實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，十九大報(bào)告精心設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)具體發(fā)展內(nèi)容，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這五個(gè)內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、文明等諸多方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是方向、目標(biāo)的調(diào)整，而且還是發(fā)展觀、方法論的調(diào)整,是國(guó)家治理水平的進(jìn)步。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量
鄉(xiāng)村振興是“生產(chǎn)力導(dǎo)向”，也是“問(wèn)題導(dǎo)向”。它需要切切實(shí)實(shí)解決各地的鄉(xiāng)村凋敝、鄉(xiāng)村破敗、鄉(xiāng)村污染等難題，需要為各地農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成果和收益。一方面，各個(gè)地區(qū)的情況、表征迥異，相關(guān)的政策、制度不能搞“一刀切”，要允許農(nóng)民、村干部以村情為基礎(chǔ)、以“生產(chǎn)力”為標(biāo)準(zhǔn)，破除舊的條條框框，大膽探索自己的鄉(xiāng)村振興之路。另一方面，也需要從政策、制度等方面檢討一些一致的成因，需要重新劃定鄉(xiāng)村“生產(chǎn)力”的底線。面源污染等“不振興”現(xiàn)狀在各地高度相似，是普遍現(xiàn)象，由此必然存在一致性的原因，正是它們破壞、肢解了鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?dǎo)致30多年來(lái)多數(shù)鄉(xiāng)村難以跟上國(guó)家快速發(fā)展的步伐。
鄉(xiāng)村“不振興”的原因非常復(fù)雜。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，也可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興存在發(fā)展的要素缺口，包括資金缺口、勞動(dòng)力缺口、技術(shù)缺口、人才缺口、資源缺口等，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家很容易聯(lián)想到的分析思路，政策也容易以此為依據(jù)，迅速制定出鄉(xiāng)村振興的各種針對(duì)性政策。缺資金，政府財(cái)政下沉、專(zhuān)項(xiàng)撥款；缺人才，政府動(dòng)員城市的管理人才、技術(shù)人才和大學(xué)生下鄉(xiāng)，對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧。如此等等。但是，一旦外部政策、資金、技術(shù)等要素的輸血停滯，則表面“振興”的村莊可能會(huì)被迅速打回原形。所以，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展力量，這才是最重要的“生產(chǎn)力”進(jìn)步。
沒(méi)有組織，尤其是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)組織，所有要素都沒(méi)有實(shí)際意義
鄉(xiāng)村未能振興的關(guān)鍵原因，并非缺少資金、技術(shù)、勞動(dòng)力，更不是缺少農(nóng)業(yè)資源，而是缺少最為關(guān)鍵的組織。從系統(tǒng)論角度，作為一個(gè)系統(tǒng)整體的鄉(xiāng)村，其功能性的持續(xù)退化、惡化，主要原因不是要素性問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。正是組織要素的瓦解、匱乏，才導(dǎo)致了鄉(xiāng)村“不振興”。30多年的實(shí)踐證明，在無(wú)組織的鄉(xiāng)村，在失去了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的鄉(xiāng)村，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、人才等要素，都不可能全面展現(xiàn)其積極的力量和前景。所以，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序。”總書(shū)記的講話可謂一針見(jiàn)血。今天的鄉(xiāng)村振興，主要不是缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場(chǎng)，缺的正是“組織振興”。沒(méi)有組織，尤其是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)組織，所有要素都沒(méi)有實(shí)際意義，發(fā)展基本就是空話。
組織，顯然不同于分散、無(wú)結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，它是一種農(nóng)民的組織、農(nóng)戶(hù)的組織。涵蓋了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)諸多方面。并且，這種組織首先是為農(nóng)民服務(wù)的，而不是為外部資本服務(wù)的。只有農(nóng)民的組織，才可以將組織化的成果為農(nóng)民分享。
有了優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部，就會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層黨組織，就會(huì)有合作社、集體經(jīng)濟(jì)，這是一種內(nèi)生性發(fā)展力量的孵化和成功
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、組織振興并非一般的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，而是路徑創(chuàng)新。總書(shū)記的重要講話強(qiáng)烈體現(xiàn)了這種歷史唯物主義的精神，來(lái)自于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義成功的實(shí)踐，無(wú)論是新中國(guó)成立初期的山西西溝村的申紀(jì)蘭，還是改革開(kāi)放初期的江蘇華西村的吳仁寶，又或是今天的貴州麻懷村的鄧迎香，這些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。其邏輯是，有了優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部，就會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層黨組織，進(jìn)一步，就會(huì)有合作社、集體經(jīng)濟(jì)。并且，這些村莊的成功，往往是一種內(nèi)生性發(fā)展力量的孵化和成功，它們一般不依賴(lài)政府財(cái)政，不依賴(lài)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，甚至還可以不依賴(lài)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這種內(nèi)生性的發(fā)展力量非常強(qiáng)大、非常可持續(xù)，完全可以讓村民團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，迅速擺脫貧困、走向富裕。
由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，“農(nóng)村基層黨組織”的重要、“農(nóng)村基層黨組織書(shū)記”的重要，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)所在，是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”和成功之路。各級(jí)黨委、政府，應(yīng)該貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，在優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)、遴選上下功夫，在“農(nóng)村基層黨組織”建設(shè)、發(fā)展上下功夫。如此，鄉(xiāng)村的“組織振興”就可以水到渠成，合作社就可以方興未艾，集體經(jīng)濟(jì)就可以不斷壯大，村莊就可以由亂而治，面源污染就會(huì)逐漸消失，鄉(xiāng)村振興就可以步入真正的康莊大道。
作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)
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