摘要：鄉(xiāng)村振興對破解城鄉(xiāng)二元結構,全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。文章從區(qū)域空間結構演變的視角探討了城鄉(xiāng)的互動關系，研判了我國區(qū)域空間結構發(fā)展的階段和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇，分析了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城、鎮(zhèn)、村空間結構的困境，提出了適應城鄉(xiāng)空間結構演變規(guī)律，構建“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”有序空間結構格局促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略對策。
關鍵詞：區(qū)域空間結構；城市；城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興
城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，只有兩者都可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐[1]。但是，相對于城市的日新月異，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的短板問題突出，進入21世紀，為促進農業(yè)轉型、農民增收和農村發(fā)展，應對“三農”問題，破解城鄉(xiāng)二元結構，黨中央自2003年至2018年連續(xù)16年出臺中央一號文件，從政策扶持和資金投入等方面為積貧積弱的農業(yè)、農村和農民注入了新鮮的血液，“農業(yè)真危險、農村真窮和農民真苦”的三農問題得到了根本性的扭轉。數(shù)據(jù)顯示，十幾年來我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，2015年，全國糧食產(chǎn)量達6.21億噸，實現(xiàn)十二連增，農村基礎設施和公共服務穩(wěn)步改善，“十二五”累積解決3.04億農村居民飲用水安全，西部地區(qū)81%的建制村實現(xiàn)公路通暢，全國農村居民人均可支配收入達到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民[2]。但是，“農民分化、農業(yè)弱化和農村空心化”的新三農問題浮出水面[3]，此時，急需對農村啟動新一輪謀增長促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，黨中央審時度勢于十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時代“三農”工作的抓手、新旗幟和大戰(zhàn)略，對于培育農村發(fā)展新動能、蓄力農村發(fā)展新優(yōu)勢和破解“新三農問題”具有重要現(xiàn)實意義。區(qū)別以往從產(chǎn)業(yè)興村、企業(yè)興村、城鎮(zhèn)興村和人才興村視角探討鄉(xiāng)村振興機理的研究[4-8]，本文從經(jīng)濟地理學城鄉(xiāng)關系的視角，應用“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”三維區(qū)域空間結構演變的理論和邏輯，分析我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略、障礙和策略。
一、區(qū)域空間結構演變視角下的鄉(xiāng)村地位及角色的轉變
鄉(xiāng)村是指除城市和城鎮(zhèn)以外的第三維空間地理結構，因此，應用區(qū)域空間結構演變理論解構鄉(xiāng)村發(fā)展問題無疑為鄉(xiāng)村振興提供了一種全新的視角。區(qū)域空間結構演變理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與空間組織結構存在著密切的聯(lián)系，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村三者之間存在著互為因果的內在演變規(guī)律，該規(guī)律不僅是空間結構被動適應經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是空間結構主動調整促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要成因，因此，遵循區(qū)域空間結構演變規(guī)律，協(xié)調城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應有之意。弗里德曼（1966）率先對區(qū)域空間結構演變理論進行了系統(tǒng)的研究，揭示了經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)互動的關系，在以工業(yè)化為標準劃分的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村在與城市的互動中大致經(jīng)歷了相對封閉獨立、消極被動衰落、積極主動發(fā)展和充分融合跨越的四個階段。
（一）前工業(yè)化時期鄉(xiāng)村相對封閉的獨立地位
前工業(yè)化的低水平階段，無論是城市還是鄉(xiāng)村都以傳統(tǒng)樸素的農業(yè)及工商業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，此階段，區(qū)域空間的組織結構突出表現(xiàn)為均質無序，盡管在廣闊的地域中有若干個地方中心，但沒有形成等級結構的顯著分異。由于交通主要以陸路和水路為主，交通工具以木船和馬匹為主，空間運輸?shù)某杀净撸擎?zhèn)與鄉(xiāng)村之間彼此隔絕，或聯(lián)系很少，城鄉(xiāng)之間彼此不存在“極化效應”或“擴散效應”“涓滴效應”，區(qū)域空間結構整體處于低水平均衡。由于以傳統(tǒng)農業(yè)為主的城鄉(xiāng)之間不存在明顯的生產(chǎn)率差異，因此，也就不存在資金和人口在城鄉(xiāng)之間的實質性流動，人們只是為滿足生產(chǎn)和生活上的簡單需求，定期或不定期的往返于城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟上往來的頻率和強度相對低下，鄉(xiāng)村基本上處于相對封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)。由于鄉(xiāng)村地域空間中的農業(yè)生產(chǎn)過程中沒有獲得來自于工業(yè)和城市的具有更高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)要素的導入，農業(yè)生產(chǎn)僅僅維持簡單的重復性再生產(chǎn)，鄉(xiāng)村的“發(fā)展”僅僅是適應人口增長的外延式粗放式增長，城鄉(xiāng)都處于一種低水平的生產(chǎn)力狀態(tài)，鄉(xiāng)村的衰落和振興都無從談起。
（二）工業(yè)化初期鄉(xiāng)村消極被動的從屬地位
工業(yè)化的過渡階段，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以紡織、食品加工等輕工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，此階段，由于某個地方經(jīng)長期積累或外部刺激獲得發(fā)展動力，經(jīng)濟快速發(fā)展并最終成為城市，區(qū)域空間結構開始呈現(xiàn)出由均質無序向城鄉(xiāng)分異的“核心—外圍”的空間二元結構轉變，得益于具有更高生產(chǎn)率的工業(yè)部門和集聚經(jīng)濟的優(yōu)勢，城市成為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。同時，交通線和交通工具獲得了質性飛躍，開始出現(xiàn)火車、輪船和汽車，人和物空間移動的運輸成本迅速下降，鄉(xiāng)村中包括勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素在“趨利避害”的驅使下，迅速由鄉(xiāng)村轉移至城市，由農業(yè)轉移到工業(yè)。城市對鄉(xiāng)村的影響突出地表現(xiàn)為消極的極化效應，而且城市向內吸納鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的極化效應遠遠大于向外輻射鄉(xiāng)村的擴散效應。在城鄉(xiāng)的二元結構中，鄉(xiāng)村成為支持城市快速發(fā)展的一個有利存在，而城市則成為鄉(xiāng)村衰落的一個重要原因，鄉(xiāng)村淪為向城市供給要素資源的輸出地，相對于城市的崛起和繁榮，農村開始衰落和凋敝。可見，由農業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市轉移各種生產(chǎn)要素是鄉(xiāng)村促進工業(yè)化和城市化進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一個“自我犧牲”過程，鄉(xiāng)村衰落是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和空間結構演變過程中的自然結果。
（三）工業(yè)化時期鄉(xiāng)村積極主動的主體地位
工業(yè)化加速階段，鋼鐵、機械、化學等重化學工業(yè)成為驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，此時，區(qū)域空間結構開始呈現(xiàn)由“核心—外圍”的城鄉(xiāng)二元結構向“核心—邊緣區(qū)—外圍區(qū)”的“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的空間三元結構轉變，其中，介于城市與鄉(xiāng)村之間的城鎮(zhèn)成為城市向外擴散效應的最大受益者，并成為城市擴散效應向鄉(xiāng)村傳遞的重要空間結構支點。此階段，由于生產(chǎn)要素在城市的過度集聚，產(chǎn)生了經(jīng)濟活動集聚不經(jīng)濟的現(xiàn)象，表現(xiàn)為環(huán)境污染持續(xù)惡化，勞動力成本急劇上升，土地價格迅速攀升，城市向內吸納的極化力量開始下降，而向外輻射的擴散力量開始上升。同時，得益于高鐵、航空和高速公路等交通和光纖網(wǎng)絡通訊技術發(fā)展所帶來的成本降低效應，經(jīng)濟活動開始向城市邊緣地帶的城郊、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉移。此時，在城鄉(xiāng)的互動中，鄉(xiāng)村成為城市擴散效應的受益者，城市反過來成為驅動鄉(xiāng)村發(fā)展的力量來源，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化成為大勢所趨，一方面，生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村的回歸，為城市的發(fā)展提供了廣闊的空間；另一方面，稀缺性要素的回流為鄉(xiāng)村的振興提供了支撐。可見，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由“自我犧牲”到“自我救贖”的轉變，城鎮(zhèn)由于集聚不經(jīng)濟產(chǎn)生的擴散效應成為驅動鄉(xiāng)村振興的動力。
（四）工業(yè)化后期鄉(xiāng)村與城市的高度融合
后工業(yè)化的高水平階段，教育、文化、衛(wèi)生和旅游等與生產(chǎn)生活相關的服務業(yè)成為驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域空間結構開始由“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的空間三元結構向“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”高度融合的網(wǎng)絡式空間結構轉變，進入了區(qū)域空間結構的高水平均衡階段。此時，現(xiàn)代交通運輸和通訊網(wǎng)絡形成，區(qū)域不同層次和規(guī)模的經(jīng)濟中心與外圍地區(qū)聯(lián)系高度緊密，區(qū)域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間空間高度融合，要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會等方面的差距得以消除，區(qū)域空間結構高度融合。此時，鄉(xiāng)村通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向城鎮(zhèn)居民提供綠色有機的高品質農產(chǎn)品，通過農業(yè)觀光、休閑養(yǎng)老和鄉(xiāng)村旅游等方式滿足城鎮(zhèn)居民的休閑娛樂的享受型產(chǎn)品需求，城市則通過工商業(yè)的轉型升級，滿足農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化對高質量和高智能農用機械設備的需求，滿足農民生活現(xiàn)代化對差異化、個性化和高品質耐用消費品的需求，這樣，城鄉(xiāng)的錯位發(fā)展創(chuàng)造出了彼此的供給與需求的互動關系，城與鄉(xiāng)成為一個有機的整體，實現(xiàn)了城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的高度融合。區(qū)域不同發(fā)展階段、經(jīng)濟特征、空間結構及其特征、作用機制及城鄉(xiāng)關系的具體匹配關系如表1所示。
二、區(qū)域空間結構演變對鄉(xiāng)村振興的啟示
（一）鄉(xiāng)村的衰落和振興是區(qū)域空間結構演變的結果
區(qū)域空間結構由低水平均衡到高水平均衡演變的過程就是一部鄉(xiāng)村從封閉到開放、從衰落到振興的演進歷史。在工業(yè)化過渡階段，城市集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的極化效應促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向城市流動，鄉(xiāng)村則以自我犧牲和衰落為代價，促進了城市的快速發(fā)展，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在工業(yè)化加速階段，城市集聚不經(jīng)濟產(chǎn)生的擴散效應則促進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村回流，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的復興，可見，鄉(xiāng)村振興是其自我救贖后的應有善果。所以，無論是鄉(xiāng)村衰落還是鄉(xiāng)村振興都都是區(qū)域空間結構演進中不可避免的客觀規(guī)律，鄉(xiāng)村的衰落，是城市繁榮的成因，而城市的繁榮則為鄉(xiāng)村的振興提供了持續(xù)的動力，因此，應理性、客觀和辯證地看待鄉(xiāng)村興衰的發(fā)展歷程。
（二）區(qū)域空間結構演變具有獨特的體制機制依賴性
空間結構演變理論盡管揭示了城鄉(xiāng)興衰的演進規(guī)律，但并不意味著這一城鄉(xiāng)關系的動態(tài)規(guī)律放之四海而皆準，因為該理論是弗里德曼、羅斯托等西方學者基于發(fā)達國家和區(qū)域得出的結論，樣本完善的市場經(jīng)濟體制和健全的法制體系是驅動城鄉(xiāng)關系演變的關鍵因素，即區(qū)域空間結構的變遷具有顯著的制度依賴特性，但針對發(fā)展中國家則不具有這種外在的制度環(huán)境。獨特的轉軌制特性決定了市場經(jīng)濟體制和規(guī)制體系的非完善性，更為關鍵的是，后發(fā)國家和區(qū)域為實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展趕超發(fā)達國家，往往實施重化工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，這要求構建城鄉(xiāng)分割的制度體系，因此而影響到空間結構的演變和城鄉(xiāng)關系的定位，往往以延遲或固化城鄉(xiāng)二元結構的形式而表現(xiàn)。
（三）因勢利導發(fā)揮城市擴散效應是鄉(xiāng)村振興的關鍵
區(qū)域空間結構由“城市—鄉(xiāng)村”的二元結構轉變?yōu)椤俺鞘小擎?zhèn)—鄉(xiāng)村”的三元結構時，城市便實現(xiàn)了相對于鄉(xiāng)村而言的不利存在向有利存在的轉變，由于生產(chǎn)要素在城市的過度集聚所產(chǎn)生的集聚不經(jīng)濟驅使著城市中的生產(chǎn)要素向周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的回流，擴散效應對鄉(xiāng)村有利的影響開始大于極化效應對鄉(xiāng)村的不利影響，城市成為驅動鄉(xiāng)村振興的重要力量。此時，政府應該因勢利導，一方面有效破除城鄉(xiāng)分而治之的二元體制結構，一方面強化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間道路、通信、管網(wǎng)等基礎設施的有效連接，有效降低生產(chǎn)要素及其所有者在城鄉(xiāng)村之間流動的內生和外生交易成本，不斷提高城鄉(xiāng)之間的關聯(lián)水平，以城市的擴散效應和涓滴效應促進鄉(xiāng)村的振興。
（四）我國區(qū)域空間結構階段的研判及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的選擇
區(qū)域空間結構演變的規(guī)律揭示，城市形成與發(fā)展過程中產(chǎn)生的極化和擴散效應對鄉(xiāng)村的衰落和振興有著重要的影響，因此，研判我國經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化水平、城市化水平與區(qū)域空間結構成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇的重要依據(jù)。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2016年中國人均GDP達到53817元，即8123美元，已經(jīng)處于世界銀行劃分的中等收入經(jīng)濟的中間水平。從工業(yè)化階段看，2016年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到51.6%，中國已經(jīng)整體進入工業(yè)化后期階段，工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻迅速提升。從城鎮(zhèn)化階段看，自2011年中國城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后，城鎮(zhèn)化推進的速度逐步減緩，2011-2016年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入快速推進的減速階段。與此對應，我國區(qū)域空間結構已經(jīng)由集核式空間二元結構演變?yōu)辄c軸式空間三元結構和網(wǎng)絡式空間一元結構，擴散效應大于極化效應，城市產(chǎn)生了對城郊區(qū)和鄉(xiāng)村的有利影響，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進入關鍵時間窗口，政府需要因勢利導順水推舟，主動作為破除經(jīng)濟活動及要素下鄉(xiāng)的體制機制障礙，推進區(qū)域空間結構的轉型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當然，由于我國東、中、西和東北地區(qū)存在著較大地經(jīng)濟發(fā)展差距，不同地區(qū)空間結構處于不同的發(fā)展階段，如何因地制宜的處理好城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關系至關重要。目前，我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)步入?yún)^(qū)域空間結構演化的高級階段，即多中心和網(wǎng)絡化的一元空間結構發(fā)展階段，中部地區(qū)還基本處于“點軸”系統(tǒng)發(fā)展階段，呈現(xiàn)出極核集聚、軸帶拓展的三元空間結構模式，西部地區(qū)還基本上處在較初級的“極核式”的二元空間結構發(fā)展階段，東北地區(qū)處于“點軸”系統(tǒng)成熟發(fā)展階段[9][10]。據(jù)此，提出中國區(qū)域空間結構發(fā)展階段與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇的匹配關系(見表2)，提供了一個鄉(xiāng)村振興一般性循序漸進的戰(zhàn)略模式序列，但這并不排斥我國部分區(qū)域的鄉(xiāng)村利用獨特資源優(yōu)勢采取“蛙跳式”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抉擇。
三、“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”空間三元結構中鄉(xiāng)村振興的障礙
在城市化、工業(yè)化的市場力量和政府“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農”的體制鎖定下，我國區(qū)域空間結構突出表現(xiàn)為“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”發(fā)展的失衡，一面是大城市病泛濫，一面是小城鎮(zhèn)羸弱，一面是鄉(xiāng)村病流行，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的空間三維結構表現(xiàn)出非可持續(xù)性的病態(tài)。
（一）大城市過度集聚膨脹，城市病日趨惡化
“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導向，導致城市人口和地域規(guī)模不斷擴展，農民的就業(yè)重在推進離鄉(xiāng)進城和非農化轉移，鄉(xiāng)村的功能則淪為社會穩(wěn)定和農民生計。中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%，新增城鎮(zhèn)人口達到5.59億，中國城區(qū)常住人口在500萬人以上的城市從1990年的2個增加到2015年的16個，2009-2014年，中國35個一二線城市的人口共增加3778萬人，其中前15個大城市增加了3010萬人，約占80%，大規(guī)模人口向大城市的快速涌入，致使交通擁堵、環(huán)境污染、要素成本激增、房價畸高和上漲過快等集聚不經(jīng)濟的“大城市病”問題愈發(fā)嚴重。
（二）城鎮(zhèn)發(fā)展日趨羸弱，連城接鄉(xiāng)的作用不足
費孝通曾在《小城鎮(zhèn)、大問題》對小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性進行呼吁，20世紀80年代也曾提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的協(xié)調城鄉(xiāng)格局的頂層設計。但是，由于土地財政的利益驅使，許多小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的空間不斷被大城市的無序膨脹而受到擠壓，衰落成為中小城鎮(zhèn)不得不面對的現(xiàn)實，難以成為承接城市擴散效應輻射鄉(xiāng)村的重要載體。從縣級層次看，2015年，我國縣級行政區(qū)為1875個（除去市轄區(qū)外，縣1397個、自治縣117個和縣級市361個），其中國家級貧困縣為832個，占縣總數(shù)的44%。從建制鎮(zhèn)來看，我國擁有縣城以外的建制鎮(zhèn)1.8萬多個，但居住在建制鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)人口的比例僅為24%，占全國人口的比例僅為12%，同時，小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，2015年全國建制鎮(zhèn)污水處理率僅為51%，生活垃圾無害化處理率僅為45%。
（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展日益凋敝，內生發(fā)展能力漸失
波蘭尼在《大轉型》中曾指出：在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，勞動力的市場化給了日益瓦解的社會秩序致命一擊，而這一深刻的洞察恰恰是1978年市場化改革以來中國城鄉(xiāng)之間大規(guī)模勞動力轉移的現(xiàn)實寫照，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的市場化浪潮下，有文化、有技能的年輕人大部分轉移到了城鎮(zhèn)，留在鄉(xiāng)村的是以婦女、兒童和老人為代表的“386199”部隊，內生發(fā)展動力不斷喪失并成為鄉(xiāng)村振興的關鍵癥結，突出的表征為無人村、老人村、空心村和貧困村等 “鄉(xiāng)村病”問題。1990-2014年，中國農村的工作崗位減少了20%以上[1]，在2016年，中國約有1.7億農村人口離開家鄉(xiāng)來到城市，人口的流失加速了鄉(xiāng)村的消失，全國行政村民委員會數(shù)目由2005年的62.9萬下降為2009年的60萬，平均每年減少7000多個村民委員會，平均每天有20個行政村消失，自然村更是由2000年的360萬個減少到2010年的270萬個，平均每天有近250個自然村消失。
四、適應城鄉(xiāng)空間結構演變規(guī)律，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興
城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)空間結構的失衡是我國鄉(xiāng)村衰落的主要原因，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，應構建“城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”協(xié)同發(fā)展的有序空間結構，促進城鄉(xiāng)由統(tǒng)籌發(fā)展向一體化發(fā)展再向融合發(fā)展的升級，走“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
（一）以城市群塑造為重點，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎
多核城市群具有集聚、節(jié)約和效率等方面的優(yōu)勢，相對于單中心城市，多中心城市有著更高的經(jīng)濟績效、生態(tài)績效和交通效率[11]，是美國和日本等發(fā)達國家城市化進程的主導模式，是國家參與世界競爭與國際分工的全新地域單元。世界銀行《重塑世界經(jīng)濟地理》報告指出，全球一半的生產(chǎn)活動集聚在僅占全球大約1.5%的土地面積上。2013年，我國23個城市群以占28.9%的國土面積，聚集了全國63.8%的人口，創(chuàng)造了85.7%的GDP。截至2015年，我國京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的GDP。可見，城市群是國家經(jīng)濟發(fā)展的重心和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點，應積極塑造城市群為主體的新型全國城市空間結構體系，打破單中心城市格局，積極響應十九大關于“以城市群為主體構建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的戰(zhàn)略部署，強化城市群發(fā)展對中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎。
（二）以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁
小城鎮(zhèn)來源于農村、服務于農村、依托于農村發(fā)展[12]，是傳遞城市擴散、涓滴、輻射和帶動效應到鄉(xiāng)村的重要載體，是實現(xiàn)城市資源和要素下鄉(xiāng)的重要空間結構支點。李克強[13]認為需要根據(jù)農村工業(yè)部門趨向集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導，使農村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O施的建設，逐步發(fā)展中小城市。按2030年我國城鎮(zhèn)化率達到65%來推算，我國小城鎮(zhèn)至少將要承載2億城鎮(zhèn)人口，而且還要繼續(xù)服務仍然留在鄉(xiāng)村的5億農民。可見，培育和發(fā)展各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之意，要按照“看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)村”的原則，推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)建設，建設功能聚而合、形態(tài)精而美、體制活而新和產(chǎn)業(yè)特而強的特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁。
（三）以鄉(xiāng)村振興為目標，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，生活富裕是根本，治理有效是基礎。而我國城市多年發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、技術、資本和人才等方面累積的資源優(yōu)勢恰恰成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，所以，突破城鄉(xiāng)關聯(lián)弱化的瓶頸成為推進鄉(xiāng)村振興的關鍵[14]。為此，一方面應推進城市的道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力電信、環(huán)保、信息化等基礎設施要向農村的延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的人流、物流、信息流和資金流等渠道的無縫對接，降低要素及其所有者往返于“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”之間的外生交易成本。另一方面，應建立健全要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的激勵與約束的體制機制，可以考慮深化以戶籍管理制度為核心的城鄉(xiāng)分割的體制改革，構建人在城鄉(xiāng)之間自由流動的新型戶籍制度，消除市民農民的身份差異，讓愿意進城的農民進得來、留得住和過得好，在確保農民權益的前提下，讓愿意返鄉(xiāng)的市民能夠回得去、能創(chuàng)業(yè)和富起來，降低要素及其所有者在城鄉(xiāng)之間合理流動的內生交易成本。
參考文獻：略
【基金項目】西南林業(yè)大學博士科研啟動項目“農業(yè)多功能視域下的云南鄉(xiāng)村振興的邏輯、路徑和策略研究”。
【作者簡介】謝彥明（1979-），男，吉林蛟河人，博士，副教授，研究方向：農村經(jīng)濟理論與政策；張倩倩（1987-），女，河北衡水人，碩士研究生，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新疆農墾經(jīng)濟
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