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陳再齊:構建促進鄉村振興發展的長效機制

[ 作者:陳再齊  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2018-05-21 錄入:王惠敏 ]

鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略,事關決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家。廣東省委書記李希在全省鄉村振興工作會議上強調,要舉全省之力實施鄉村振興戰略。新時代,實施鄉村振興戰略必須順應經濟社會發展的新階段與新趨勢,找準著力點,精準發力,加強有效的制度供給,構建有利于促進鄉村振興的長效機制。

鄉村振興必須順應經濟社會發展的新階段與新趨勢

新時代,我國經濟社會發展階段發生了明顯變化,科學技術的發展日新月異,鄉村振興既要遵循經濟社會發展階段變化的規律特征,也要把握好科技發展所帶來的機遇。

高收入水平階段人民的生活方式將發生質的變化。2017年廣東人均GDP超過1.2萬美元,按照世界銀行的標準,已接近高收入國家的收入水平。隨著人均收入水平的不斷提高,居民消費能力明顯增強,消費方式發生明顯改變,對生活質量和美好生活的追求越來越強烈。如食品方面,城市居民越來越傾向于消費綠色有機食品;休閑旅游方面,城郊休閑和鄉村旅游愈益成為居民日常的生活方式。城市居民生活方式和消費需求的變化,為鄉村振興提供了難得的契機。

人口遷移正逐步逆轉過去被發達城市和地區“虹吸”的格局。隨著城鄉收入差距的進一步縮小、欠發達地區基礎設施的不斷完善,以及公共服務的均等化發展,欠發達地區、農村對人口和勞動力的吸引力不斷增強。過去大規模農村剩余勞動力向發達地區和大城市遷移的格局正逐步發生改變,越來越多的農村外流人口開始選擇返鄉擇業或者就近就業。人口遷移格局的這種變化,為解決鄉村振興中所迫切需要的人力資源和勞動力提供了可能。

信息網絡技術的發展為鄉村振興實現創新發展提供了契機。信息網絡技術發展帶來的“時空壓縮”效應,使得鄉村地區的區位條件發生了明顯變化,鄉村與消費市場之間過去難以跨越的“鴻溝”也出現了彌合的可能。如今,再偏遠的鄉村通過互聯網和電商平臺,也能購買到日益豐富的現代商品,能將本地特色農產品輸出到遙遠的消費市場。鄉村振興,應借力信息網絡等技術的發展,不斷實現發展模式創新。

有效促進鄉村振興須找準著力點精準發力

經濟發展是基礎,必須著力推進產業融合創新發展。農民的持續增收是鄉村振興的應有之義,這就要求必須通過發展特色產業不斷增強農村的內生發展動能。鄉村振興必須基于相對比較優勢,充分發掘鄉村特色資源,創新發展模式和商業模式,發展特色農產品、農產品深加工、鄉村旅游和休閑觀光農業等特色鄉村產業,實現一二三產業融合發展。

效率優先是前提,必須著力引導要素的優化配置。從經濟角度來看,鄉村振興發展的過程,就是破除各種壁壘,引導鄉村各種經濟要素不斷實現優化配置,不斷提高經濟效率和產出水平的過程。在經濟社會發展階段發生轉變,鄉村區位和發展條件不斷優化的背景下,鄉村經濟要素的整合和優化配置將釋放巨大的潛力,產生相當可觀的經濟效益。

設施配套是支撐,必須著力完善基礎和公共服務設施。基礎設施和公共服務設施落后是鄉村衰敗的重要原因之一。因此,鄉村振興必須通過多種渠道,加大對基礎設施建設和公共服務配套的投入,提升鄉村軟硬環境的質量和水平。只有這樣,鄉村才能破除城市“虹吸”效應下被動衰敗的魔咒,吸引各種振興發展所需要的經濟要素不斷流入。

黨的作用是保障,必須著力加強黨組織和社會組織建設。組織和人心渙散是鄉村發展落后和振興乏力的原因之一。必須充分發揮黨組織、老黨員干部在鄉村振興中的堡壘和帶動作用,通過黨組織凝聚人心,形成鄉村振興發展的合力。同時,應基于鄉村特色產業的發展,積極引導成立各類行業和專業組織,通過專業化的服務,彌補農民知識和信息的不足。

構建鄉村振興發展長效機制有賴于體制機制創新

體制機制創新是實施鄉村振興戰略的關鍵突破口。如何圍繞鄉村發展中的土地、勞動力、人才、資金等核心要素進行體制機制創新,事關鄉村振興戰略能否取得應有成效。

積極探索土地制度改革,保障和擴大農民收益。農村土地制度改革,是深化農村改革的主線,也是實施鄉村振興戰略亟須探討的核心議題。農村土地制度改革要積極探索如何盤活分散的農用地經營權,培育新興農業經營主體;創新經營性集體建設用地的開發模式和經營模式,壯大集體經濟;開展宅基地“三權分置”實踐,借助共享經濟促進鄉村旅游和產業發展。

完善有利于人才下鄉和勞動力返鄉的機制,為鄉村振興提供人力支撐。人才和勞動力是鄉村發展的真正推動者,是鄉村振興最為關鍵的核心要素。要積極探索人才下沉機制,持續吸引更多人才主動投入鄉村振興;創新農民返鄉就業創業的專業服務機制,引導更多外出務工人員帶著資金和技術回鄉參與鄉村建設;創新針對本地農民的技能培訓與服務機制,增強農民的自身發展能力,培育新型職業農民隊伍。

創新鄉村振興的投融資體制機制,為鄉村振興提供資金保障。如何解決鄉村振興過程中所需的大量資金,是亟須回答和破解的難題。鄉村振興不能主要依靠政府投入,必須通過投融資體制機制創新,在政府、企業和社會之間形成資金投入的合力,才行獲得持續充足的資金支持。一方面,要通過特色產業發展,促進“萬企”和“萬村”的聯動發展,引導企業資金投向鄉村;另一方面,要通過提高鄉村投資的收益,持續吸引社會資金的投入。

 

中國鄉村發現網轉自:南方日報


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