鄉村振興戰略具有劃時代的意義。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱“一號文件”）為鄉村振興勾勒出了一幅發展藍圖，確定了具有綜合性、系統性和協同性的政策實施路徑。由此，這為解決我國發展不平衡不充分問題，奏響農村與城市全面發展“協奏曲”，提出了明晰的路線圖。
美麗鄉村既是“有業有家有情，又綠又清又凈”的農村，也是有“人氣”的農村。前者是后者的前提，后者是前者的支撐。實現“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”的美好愿景，離不開鄉村價值的提升，也需要能夠平衡效率與公平的智慧。實施鄉村振興戰略有必要充分認識提升農村資源價值以及將收益留在農村的重要性，并在這一認識基礎上推進農村改革，落實相關政策措施。
首先，落實鄉村振興的政策措施是要體現農村資源價值。深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，形式上是實現農村“資源變資產，資產變資本”的轉化，本質上是賦予農村資源應有的市場價值。如農村集體經營性建設用地入市，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等政策措施使得農村土地資源向資產轉變成為可能。推進集體經營性資產股份合作制改革為村集體和農民參與地方產業發展、獲得市場主體地位提供了實現路徑和方法。農村改革試驗區放活經營權的嘗試提高了耕地和林地等農村資源的價值。
其次，落實鄉村振興的政策措施是要讓資源要素流向農村。長期以來，人力資源、土地資源和資金等生產要素是從農村流向城市。調整資源流向，讓農村以更快的速度實現資本積累，是打破城鄉二元經濟結構，解決發展不平衡問題的正確選擇。一號文件提出的優先發展農村教育事業、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設和持續改善農村人居環境等政策措施體現了政府財政支出向農村傾斜的意向。逐步完善的生產生活基礎設施以及公共服務所形成的引力與支持農村產業發展政策的引導作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術、資金等要素向農村流動。
第三，落實鄉村振興的政策措施是要讓收益留在農村。堅持農民主體地位是一號文件確立的基本原則，體現了黨和國家關注農民利益的連續性。主體地位的體現應該包括兩個方面，一是農民參與的自主性，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東是鼓勵要素集中利用，實現產業規模化發展的手段和前提。同時，也需要尊重以家庭經營為特點的小農生產大量存在的合理性，給那些因為各種原因不愿或者不能離開農業的小農，留一個安享“悠然見南山”的空間。基于此，摸索出促進小農戶和現代農業發展有機銜接的有效措施顯得尤為重要。二是讓產業興旺的收益留在農村。一號文件強調，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。這對吸引有能力的經營者以及將經營收益用于農村產業的再生產和農民增收有促進作用。另外，培育新型職業農民和加強農村專業人才隊伍建設的制度措施，有利于培養和發展以地方人才利用本地物質與非物質資源從事商業活動的模式，這對把產業發展的收益留在農村更為有利。
作者系中國農業大學副教授
中國鄉村發現網轉自：光明網-理論頻道
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