摘要：新型農(nóng)業(yè)主體包括經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，它們的的快速發(fā)展對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革產(chǎn)生了重大影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，加劇了農(nóng)村社會(huì)階層分化的趨勢(shì)，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中“分”的主體發(fā)生變化，“統(tǒng)”的功能被忽視，呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展局面。而新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，通過(guò)為農(nóng)戶提供方便快捷的社會(huì)化服務(wù)，既發(fā)揮了農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又激活了鄉(xiāng)村集體“統(tǒng)”的功能，豐富了“統(tǒng)”的主體，強(qiáng)化了“統(tǒng)”與“分”的有機(jī)結(jié)合，使小農(nóng)戶也能更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的“二次飛躍”，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；服務(wù)主體；家庭經(jīng)營(yíng)；社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制一方面通過(guò)將基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下沉至農(nóng)戶，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的組織能力，激活其統(tǒng)籌作用，可以解決單個(gè)農(nóng)戶無(wú)力提供農(nóng)田水利等公共品的供給難題，從而解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出巨大的制度活力，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速增長(zhǎng)。
但是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，“三農(nóng)”發(fā)展逐步陷入困境，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)老齡化”、“農(nóng)村空心化”等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種地”逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在成為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度變革的基本方向。但是，出現(xiàn)如此轉(zhuǎn)變之后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)依然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求，這就為農(nóng)技和農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展迎來(lái)了契機(jī)。
2017年中央“一號(hào)文件”指出要“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體”。由此可見(jiàn)，新型農(nóng)業(yè)主體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)；新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要聚焦于生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不介入直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是通過(guò)為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，同一種組織形式，比如農(nóng)民合作社既可以是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又可以是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，還可以同時(shí)兼具經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的客觀屬性。接下來(lái)，本文探討的核心理論命題是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的培育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了什么樣的影響，對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的影響
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展
由于城鄉(xiāng)收入存在較大懸殊，城市就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，土地拋荒現(xiàn)象逐步嚴(yán)重。2013年中央“一號(hào)文件”明確提出，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在政策號(hào)召和政府支持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，總量已經(jīng)達(dá)到280萬(wàn)個(gè)。其中家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的達(dá)到41.4萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式不斷豐富，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，截至2016年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)179.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。全國(guó)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)38.6萬(wàn)個(gè)，其中各類龍頭企業(yè)13萬(wàn)個(gè)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，其影響也得到很多研究者的認(rèn)可。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有經(jīng)濟(jì)資本、人力資本等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)后可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)和社會(huì)組織效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村的勞動(dòng)力外流，集體組織功能弱化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象都可以得到改善。[1]并且，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，可以加快土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村大量勞動(dòng)力。[2]從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就需要將集體所有、農(nóng)民承包的土地通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的做法，將促進(jìn)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的解決，也將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。此外，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣也發(fā)揮著正面作用。
（二）對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的影響
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，但除這種規(guī)模性的土地流轉(zhuǎn)模式外還存在著另外一種土地流轉(zhuǎn)模式，即農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式。打工經(jīng)濟(jì)興起后，一些農(nóng)民由于需要照看老人、孩子，或是基于其他方面的考慮而放棄外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，選擇留在農(nóng)村。留在農(nóng)村中的農(nóng)民要增加家庭收入只能從農(nóng)業(yè)中獲取，而此時(shí)其他外出務(wù)工的農(nóng)民又無(wú)足夠精力照看土地。留在村莊的農(nóng)民就可以將外出務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，這些留守農(nóng)民關(guān)心村莊事務(wù)，關(guān)心集體利益。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)到規(guī)模化的土地后則是另一種情況，這些外來(lái)力量在進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中會(huì)面臨許多問(wèn)題，首先是征得分散農(nóng)戶同意。為降低與分散農(nóng)戶打交道的交易成本，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾向于選擇利用農(nóng)村精英與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商。農(nóng)村精英成長(zhǎng)于農(nóng)村熟人社會(huì)中，早已習(xí)得農(nóng)民的慣習(xí)，熟知農(nóng)民的觀念看法，同時(shí)他們?cè)诖迩f中擁有豐富的社會(huì)資本，社會(huì)地位較高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)對(duì)農(nóng)村精英吸納就可以低成本地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，這就避免了很多問(wèn)題的出現(xiàn)，降低了交易成本。而當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)到規(guī)模化的土地后，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也將產(chǎn)生影響。原本通過(guò)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的農(nóng)戶 以及憑借土地生產(chǎn)進(jìn)行低成本的生活運(yùn)作的小農(nóng)戶都被排擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能獲得數(shù)量有限的土地租金。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市的勞動(dòng)力容量有限，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后這些多余的農(nóng)村勞動(dòng)力很難重新完全就業(yè)，這就造成對(duì)中農(nóng)和普通農(nóng)戶的排斥。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化，農(nóng)村精英被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納，與此同時(shí)，中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶則遭到排斥，鄉(xiāng)村治理環(huán)境惡化。[4]事實(shí)上，很多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)規(guī)模化土地，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的弊端，認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的作用并不表現(xiàn)在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而是需要為農(nóng)民提供服務(wù)，否則它們即使進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)也并不會(huì)成為主流。[5]
由此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度形成了挑戰(zhàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)村精英吸納入其利益體系中，農(nóng)村精英不再關(guān)心村莊事務(wù)。在此前自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的中等規(guī)模的農(nóng)民，由于其在村莊中的特殊位置，并以農(nóng)業(yè)為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，他們相對(duì)于普通農(nóng)戶更加關(guān)心農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，在一定條件下，他們還會(huì)參與到村民糾紛等村莊治理事務(wù)中。[7]但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接破壞了這些“中農(nóng)”的生存土壤。而普通農(nóng)戶在這個(gè)過(guò)程中也被排擠出去，村莊中因此就缺失了開(kāi)展集體行動(dòng)的主體力量，村莊公共事務(wù)的落實(shí)沒(méi)有了執(zhí)行主體，村莊虛化問(wèn)題嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響到村莊的行動(dòng)力和凝聚力，缺失了精英階層，村集體也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力和行動(dòng)能力，“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中“統(tǒng)”的力量就被大為削弱，“統(tǒng)”的功能和作用被忽視。
此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中的“分”也不同于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度意義上的“分”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取代了原來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)主體。此時(shí)，承包權(quán)雖然依舊在農(nóng)戶手中，但經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)戶所有轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)無(wú)法發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本、監(jiān)督和管理成本大幅度提高，在種植糧食的情況下，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的畝產(chǎn)量明顯低于家庭經(jīng)營(yíng)的畝產(chǎn)量。[7]并且，在此過(guò)程中，農(nóng)民生活水平也會(huì)受到影響。在“統(tǒng)”的作用無(wú)法發(fā)揮，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)也分散的情況下，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如土地細(xì)碎化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到限制，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中釘子戶阻撓，交易成本高企等，這些問(wèn)題將會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)之中。[8]
三、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的影響
（一）新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展
事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展從20世紀(jì)90年代就已起步。《關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》首次提出了“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的概念。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》進(jìn)一步對(duì)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”進(jìn)行解釋。2006年中央“一號(hào)文件”提出要“培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織”，服務(wù)內(nèi)容也更加豐富。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)在明確我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。
家庭經(jīng)營(yíng)憑借其特性，尤其是自我監(jiān)督的特點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以達(dá)到其他經(jīng)營(yíng)方式難以比擬的效率。但是，家庭經(jīng)營(yíng)方式存在技術(shù)落后，管理水平有限等不足，仍然需要社會(huì)化服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷。[9]而目前公共品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系存在諸多問(wèn)題，這就需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，培育多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給主體。[10]有學(xué)者[11]認(rèn)為單純通過(guò)土地集中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，存在重大的政策缺陷，而通過(guò)市場(chǎng)組織分工，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)（如代耕、代種、代收，甚至是職業(yè)經(jīng)理人的“代營(yíng)”等中間性服務(wù)產(chǎn)品）的縱向分工與外包來(lái)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性”，可以破解家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，使得家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式能夠并行不悖，而將家庭經(jīng)營(yíng)卷入分工活動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的獲得就可以從土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前很多地方都探索出不同類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，一些地方成立了農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)提供耕種、施肥，收割等機(jī)械化服務(wù)，有些地區(qū)還成立了植保合作社，為農(nóng)村家庭生產(chǎn)提供農(nóng)藥、水肥等服務(wù)，通過(guò)代耕、代收等為農(nóng)戶提供不同程度的服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展不需要土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，就可以為中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶提供適用的社會(huì)化服務(wù)，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
（二）對(duì)中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的影響
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的輔助，是為中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶提供從產(chǎn)前到產(chǎn)中再到產(chǎn)后的耕種、施肥、打藥、收購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)等各種服務(wù)。這區(qū)別于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展邏輯，它不要求規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，不是對(duì)原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的替代。從前文所述中可見(jiàn)專注于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理中會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。而新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體卻不會(huì)替代原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶仍然從事于農(nóng)業(yè)，他們憑借農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化和規(guī)模化，這是一種小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，它對(duì)土地規(guī)模不做特殊要求。但要獲得成本低、效果好的農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)村土地必須得到整治，這就需要村集體牽頭將全村土地整理好，修繕溝渠道路。在這個(gè)過(guò)程中，村集體的統(tǒng)籌作用得到激活，家庭承包經(jīng)營(yíng)制實(shí)施后尤其是稅費(fèi)改革后村集體統(tǒng)籌作用弱化的現(xiàn)狀就得到改善，村莊重新產(chǎn)生活力。而中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶仍然擁有土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，更多的農(nóng)民可以選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的輔助下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度降低，老人農(nóng)業(yè)更為普遍，空心村情況也得到改善。因而農(nóng)民合作社這類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為農(nóng)民提供各種農(nóng)業(yè)服務(wù)，是“統(tǒng)”的層面上的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“統(tǒng)”的集中性和“分”的靈活性的有機(jī)結(jié)合。[12]在這種背景下，農(nóng)村公共事務(wù)的落實(shí)也有了行動(dòng)主體，村莊虛化的情況得到緩和。
事實(shí)上，在培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的過(guò)程中，統(tǒng)籌作用不僅表現(xiàn)在村集體的號(hào)召力上，一些行動(dòng)主體的作用也表現(xiàn)出來(lái)。中堅(jiān)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模在20-30畝之間，還未達(dá)到我們通常意義上所說(shuō)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但這種階層的農(nóng)民由于其主要生活面向在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求性較強(qiáng)，他們更熱心于村莊的集體事務(wù)。在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的帶動(dòng)下，中堅(jiān)農(nóng)民會(huì)主動(dòng)承擔(dān)一些工作，輔助村集體改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，村集體的統(tǒng)籌作用因此也得到強(qiáng)化。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)在社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)下，進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)的分工體系中，[13]所以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，在強(qiáng)化村集體統(tǒng)籌作用的同時(shí)，也保障了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到維護(hù)。在目前大多數(shù)村莊，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入十分微薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)。受制于這種情況，村集體為農(nóng)戶提供公共品服務(wù)的能力極為有限，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職能。但在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了農(nóng)戶和各種服務(wù)主體之間的連接作用。而通過(guò)充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)，為家庭經(jīng)營(yíng)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，可以形成家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相輔相成的和諧共生關(guān)系。[14]此外，由于農(nóng)民家庭能夠同時(shí)兼營(yíng)主業(yè)和副業(yè)，在“隱性農(nóng)業(yè)革命”發(fā)展中具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，適合“勞動(dòng)和資本雙密集化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)具有強(qiáng)韌的競(jìng)爭(zhēng)力，還將存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。[15]而通過(guò)健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可以加強(qiáng)雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的能力，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為家庭經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)，通過(guò)解決如何在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。[16]
四、中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革
1983年中央“一號(hào)文件”指出“完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵是，通過(guò)承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。”1991年，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，這一體制被正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立以后，發(fā)揮了很大的作用。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)村集體通過(guò)收取“三提五統(tǒng)”仍有一定的經(jīng)濟(jì)能力為農(nóng)戶提供農(nóng)田灌溉、田間道路修繕等公共品，而農(nóng)戶憑此可以很好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。由此，家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與集體統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)效率都得到很大程度的開(kāi)發(fā)。隨著城市第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增加，農(nóng)民進(jìn)城所得收入相對(duì)于農(nóng)業(yè)收入來(lái)說(shuō)更具有吸引力。同時(shí)，20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)業(yè)賦稅不斷增加，加大了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，很多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。受此影響，家庭分散經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸暴露：分散化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地細(xì)碎化，使土地的耕作成本過(guò)高，比較效益低；集體資產(chǎn)全部分到農(nóng)戶，造成集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能缺失，家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)脫節(jié)。[17]而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象成為困擾很多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)模式中自我雇傭所具有的優(yōu)勢(shì)不再發(fā)揮作用，村集體缺乏經(jīng)濟(jì)資源更難以為農(nóng)戶提供有效公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。這種情況下，“統(tǒng)”的問(wèn)題已經(jīng)不再局限為“三農(nóng)”問(wèn)題，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)和發(fā)展方向。所以，必須明確農(nóng)村改革發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革中“統(tǒng)分結(jié)合”這一基本原則，提高農(nóng)民的組織化程度。[18]
由此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但是這并不完全是一種有效的解決方案。這一措施解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，卻是一種取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的做法，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和生活主體的多樣化遭到破壞，很多弱勢(shì)群體例如一些子代不孝順，依靠幾畝土地為生的老年人的生活境況會(huì)更加惡化。更為重要的是，農(nóng)村中的精英力量被這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納，具有潛在集體行動(dòng)能力的中堅(jiān)農(nóng)民被排斥出去，村莊的集體統(tǒng)籌能力和功能被取消，基層組織渙散無(wú)力，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，難以做到家庭經(jīng)營(yíng)模式下的精耕細(xì)作，雇傭的農(nóng)業(yè)工人在規(guī)模土地上耕作時(shí)還會(huì)出現(xiàn)磨洋工的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位面積糧食產(chǎn)量不升反降。如此一來(lái)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中“家庭承包經(jīng)營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)被取消、“統(tǒng)”和“分”的功能也都被弱化。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中逐步出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相對(duì)于中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)，但新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進(jìn)入農(nóng)村后并沒(méi)有促使經(jīng)營(yíng)主體單一化，農(nóng)村中各個(gè)階層的農(nóng)戶依然可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自由選擇需要何種社會(huì)化服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相當(dāng)于催化劑，村莊的集體統(tǒng)籌能力在這種催化劑作用下重新激活。而這對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)資源并沒(méi)有硬性要求，村集體只是利用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供的社會(huì)化服務(wù)逐步激活其統(tǒng)籌能力，可以說(shuō)這種發(fā)展模式與稅費(fèi)改革前的集體統(tǒng)籌能力的區(qū)別在于村集體與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合避免了村集體的經(jīng)濟(jì)壓力和行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，若由村集體提供這些服務(wù)除經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壓力外，在無(wú)法滿足村民需求時(shí)還容易引起村民不滿，在一定程度上也會(huì)削弱村民對(duì)村集體的信任感。而當(dāng)這些農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)由市場(chǎng)化主體提供時(shí)，市場(chǎng)邏輯就會(huì)發(fā)揮作用，村民可以選擇滿意度更高的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。此外，在這種發(fā)展模式中，統(tǒng)籌主體相對(duì)于之前也更加多元化，不僅村集體的統(tǒng)籌作用得到激活，中堅(jiān)農(nóng)民等以農(nóng)業(yè)為生的主體也更加關(guān)心公共事務(wù)，鄉(xiāng)村治理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
1990年，鄧小平[19]曾提出中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，第一個(gè)飛躍是“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”，第二個(gè)飛躍是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)論斷。目前，大多數(shù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革只是“完成了一半”的改革，只進(jìn)行了家庭分散經(jīng)營(yíng)的改革，還必須進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，形成形式豐富、主體多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。[20]而發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體恰恰有益于完成“另一半”的改革，也符合鄧小平同志的論斷。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供的管理技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械，可以增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的投入，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，村集體可以通過(guò)平整土地，與村民協(xié)商統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)品種，統(tǒng)一耕作方式，在方便新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，形成村莊的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這雖然不同于集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，但也可達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)的效果，實(shí)現(xiàn)村集體成員經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的同步提升。一些地區(qū)，村集體還帶領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，利用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供的技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，有助于貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的目標(biāo)，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在深化改革過(guò)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
五、結(jié)論與討論
單家獨(dú)戶的小農(nóng)在大市場(chǎng)里是無(wú)法生存的，這就需要培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或是把分散農(nóng)民組織起來(lái)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體屬于第一種邏輯，這些主體多數(shù)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)談判能力，其發(fā)展可以在一定程度解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難題，但也會(huì)帶來(lái)一系列新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取代農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)后，土地畝產(chǎn)量降低，農(nóng)民生活更加不穩(wěn)定，社會(huì)保障問(wèn)題更加突出，村集體的統(tǒng)籌能力直接得到消解。這是一種“無(wú)農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度受到威脅，“統(tǒng)”和“分”都出現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理成本大為增加，村莊社會(huì)面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。由于這種模式是在規(guī)模土地上發(fā)展起來(lái)的，所以更適合于在地廣人稀、人地矛盾不突出的地區(qū)開(kāi)展。如在東北地區(qū)，這種模式就可以發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)。因此，在人地關(guān)系尚比較緊張的農(nóng)村地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，應(yīng)將重心從規(guī)模流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)其社會(huì)化服務(wù)能力上，推動(dòng)構(gòu)建與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展不但關(guān)注“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)村原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即中堅(jiān)農(nóng)民和普通農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要素投入。這種發(fā)展模式不僅可以解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，還能回答“如何種地”的問(wèn)題，在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)“分”的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也能激活鄉(xiāng)村集體的統(tǒng)籌能力，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)地“家庭經(jīng)營(yíng)+鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌+社會(huì)化服務(wù)組織”緊密結(jié)合的“三位一體”發(fā)展模式，既可以充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的天然優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能激活鄉(xiāng)村集體的資源統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還能為農(nóng)戶提供方便的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新發(fā)展。因此，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不是只注重土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，而是強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，上文所討論的負(fù)面影響將大為降低，相反，它們也可達(dá)到培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的效果，在帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第4期
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