近幾年來，山西省運城市鹽湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，有效加快了產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動了農(nóng)民致富。筆者通過實地走訪調研發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)營主體的經(jīng)營模式越來越多、經(jīng)營范圍不斷擴大、生產(chǎn)更趨于專業(yè)化和集約化、產(chǎn)品質量不斷優(yōu)化。截至2017年9月底，當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達到839個，經(jīng)營土地面積66186畝，其中種植大戶和家庭農(nóng)場92個，合作社719個，農(nóng)業(yè)企業(yè)28個。但是，對比先進地區(qū)的成果，該區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的差距。
一、面臨問題
一是經(jīng)營規(guī)模盲目擴大。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模的確可觀，少則幾百畝，多則上千畝，但卻存在自身綜合實力不強、經(jīng)營管理不善、收益低下的問題，有的甚至連年虧損，無法維持。比如：某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉農(nóng)戶6000多畝土地種植核桃，由于經(jīng)營管理跟不上，不到三年時間就陷入了拖欠租金的困境。
二是引領示范能力不強。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的項目投資大、標準高，農(nóng)戶根本學不起，更干不起。有的與農(nóng)戶經(jīng)營的相同項目，其效益還不如農(nóng)戶。以蔬菜設施大棚為例，農(nóng)戶每個棚盈利一萬元左右，而有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾乎仍在虧損之中。比如：某村種植蔬菜大棚戶陳某經(jīng)營的30畝大棚，每年一茬西紅柿，一茬甜瓜，年收益平均達到30多萬元。而與之相鄰的某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營的設施蔬菜卻連年不景氣。
三是經(jīng)營成本較高。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地是在前幾年土地租金較高的情況下承租的，比如農(nóng)戶之間土地流轉每年每畝租金為200元左右，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉的租金都在500元左右，有的甚至高達1200元，并且約定租金每隔三五年上漲一次。在同等條件下雇傭的員工不僅需要支付一定數(shù)額的工資，而且其工作效率也低于一般農(nóng)戶，相對成本增加。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體固定資產(chǎn)投資在百萬元以上，每年需承擔數(shù)十萬元的折舊費用;有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借款還要承擔一定的利息，比如某專業(yè)合作社流轉120多畝土地種植葡萄，因生產(chǎn)經(jīng)營貸款50萬元，每年需要承擔利息6萬元，每畝平均承擔利息500元左右。這些都使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營成本明顯高于農(nóng)戶。據(jù)初步測算每畝成本一般比農(nóng)戶相對提高2000元左右。
四是經(jīng)營資金缺乏。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展普遍存在資金短缺問題，特別是經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)得更為突出，少則幾十萬，多則上百萬。有的連當年正常購買生產(chǎn)資料的資金都拿不出來;有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)支付不起農(nóng)戶土地租金的問題;另外還有的甚至出現(xiàn)退地現(xiàn)象。如，某農(nóng)業(yè)企業(yè)2015年流轉農(nóng)戶700余畝土地種植槐米，因資金緊缺，投資難為，已將一半土地退回農(nóng)戶。
五是經(jīng)營效益不佳。目前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中就經(jīng)營效益而言，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益比較好，合作社經(jīng)濟效益一般，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益較差，有些連年虧損，經(jīng)營困難，有的甚至已到了支付不起農(nóng)戶土地租金的地步。在經(jīng)營項目上種糧效益雖然不高，但不至于虧本。經(jīng)營經(jīng)濟類作物的除專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場效益還好外，其他幾乎處于賠本狀態(tài)。如，某農(nóng)業(yè)企業(yè)2007年流轉農(nóng)戶土地2000多畝，先后投資2000多萬元，種植蘋果和核桃，到目前仍沒有獲得利潤。
二、形成原因
一是經(jīng)營項目投機。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一開始參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的目的就不純，在自有資金不足的情況下，借發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，爭取或套取國家農(nóng)業(yè)項目或財政扶持資金依附性發(fā)展，一旦項目或扶持資金落空或后期斷鏈，便出現(xiàn)資金危機問題，影響生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。有些農(nóng)戶也心存僥幸，非理性地強行要價，迫使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不以高于市場價格流轉土地，從而增加了經(jīng)營成本，妨礙了后期發(fā)展。
二是經(jīng)營項目定位不準。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目選擇上缺乏市場導向意識，選擇的項目又與自身資金實力、技術條件和管理水平不匹配，導致經(jīng)營困難;有的經(jīng)營土地規(guī)模過大，自身綜合實力難以支撐，還沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品就堅持不下去，如前述某農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉6000多畝種植核桃就是一例;有的生產(chǎn)的產(chǎn)品求新求洋沒有相應的市場持續(xù)消費群體，只是曇花一現(xiàn)，之后便“門可羅雀”;有的生產(chǎn)的產(chǎn)品由于產(chǎn)量較低或者品質欠佳，導致成本高、效益低，不能維持正常運營，如某農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，既沒亮點，也沒看點，更沒有利潤點，開業(yè)不到一年，便陷入了經(jīng)營不下去的困境。
三是經(jīng)營項目融資困難。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是近幾年形成的，經(jīng)營的項目多數(shù)仍在投資期，也沒有形成符合金融機構抵押貸款條件的資產(chǎn)，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場和自然“雙重風險”，貸款資金的安全性、流動性和盈利性不如二三產(chǎn)業(yè)，因而金融機構放貸的積極性也不高，導致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難，投資緊張。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目發(fā)展和前景均被看好，但因融不到資，舉步艱難;有的計劃轉型，也因資金問題進退兩難。
三、應對策略
轉變觀念，穩(wěn)妥發(fā)展。在觀念上要實現(xiàn)三個轉變，即變政府主導為市場導向、變投機經(jīng)營為實業(yè)經(jīng)營、變小農(nóng)思想為大農(nóng)業(yè)理念。
適度規(guī)模，良性發(fā)展。一是在土地規(guī)模定位上一定要謹慎。根據(jù)調研的情況看，在現(xiàn)階段適合不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營經(jīng)濟作物的面積為：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場一般在50畝以內(nèi)，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)一般不超過300畝。糧食類面積分別為500畝、2000畝。二是打造一批具有示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為核心的多元化經(jīng)營模式。三是在經(jīng)營項目和產(chǎn)品生產(chǎn)上一定要按照供給側結構性改革的要求，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。四是積極通過增加先進生產(chǎn)裝備，提升技術和管理水平，降低生產(chǎn)成本。
金融支持，助力發(fā)展。一是金融機構在放貸對象、抵押物條件、貸款額度、貸款利率、還貸方式等方面給予傾斜性“松綁”。二是政府或民間資本積極設立融資擔保公司。三是搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。四是政府財政也建立專項風險補償基金和采取一定的貸款貼息辦法，切實破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資難的問題。
政府扶持，鼓勵發(fā)展。一是加大扶持力度，對于一些發(fā)展好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社給予引導、鼓勵和扶持。二是要積極鼓勵農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)和農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)。三是要在農(nóng)業(yè)項目、資金、物資裝備、技術等方面，實行部門融合，資源共享。四是要對工商資本進入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包土地實行準入審核備案制度，同時，對經(jīng)營不善的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體責令期限整改，否則退出經(jīng)營農(nóng)地。
(作者單位：山西省運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第5期
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