——中國(guó)農(nóng)村改革的升華
今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的。因此要想了解并梳理中國(guó)改革開(kāi)放的歷程，從中找到繼續(xù)深化改革的動(dòng)力和啟迪，農(nóng)村改革歷程以及得與失，是必須要認(rèn)真研究的。
新中國(guó)剛成立先期的近三十年里，中國(guó)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按上級(jí)計(jì)劃進(jìn)行，也就是說(shuō)，農(nóng)民種地，什么時(shí)候種，種什么，不是農(nóng)民說(shuō)了算，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具村集體統(tǒng)一購(gòu)置管理，農(nóng)民勞動(dòng)實(shí)行工分制，秋收后按工分累計(jì)多少分配糧食。
這種生產(chǎn)資料以及生活資料都由集體決定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，限制了農(nóng)民的積極性，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民辛苦干一年，連溫飽都不能解決。
為激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題，上世紀(jì)70年代末，中共中央決定改革農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。1978年12月22日，中共十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》之后，將村集體土地、生產(chǎn)工具等分給農(nóng)戶(hù)，實(shí)行“包干到戶(hù)”，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的重點(diǎn)。
中央農(nóng)村改革實(shí)行“包干到戶(hù)”，實(shí)際上是從農(nóng)民自反行為總結(jié)而來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安徽有個(gè)小小崗村的農(nóng)村，18位農(nóng)民以“托孤”的方式，立下生死狀，將村集體的土地承包，約定在完成糧食上繳任務(wù)后，剩余的糧食歸承包者所有。這一做法激發(fā)了承包者的積極性，糧食產(chǎn)量比土地承包前有很大增加。這一做法得到中央的肯定，并被推廣。
農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，不必再實(shí)行集體統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，這樣解放了生產(chǎn)力，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，糧食生產(chǎn)連年大豐收，農(nóng)產(chǎn)品提供越來(lái)越豐富，到上世紀(jì)80年代初，中國(guó)就基本解決了溫飽問(wèn)題。
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村改革所做出的貢獻(xiàn)，既有解決溫飽問(wèn)題、提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)方面的，更有理論和制度方面的?！鞍傻綉?hù)”打破了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，形成了事實(shí)上的集體和農(nóng)民共同所有的混合所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村改革在思想、理論、制度上的創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放可謂貢獻(xiàn)巨大。中國(guó)城市改革就是在農(nóng)村改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
上世紀(jì)80年代以后，中國(guó)城市實(shí)行改革開(kāi)放，搞活商品經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，改革國(guó)有企業(yè)，推行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。城市的發(fā)展很快就超過(guò)了農(nóng)村。而農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放以后，種地不再需要那么多人了，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力，于是大量農(nóng)民進(jìn)入城市工廠打工，形成了“農(nóng)民工”這一中國(guó)獨(dú)有的稱(chēng)謂。
隨著城鄉(xiāng)收入差距、生活水平、生活要素等等不斷擴(kuò)大，在城市的繁華面前，農(nóng)村出現(xiàn)衰落的景象。
但中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是中國(guó)的主體，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）是中國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)政府十分重視“三農(nóng)”發(fā)展，為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，歷屆中央政府想了很多辦法，出臺(tái)了很多政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，提供種糧補(bǔ)貼等等。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是當(dāng)前中央政府提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新辦法，也是中國(guó)改革40年后，中國(guó)農(nóng)村改革的升華。國(guó)家主席習(xí)近平在2017年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話，以及2018年中央發(fā)出的一號(hào)文件，都對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了闡釋。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就是為了達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目的。具體舉措包括促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展機(jī)制體制方面的，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革完善自身發(fā)展方面的，包括發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技支撐方面的等等。與40年前“包干到戶(hù)”解放生產(chǎn)力的改革相比，“鄉(xiāng)村振興”就是中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的藍(lán)圖。
全面深化改革是當(dāng)前中國(guó)政府的工作重心之一，以農(nóng)村改革為起點(diǎn)的改革開(kāi)放已經(jīng)40年，中國(guó)改革開(kāi)放也已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，“鄉(xiāng)村振興”其實(shí)就是涉及中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展深水區(qū)的一場(chǎng)改革。
從“包干到戶(hù)”到“鄉(xiāng)村振興”，我們看到的是中國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)性和堅(jiān)韌性。我們能夠從中看出：中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)一旦打開(kāi)，就不會(huì)關(guān)上，只會(huì)向更深處、更難處、更廣處推進(jìn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京周報(bào)》
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