打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是當前“三農(nóng)”工作最熱門的兩個話題。正確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,是一個需要重點把握的理論問題和實踐問題。
習(xí)近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上,明確將“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路”作為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興七條道路之一,從理論上闡明了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的辯證關(guān)系。李克強總理強調(diào),脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興,二者是內(nèi)在統(tǒng)一的;打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,從理論與實踐結(jié)合上闡明了如何把握二者關(guān)系的問題。由此可見,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的辯證關(guān)系是整體與部分、全局與局部的關(guān)系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須要打贏脫貧攻堅戰(zhàn);打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義、應(yīng)為之事。
一般來講,在整體與部分、全局與局部的關(guān)系把握上,多用“銜接”來表述;部分之間、局部之間的關(guān)系把握上,多用“結(jié)合”來表述。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,就是要做好規(guī)劃銜接、政策配套、機制整合和工作統(tǒng)籌。當前,要重點抓好以下工作:
一是制定打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。擺脫貧困,是鄉(xiāng)村振興的前提。到2020年底如期打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)還有三年時間,要將脫貧攻堅融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來思考謀劃,制定好三年行動計劃。對貧困縣、貧困村而言,打好脫貧攻堅戰(zhàn),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當其沖的重大階段性任務(wù),2020年之前的鄉(xiāng)村振興,核心是脫貧攻堅。貧困地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平,首先要考慮脫貧攻堅的需要,也要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,不能割裂開來,搞成“兩張皮”。對貧困戶而言,要繼續(xù)圍繞“兩不愁三保障一超過”脫貧目標加大幫扶力度,同時也要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求,凡是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的補短板、強弱項、普惠制政策措施,要優(yōu)先從貧困戶做起,這不能視為層層加碼、提高標準、吊高胃口,只是貧困戶先行一步。
二是突出搞好貧困戶的人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。中央決定開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,重點是推進農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水治理。要結(jié)合脫貧攻堅,首先從解決貧困戶衛(wèi)生廁所做起,有條件的地方,除了落實普惠制的改廁補助政策外,允許從財政專項扶貧資金中再安排一定額度予以支持,在貧困戶危房改造和易地扶貧搬遷中同步為貧困戶新建改造衛(wèi)生廁所,力爭在2020年底消滅貧困戶的旱廁。要優(yōu)先在貧困戶中推行生活垃圾分類減量資源化利用,徹底改變少數(shù)貧困戶家庭的“臟亂差”現(xiàn)象,提振貧困戶精神面貌,幫助逐步養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣,促進貧困戶少得病、少得大病、少因病致貧返貧。要堅決落實易地扶貧搬遷拆舊墾新政策,加快工作進度,提升村容村貌,不因易地扶貧搬遷出現(xiàn)新的空心村空心房。要將貧困戶人居環(huán)境整治,納入駐村幫扶和結(jié)對幫扶的工作內(nèi)容,充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人的教育引導(dǎo)幫扶作用。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅持綠色生態(tài)發(fā)展之路。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。不能因為是產(chǎn)業(yè)扶貧項目就“撿進籃子都是菜”,就對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不管不顧,造成新的破壞。要牢固樹立綠色、生態(tài)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧理念,堅持生態(tài)至上、環(huán)境至上,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,要緊扣產(chǎn)業(yè)興旺目標,突出優(yōu)勢和特色,科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目,要充分考慮生態(tài)保護的要求和生態(tài)環(huán)境的容量,合理控制產(chǎn)業(yè)扶貧項目的生產(chǎn)規(guī)模,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,嚴格農(nóng)業(yè)投入品管控,全面推行綠色生產(chǎn),嚴控產(chǎn)業(yè)扶貧項目對生態(tài)環(huán)境的影響,讓良好生態(tài)既成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,也成為穩(wěn)定脫貧的支撐點。
四是以鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理來推動脫貧攻堅。鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅是相互聯(lián)系、相互促進的。脫貧攻堅為鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理既提出了新挑戰(zhàn),又提供了新機遇,抓好脫貧攻堅有利于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理,特別是選派第一書記、整頓貧困村軟弱渙散黨組織、民主評議、公示公告、精準幫扶、懲處扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題和腐敗問題等措施,有利于提升鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理能力和水平。同時,按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理也有利于推動脫貧攻堅。隨著脫貧攻堅向縱深推進,爭當貧困戶的問題、扶貧養(yǎng)懶人的問題在有的地方越來越突出,引起了人們對扶貧工作的反思。扶貧要扶志,如何激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、解決貧困戶精神貧困的問題,成為打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須認真解決的一個關(guān)鍵問題,這給鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理提出了新的課題。一要加強農(nóng)村思想道德建設(shè),強化道德教化作用,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、勤儉持家,堅決糾正為當貧困戶而“扮貧”“裝貧”、甚至不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。二要深化村民自治實踐,將貧困戶激勵約束機制納入村規(guī)民約,開展新鄉(xiāng)賢幫助扶志對象行動,促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。三要開展移風(fēng)易俗行動,特別要堅決遏制貧困戶的大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí),防止鋪張浪費致貧返貧。四要充分挖掘選樹一批勤勞脫貧致富的典型,創(chuàng)作一批扶志的優(yōu)秀文藝作品,形成“幸福都是奮斗出來的”正確導(dǎo)向,用身邊的人、身邊的事教育引導(dǎo)貧困戶消除精神貧困。
五是大力實施以工代賑和開發(fā)公益崗位促進貧困戶穩(wěn)定脫貧。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的建設(shè)力度將不斷加大,建好以后更需要建立管護機制。在建設(shè)過程中,要實行以工代賑,多吸引有勞動能力的貧困戶參與,讓貧困戶參加勞動獲得報酬。在管護機制建設(shè)上,要結(jié)合實施河長制、湖長制、農(nóng)村保潔和垃圾清運、農(nóng)村道路維護、植樹造林、森林管護、治安防控等工作需要,多開發(fā)公益崗位,優(yōu)先保障符合條件貧困戶的就業(yè)需要,增加貧困家庭的收入,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要改變幫扶方式,減少毫無幫扶指向的直接送錢送物,多從參與公益事業(yè)、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等途徑整合用好社會幫扶、干部幫扶、后盾單位幫扶等資金,推動貧困戶通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:扶貧研究 微信公眾號 (原創(chuàng))
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