口增長(zhǎng)的外延式粗放式增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)都處于一種低水平的生產(chǎn)力狀態(tài)，鄉(xiāng)村的衰落和振興都無(wú)從談起。
（二）工業(yè)化初期鄉(xiāng)村消極被動(dòng)的從屬地位
工業(yè)化的過(guò)渡階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以紡織、食品加工等輕工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此階段，由于某個(gè)地方經(jīng)長(zhǎng)期積累或外部刺激獲得發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并最終成為城市，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出由均質(zhì)無(wú)序向城鄉(xiāng)分異的“核心—外圍”的空間二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，得益于具有更高生產(chǎn)率的工業(yè)部門(mén)和集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，城市成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。同時(shí)，交通線和交通工具獲得了質(zhì)性飛躍，開(kāi)始出現(xiàn)火車、輪船和汽車，人和物空間移動(dòng)的運(yùn)輸成本迅速下降，鄉(xiāng)村中包括勞動(dòng)力、資本和土地等生產(chǎn)要素在“趨利避害”的驅(qū)使下，迅速由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)。城市對(duì)鄉(xiāng)村的影響突出地表現(xiàn)為消極的極化效應(yīng)，而且城市向內(nèi)吸納鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的極化效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向外輻射鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)。在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村成為支持城市快速發(fā)展的一個(gè)有利存在，而城市則成為鄉(xiāng)村衰落的一個(gè)重要原因，鄉(xiāng)村淪為向城市供給要素資源的輸出地，相對(duì)于城市的崛起和繁榮，農(nóng)村開(kāi)始衰落和凋敝。可見(jiàn)，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移各種生產(chǎn)要素是鄉(xiāng)村促進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“自我犧牲”過(guò)程，鄉(xiāng)村衰落是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中的自然結(jié)果。
（三）工業(yè)化時(shí)期鄉(xiāng)村積極主動(dòng)的主體地位
工業(yè)化加速階段，鋼鐵、機(jī)械、化學(xué)等重化學(xué)工業(yè)成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)由“核心—外圍”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向“核心—邊緣區(qū)—外圍區(qū)”的“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的空間三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，介于城市與鄉(xiāng)村之間的城鎮(zhèn)成為城市向外擴(kuò)散效應(yīng)的最大受益者，并成為城市擴(kuò)散效應(yīng)向鄉(xiāng)村傳遞的重要空間結(jié)構(gòu)支點(diǎn)。此階段，由于生產(chǎn)要素在城市的過(guò)度集聚，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，表現(xiàn)為環(huán)境污染持續(xù)惡化，勞動(dòng)力成本急劇上升，土地價(jià)格迅速攀升，城市向內(nèi)吸納的極化力量開(kāi)始下降，而向外輻射的擴(kuò)散力量開(kāi)始上升。同時(shí)，得益于高鐵、航空和高速公路等交通和光纖網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的成本降低效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始向城市邊緣地帶的城郊、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。此時(shí)，在城鄉(xiāng)的互動(dòng)中，鄉(xiāng)村成為城市擴(kuò)散效應(yīng)的受益者，城市反過(guò)來(lái)成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的力量來(lái)源，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化成為大勢(shì)所趨，一方面，生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村的回歸，為城市的發(fā)展提供了廣闊的空間；另一方面，稀缺性要素的回流為鄉(xiāng)村的振興提供了支撐。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了由“自我犧牲”到“自我救贖”的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由于集聚不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。
（四）工業(yè)化后期鄉(xiāng)村與城市的高度融合
后工業(yè)化的高水平階段，教育、文化、衛(wèi)生和旅游等與生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始由“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的空間三元結(jié)構(gòu)向“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”高度融合的網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的高水平均衡階段。此時(shí)，現(xiàn)代交通運(yùn)輸和通訊網(wǎng)絡(luò)形成，區(qū)域不同層次和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心與外圍地區(qū)聯(lián)系高度緊密，區(qū)域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間空間高度融合，要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差距得以消除，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)高度融合。此時(shí)，鄉(xiāng)村通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向城鎮(zhèn)居民提供綠色有機(jī)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)老和鄉(xiāng)村旅游等方式滿足城鎮(zhèn)居民的休閑娛樂(lè)的享受型產(chǎn)品需求，城市則通過(guò)工商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量和高智能農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的需求，滿足農(nóng)民生活現(xiàn)代化對(duì)差異化、個(gè)性化和高品質(zhì)耐用消費(fèi)品的需求，這樣，城鄉(xiāng)的錯(cuò)位發(fā)展創(chuàng)造出了彼此的供給與需求的互動(dòng)關(guān)系，城與鄉(xiāng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)了城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的高度融合。區(qū)域不同發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)特征、空間結(jié)構(gòu)及其特征、作用機(jī)制及城鄉(xiāng)關(guān)系的具體匹配關(guān)系如表1所示。
二、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示
（一）鄉(xiāng)村的衰落和振興是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的結(jié)果
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由低水平均衡到高水平均衡演變的過(guò)程就是一部鄉(xiāng)村從封閉到開(kāi)放、從衰落到振興的演進(jìn)歷史。在工業(yè)化過(guò)渡階段，城市集聚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的極化效應(yīng)促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村則以自我犧牲和衰落為代價(jià)，促進(jìn)了城市的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而在工業(yè)化加速階段，城市集聚不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)則促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村回流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的復(fù)興，可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興是其自我救贖后的應(yīng)有善果。所以，無(wú)論是鄉(xiāng)村衰落還是鄉(xiāng)村振興都都是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)中不可避免的客觀規(guī)律，鄉(xiāng)村的衰落，是城市繁榮的成因，而城市的繁榮則為鄉(xiāng)村的振興提供了持續(xù)的動(dòng)力，因此，應(yīng)理性、客觀和辯證地看待鄉(xiāng)村興衰的發(fā)展歷程。
（二）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變具有獨(dú)特的體制機(jī)制依賴性
空間結(jié)構(gòu)演變理論盡管揭示了城鄉(xiāng)興衰的演進(jìn)規(guī)律，但并不意味著這一城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)規(guī)律放之四海而皆準(zhǔn)，因?yàn)樵摾碚撌歉ダ锏侣⒘_斯托等西方學(xué)者基于發(fā)達(dá)國(guó)家和區(qū)域得出的結(jié)論，樣本完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全的法制體系是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的關(guān)鍵因素，即區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變遷具有顯著的制度依賴特性，但針對(duì)發(fā)展中國(guó)家則不具有這種外在的制度環(huán)境。獨(dú)特的轉(zhuǎn)軌制特性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)制體系的非完善性，更為關(guān)鍵的是，后發(fā)國(guó)家和區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，往往實(shí)施重化工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這要求構(gòu)建城鄉(xiāng)分割的制度體系，因此而影響到空間結(jié)構(gòu)的演變和城鄉(xiāng)關(guān)系的定位，往往以延遲或固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形式而表現(xiàn)。
（三）因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮城市擴(kuò)散效應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由“城市—鄉(xiāng)村”的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘小擎?zhèn)—鄉(xiāng)村”的三元結(jié)構(gòu)時(shí)，城市便實(shí)現(xiàn)了相對(duì)于鄉(xiāng)村而言的不利存在向有利存在的轉(zhuǎn)變，由于生產(chǎn)要素在城市的過(guò)度集聚所產(chǎn)生的集聚不經(jīng)濟(jì)驅(qū)使著城市中的生產(chǎn)要素向周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的回流，擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村有利的影響開(kāi)始大于極化效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的不利影響，城市成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。此時(shí)，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，一方面有效破除城鄉(xiāng)分而治之的二元體制結(jié)構(gòu)，一方面強(qiáng)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間道路、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的有效連接，有效降低生產(chǎn)要素及其所有者在城鄉(xiāng)村之間流動(dòng)的內(nèi)生和外生交易成本，不斷提高城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)水平，以城市的擴(kuò)散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。
（四）我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)階段的研判及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的選擇
區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律揭示，城市形成與發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的極化和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的衰落和振興有著重要的影響，因此，研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化水平、城市化水平與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇的重要依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2016年中國(guó)人均GDP達(dá)到53817元，即8123美元，已經(jīng)處于世界銀行劃分的中等收入經(jīng)濟(jì)的中間水平。從工業(yè)化階段看，2016年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到51.6%，中國(guó)已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)迅速提升。從城鎮(zhèn)化階段看，自2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)后，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度逐步減緩，2011-2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)的減速階段。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)由集核式空間二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)辄c(diǎn)軸式空間三元結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)式空間一元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)散效應(yīng)大于極化效應(yīng)，城市產(chǎn)生了對(duì)城郊區(qū)和鄉(xiāng)村的有利影響，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)間窗口，政府需要因勢(shì)利導(dǎo)順?biāo)浦?，主?dòng)作為破除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及要素下鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然，由于我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)存在著較大地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，不同地區(qū)空間結(jié)構(gòu)處于不同的發(fā)展階段，如何因地制宜的處理好城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系至關(guān)重要。目前，我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)步入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的高級(jí)階段，即多中心和網(wǎng)絡(luò)化的一元空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，中部地區(qū)還基本處于“點(diǎn)軸”系統(tǒng)發(fā)展階段，呈現(xiàn)出極核集聚、軸帶拓展的三元空間結(jié)構(gòu)模式，西部地區(qū)還基本上處在較初級(jí)的“極核式”的二元空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，東北地區(qū)處于“點(diǎn)軸”系統(tǒng)成熟發(fā)展階段[9][10]。據(jù)此，提出中國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇的匹配關(guān)系(見(jiàn)表2)，提供了一個(gè)鄉(xiāng)村振興一般性循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略模式序列，但這并不排斥我國(guó)部分區(qū)域的鄉(xiāng)村利用獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)采取“蛙跳式”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抉擇。
三、“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”空間三元結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村振興的障礙
在城市化、工業(yè)化的市場(chǎng)力量和政府“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”的體制鎖定下，我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”發(fā)展的失衡，一面是大城市病泛濫，一面是小城鎮(zhèn)羸弱，一面是鄉(xiāng)村病流行，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的空間三維結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出非可持續(xù)性的病態(tài)。
（一）大城市過(guò)度集聚膨脹，城市病日趨惡化
“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，導(dǎo)致城市人口和地域規(guī)模不斷擴(kuò)展，農(nóng)民的就業(yè)重在推進(jìn)離鄉(xiāng)進(jìn)城和非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的功能則淪為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生計(jì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.59億，中國(guó)城區(qū)常住人口在500萬(wàn)人以上的城市從1990年的2個(gè)增加到2015年的16個(gè)，2009-2014年，中國(guó)35個(gè)一二線城市的人口共增加3778萬(wàn)人，其中前15個(gè)大城市增加了3010萬(wàn)人，約占80%，大規(guī)模人口向大城市的快速涌入，致使交通擁堵、環(huán)境污染、要素成本激增、房?jī)r(jià)畸高和上漲過(guò)快等集聚不經(jīng)濟(jì)的“大城市病”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。
（二）城鎮(zhèn)發(fā)展日趨羸弱，連城接鄉(xiāng)的作用不足
費(fèi)孝通曾在《小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題》對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性進(jìn)行呼吁，20世紀(jì)80年代也曾提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局的頂層設(shè)計(jì)。但是，由于土地財(cái)政的利益驅(qū)使，許多小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的空間不斷被大城市的無(wú)序膨脹而受到擠壓，衰落成為中小城鎮(zhèn)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，難以成為承接城市擴(kuò)散效應(yīng)輻射鄉(xiāng)村的重要載體。從縣級(jí)層次看，2015年，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)為1875個(gè)（除去市轄區(qū)外，縣1397個(gè)、自治縣117個(gè)和縣級(jí)市361個(gè)），其中國(guó)家級(jí)貧困縣為832個(gè)，占縣總數(shù)的44%。從建制鎮(zhèn)來(lái)看，我國(guó)擁有縣城以外的建制鎮(zhèn)1.8萬(wàn)多個(gè)，但居住在建制鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)人口的比例僅為24%，占全國(guó)人口的比例僅為12%，同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2015年全國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理率僅為51%，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為45%。
（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益凋敝，內(nèi)生發(fā)展能力漸失
波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中曾指出：在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化給了日益瓦解的社會(huì)秩序致命一擊，而這一深刻的洞察恰恰是1978年市場(chǎng)化改革以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)之間大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的市場(chǎng)化浪潮下，有文化、有技能的年輕人大部分轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，留在鄉(xiāng)村的是以婦女、兒童和老人為代表的“386199”部隊(duì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷喪失并成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵癥結(jié)，突出的表征為無(wú)人村、老人村、空心村和貧困村等 “鄉(xiāng)村病”問(wèn)題。1990-2014年，中國(guó)農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上[1]，在2016年，中國(guó)約有1.7億農(nóng)村人口離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市，人口的流失加速了鄉(xiāng)村的消失，全國(guó)行政村民委員會(huì)數(shù)目由2005年的62.9萬(wàn)下降為2009年的60萬(wàn)，平均每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)，平均每天有20個(gè)行政村消失，自然村更是由2000年的360萬(wàn)個(gè)減少到2010年的270萬(wàn)個(gè)，平均每天有近250個(gè)自然村消失。
四、適應(yīng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的失衡是我國(guó)鄉(xiāng)村衰落的主要原因，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，應(yīng)構(gòu)建“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”協(xié)同發(fā)展的有序空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)由統(tǒng)籌發(fā)展向一體化發(fā)展再向融合發(fā)展的升級(jí)，走“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
（一）以城市群塑造為重點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎
多核城市群具有集聚、節(jié)約和效率等方面的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于單中心城市，多中心城市有著更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和交通效率[11]，是美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程的主導(dǎo)模式，是國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元。世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告指出，全球一半的生產(chǎn)活動(dòng)集聚在僅占全球大約1.5%的土地面積上。2013年，我國(guó)23個(gè)城市群以占28.9%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)63.8%的人口，創(chuàng)造了85.7%的GDP。截至2015年，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的GDP?？梢?jiàn)，城市群是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)積極塑造城市群為主體的新型全國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)體系，打破單中心城市格局，積極響應(yīng)十九大關(guān)于“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化城市群發(fā)展對(duì)中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎。
（二）以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁
小城鎮(zhèn)來(lái)源于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村、依托于農(nóng)村發(fā)展[12]，是傳遞城市擴(kuò)散、涓滴、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)到鄉(xiāng)村的重要載體，是實(shí)現(xiàn)城市資源和要素下鄉(xiāng)的重要空間結(jié)構(gòu)支點(diǎn)。李克強(qiáng)[13]認(rèn)為需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門(mén)趨向集中分布的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展中小城市。按2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%來(lái)推算，我國(guó)小城鎮(zhèn)至少將要承載2億城鎮(zhèn)人口，而且還要繼續(xù)服務(wù)仍然留在鄉(xiāng)村的5億農(nóng)民?？梢?jiàn)，培育和發(fā)展各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意，要按照“看得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)村”的原則，推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)功能聚而合、形態(tài)精而美、體制活而新和產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁。
（三）以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，生活富裕是根本，治理有效是基礎(chǔ)。而我國(guó)城市多年發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才等方面累積的資源優(yōu)勢(shì)恰恰成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，所以，突破城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)弱化的瓶頸成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[14]。為此，一方面應(yīng)推進(jìn)城市的道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村的延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的人流、物流、信息流和資金流等渠道的無(wú)縫對(duì)接，降低要素及其所有者往返于“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”之間的外生交易成本。另一方面，應(yīng)建立健全要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的激勵(lì)與約束的體制機(jī)制，可以考慮深化以戶籍管理制度為核心的城鄉(xiāng)分割的體制改革，構(gòu)建人在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的新型戶籍制度，消除市民農(nóng)民的身份差異，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住和過(guò)得好，在確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，讓愿意返鄉(xiāng)的市民能夠回得去、能創(chuàng)業(yè)和富起來(lái)，降低要素及其所有者在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的內(nèi)生交易成本。
參考文獻(xiàn)：略
【基金項(xiàng)目】西南林業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)多功能視域下的云南鄉(xiāng)村振興的邏輯、路徑和策略研究”。
【作者簡(jiǎn)介】謝彥明（1979-），男，吉林蛟河人，博士，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策；張倩倩（1987-），女，河北衡水人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
