糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國約75%的糧食產(chǎn)量和80%左右的商品糧，其糧食生產(chǎn)狀況直接影響著我國的糧食整體產(chǎn)能，在國家糧食安全中起到至關(guān)重要的作用。基于2006—2016 年11 年的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用對比分析研究的方法，從糧食作物播種面積、糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)、主產(chǎn)區(qū)省際差異等多個角度對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析，并對其糧食生產(chǎn)中存在的問題進行了深入挖掘。
結(jié)果表明，糧食主產(chǎn)區(qū)中“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的現(xiàn)狀并未得到根本性改善，糧食生產(chǎn)中仍存在產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡，土地規(guī)模化經(jīng)營程度低，科技貢獻不足，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，糧食主產(chǎn)區(qū)北移加劇了資源約束和災(zāi)害風險，化肥和農(nóng)藥過度使用造成主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大以及糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食生產(chǎn)水平差異大等問題。因此，提出加速向糧食功能區(qū)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快土地流轉(zhuǎn)和推動適度規(guī)模經(jīng)營，落實農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，加大利益補償力度增強主產(chǎn)區(qū)種糧的積極性等政策建議。
前言
糧食安全作為世界性的熱點問題，關(guān)乎各國的國計民生和社會穩(wěn)定。作為一個人口大國和糧食消費大國，中國對糧食的需求十分旺盛并呈逐年增長的趨勢，糧食主產(chǎn)區(qū)對保障我國的糧食安全，緩解全球糧食安全態(tài)勢具有舉足輕重的作用。多角度全面闡述主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)狀況，科學判斷主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中面臨的問題，能夠為相關(guān)部門提供決策參考，對于加強主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高其糧食生產(chǎn)能力，更好保障國家糧食安全具有重要意義。
當前，國內(nèi)學者關(guān)于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及利益補償?shù)确矫嬗休^多的研究。宿桂紅和常春水，王潔蓉和何蒲明等認為糧食主產(chǎn)區(qū)是中國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，承擔著70% 以上的糧食產(chǎn)量和提供全國約80% 的商品糧，其對國家糧食安全做出了重要貢獻，而“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的現(xiàn)狀引起了他們的擔憂。賈貴浩指出主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技水平、機械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補償機制滯后；蔣黎和朱福守認為糧食主產(chǎn)區(qū)面臨著難以繼續(xù)增加糧食產(chǎn)量，難以平衡增產(chǎn)與增收，農(nóng)業(yè)投入要素成本上升等問題。趙波提出完善國家糧食風險基金制度，健全國家糧食安全基金制度，健全財稅和金融支持等建議；魏后凱和王業(yè)強提出糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)科學制定規(guī)劃，完善糧食補貼，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議；羅光強和邱溆等多位學者建議要完善糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡機制，加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償力度，給予主產(chǎn)區(qū)更多政策支持。
本文基于來自中國統(tǒng)計年鑒11 年的數(shù)據(jù)，采用縱橫兩個方向?qū)Ρ确治龅姆椒ㄈ嫫饰鲋鳟a(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，既對照11 年間主產(chǎn)區(qū)與其他地區(qū)在糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)的差異，也對比分析同一時間維度上主產(chǎn)區(qū)省際間在這3 個方面的動態(tài)變化情況，并對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中存在的問題進行深入詳細分析。研究發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)中“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的現(xiàn)狀并未得到根本性改善，糧食生產(chǎn)中仍存在產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡，土地規(guī)模化經(jīng)營程度低，科技貢獻不足，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，糧食主產(chǎn)區(qū)北移加劇了土地資源、水資源的約束和自然災(zāi)害的風險，化肥和農(nóng)藥過度使用造成的主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大以及糧食主產(chǎn)區(qū)省際間糧食生產(chǎn)水平差異大等問題。
本文針對這些問題提出了加快向糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)科技投入和推廣，加快土地流轉(zhuǎn)和推動適度規(guī)模經(jīng)營，全面落實農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念等多方面的政策建議，以期增進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和更好保障國家糧食安全。
1 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積、產(chǎn)量與單產(chǎn)情況
2006—2016 年主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積由7.37×107 hm2 緩慢增長到8.15×107 hm2（表 1），年均增長速度為1.01%，略高于全國年均增長速度0.74%。主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種總面積的比例均在70% 以上，且呈現(xiàn)小幅的上漲的趨勢，其中2007 年達到最高的72.1%，在其后的3 年間，占比逐年下降到2010 年的71.5%，隨后又逐年回升，到2016 年達到最高點的72.1%。
主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量由2006 年的3.68×108 t 增長到2016 年的4.68×108 t，增速高達27.0%，增幅遠大于全國糧食總產(chǎn)量的增長速度，在2010 年超過4.0×108 t 大關(guān)。主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國比重平均為75.5%，最低的2006 年也達到了73.9%，且占比總體呈增加的趨勢，到2016 年主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量比重上漲了2.0 個百分點，達到75.9%。
主產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)從2006 年的4.99 t/hm2 上升到2016 年的5.84 t/hm2，增長了16.9%，單產(chǎn)增長率高于非糧食主產(chǎn)區(qū)增速13.3% 和全國增速14.9%。主產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)在2008 年就超過了5.0 t/hm2，全國平均單產(chǎn)在2011 年才超過，而直到2016 年非糧食主產(chǎn)區(qū)的平均單產(chǎn)仍為4.71 t/hm2。主產(chǎn)區(qū)11 年的平均單產(chǎn)高于全國5.5%，大約0.28 t/hm2 ；高于非糧食主產(chǎn)區(qū)21.9%，大約0.98 t/hm2。
1.2糧食主產(chǎn)區(qū)省際糧食生產(chǎn)水平差異大
表 2 顯示了主產(chǎn)區(qū)省份間的糧食播種面積存在較大的差異。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)的第一大省，平均糧食播種面積占主產(chǎn)區(qū)省均糧食播種總面積的14.2%，其面積高于第二大省河南省13.9%，是排名中間的內(nèi)蒙古2.1 倍，是排名最后的遼寧省3.5 倍。遼寧作為主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積最小的省份，平均播種面積僅有3.18×106 hm2，占主產(chǎn)區(qū)播種面積僅為4.05%，不足黑龍江省的1/3。
2016 年黑龍江、河南和山東3 個省份的播種面積合計為2.96×107 hm2，占主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積比重高達36.3%。遼寧、江西、湖北3 省播種面積合計為1.10×107 hm2，占主產(chǎn)區(qū)總面積的14.0%，仍略低于黑龍江省的播種面積占比。從各省份播種面積的變化情況來看，黑龍江和內(nèi)蒙古有較大的增加，分別增加了30.8% 和29.7%，主要增長時間節(jié)點在2007 年前后，隨后增長趨于平緩。吉林省增長了16.0%，也屬于增加較大的省份。四川省播種面積下降了2.0%，是糧食主產(chǎn)區(qū)唯一面積減少的省份，其余省份基本處于相對穩(wěn)定的緩慢增長趨勢。
從糧食總產(chǎn)量來看，黑龍江省自2011 年起糧食產(chǎn)量排名全國第一，在2016 年高達6.06×107 t，河南省11 年平均糧食產(chǎn)量最高，達到了5.57×107 t。河南、黑龍江和山東3 省平均產(chǎn)量合計達1.51×108 t，超過主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的1/3。主產(chǎn)區(qū)中糧食產(chǎn)量最低的遼寧省，平均年產(chǎn)糧食1.90×107 t，僅為河南省的1/3，約占主產(chǎn)區(qū)年總產(chǎn)量的4.5%。遼寧、江西、湖北和內(nèi)蒙古4 省各自的糧食平均產(chǎn)量均不足河南省的一半，占主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量的比重都在6% 以下。從糧食產(chǎn)量變化來看，主產(chǎn)區(qū)13 個省份均有一定程度的增長，其中黑龍江省增長幅度高達88.0%，實現(xiàn)了十連增，數(shù)量上幾乎翻了一番。內(nèi)蒙古增產(chǎn)63.1%，吉林增產(chǎn)36.7%，均屬于增產(chǎn)較快的省份；其余省份增長率維持在10%~25% 之間。吉林、內(nèi)蒙古和遼寧3 省，糧食產(chǎn)量有數(shù)次波動，在波動中保持了增長態(tài)勢（表 3）。
糧食單產(chǎn)方面，主產(chǎn)區(qū)13 個省份也存在較大差異。吉林省自2010 年以來，糧食單產(chǎn)遙遙領(lǐng)先于主產(chǎn)區(qū)其他省份，11 年平均單產(chǎn)達到了6.69 t/hm2，江蘇和山東省的平均單產(chǎn)也超過了6.0 t/hm2 ；平均單產(chǎn)較低的省份有內(nèi)蒙古（4.31 t/hm2），黑龍江（4.47 t/hm2），其中內(nèi)蒙古的平均單產(chǎn)要比吉林省的平均單產(chǎn)低35.6%，差距十分明顯。從單產(chǎn)的變化上來看，黑龍江單產(chǎn)增長的幅度最大，約為38.4%，另有內(nèi)蒙古（25.8%）、河北（25.4%）和四川（22.8%）等省的單產(chǎn)增長也較快，其余省份的增幅在5.0%~20%之間。在這11 年間，吉林、遼寧2 省在單產(chǎn)上出現(xiàn)過幾次較大波動（表 4）。
1.3糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入相對較少，但是農(nóng)業(yè)投入較大
2006—2016 年主產(chǎn)區(qū)財政收入平均為2.49×1012 元，省均為1.92×1011 元。主銷區(qū)的財政收入平均為1.88×1012 元，約為主產(chǎn)區(qū)的75.4%；省均為2.69×1011 元，比主產(chǎn)區(qū)高約40.1%。從增長變化情況來看，2006 年主產(chǎn)區(qū)財政收入為8.4×1011 元，2016 年達到4.06×1012 元，平均增長率為17.1% ；同期，主銷區(qū)財政收入從7.2×1011 元以16.5% 的年均增長率增至3.3×1012 元（圖 1），主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)幾乎實現(xiàn)了同步增長。
從財政收入占比來看，主產(chǎn)區(qū)占比維持在45%~50% 之間，在平緩增長到2013 年后，出現(xiàn)了緩慢下降；主銷區(qū)則維持在33%~40% 之間，從2007 年開始下降，2013 年之后開始緩慢回升。和主銷區(qū)對比來看，2006 年主產(chǎn)區(qū)省均財政收入為8.4×1010 元，僅為主銷區(qū)省均財政收入的62.7%，即便經(jīng)過一個較快的增長，到2016 年達到了3.1×1011 元，也僅為主銷區(qū)的65.9%，而絕對差值卻不斷加大，由3.8×1010 元增加到1.62×1011 元（圖 1）。2016 年主產(chǎn)區(qū)13 個省份的財政收入合計為4.06×1012 元，比7 個主銷區(qū)省份的財政收入3.32×1012 元高約1/3，但主產(chǎn)區(qū)省均財政收入?yún)s低于主銷區(qū)的70%，在人均財政收入上更是遠遠落后。
從財政支出來看，主產(chǎn)區(qū)省份人均財政支出年均為6 448.5 元，約為全國平均水平的95.1%，約為主銷區(qū)平均水平的59.6% ；2016 年主產(chǎn)區(qū)13 個省份人均財政支出10 667.7 元，相當于全國平均水平的92.0%，約為主銷區(qū)的56.4%，呈現(xiàn)出人均財政支出增加的同時與主銷區(qū)的人均財政支出差距不斷拉大的現(xiàn)狀。主產(chǎn)區(qū)的省均農(nóng)林水支出約為4.0×1010 元，比全國高出約31.5%，比主銷區(qū)高出約76.0%。2016 年主產(chǎn)區(qū)農(nóng)林水支出已達9.73×1011 元，占到全國農(nóng)林水總支出的54.6% ；同期，主產(chǎn)區(qū)省均農(nóng)林水支出約為7.4×1010 元，高于全國平均30.3%，高于主銷區(qū)平均77.0%（圖 2）。
通過產(chǎn)銷區(qū)財政收入與支出的對比，揭示了主產(chǎn)區(qū)“農(nóng)業(yè)投入大、財政收入少”的特征，說明主產(chǎn)區(qū)利益流失現(xiàn)象嚴重，如果不平衡的利益分配機制得不到改善，將會嚴重抑制糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。
1.4糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民純收入增長緩慢，種糧的成本不斷攀升
主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入基本上和全國的平均水平持平，從2006 年的3 700.8 元增長到了2016 年的12 564.4 元，年均增長率為13.0%（圖 3）。與主銷區(qū)相比，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入增長率相對于主銷區(qū)的11.6% 略高，但由于基數(shù)相差較大的原因，收入的絕對差距仍然在不斷擴大，2006 年主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)農(nóng)民人均純收入低2 605.9 元，而2016 年收入差距擴大到6 310.7 元，收入差距拉大了1 倍多。在主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入占比不斷下降，由2006 年的57.0% 下降到了2016 年的42.5% ；家庭經(jīng)營性的收入從2 110.1 元增長到5 345.0 元，增長了近1.5 倍，小于農(nóng)民純收入2.4倍的增幅（圖 4）。而從圖5 中，我們可以看到主產(chǎn)區(qū)的種糧成本在過去11 年間快速增加，每公頃成本增幅高達125.2%。總體而言，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營的比較收益是較低的，種糧越多損失越大，這種局面若得不到扭轉(zhuǎn)的話，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧意愿勢必會進一步下降。
2 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題
2.1土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，但總體規(guī)模化程度還較低
土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)機械的規(guī)模使用，能降低成本、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，有助于節(jié)省勞動力，提高農(nóng)民收入，也有利于政府補貼更好地發(fā)揮作用。近些年來，在各級政府推動和政策引導下，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不斷增加，耕地經(jīng)營規(guī)模也不斷擴大。2015 年主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營3.33 hm2 以上耕地的農(nóng)戶有2.79×106 戶，占主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的1.7%，比2010 年提高了0.36% ；經(jīng)營2 hm2 以下耕地的農(nóng)戶有1.57×108 戶，占比95.32%，比2010 年下降了0.5%（表 5）。但可以清晰看到，在土地經(jīng)營的規(guī)模在不斷擴大和土地流轉(zhuǎn)加快的同時，主產(chǎn)區(qū)土地規(guī)模化程度整體仍處在較低水平。
2.2糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步加快，但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入及推廣力度仍待提高
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有巨大的促進作用。農(nóng)業(yè)科技進步帶來的經(jīng)濟增長已經(jīng)超過全部要素（資本、勞動和土地等）投入之和，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最主要的驅(qū)動力，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長逐漸由主要依靠要素投入為標志的粗放型增長向主要依靠科技進步為標志的密集型增長轉(zhuǎn)變。超級稻、雜交玉米、地膜覆蓋技術(shù)等一大批突破性農(nóng)業(yè)科技成果已經(jīng)處在國際領(lǐng)先水平。2016 年主產(chǎn)區(qū)13 個省份的平均農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.8%，高于全國平均水平的56.7%，但低于主銷區(qū)7 個省份的平均農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率63.7%（表 6）。
在主產(chǎn)區(qū)中，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達66.2%，全國排名第三；黑龍江省為65.5%，山東省為62.6%，安徽省為60.0%，排名相對靠前；其余省份均低于60.0%，作為主產(chǎn)區(qū)的河北、四川和內(nèi)蒙古更是低于全國平均水平。中央一號文件也提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步取得較快進步的同時，還處在一個相對較低的水平，主產(chǎn)區(qū)大部分省份農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率仍落后主銷區(qū)省份，與發(fā)達國家的差距更是高達15 個百分點以上，這也成為制約主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增產(chǎn)增收的一個關(guān)鍵因素。
農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實際生產(chǎn)力的最有效途徑之一，我國已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推廣了一大批先進、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，也培訓了一定數(shù)量的農(nóng)民。然而包括主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)省份仍然存在著農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍不健全、人才匱乏，農(nóng)技推廣資金支持力度不夠，農(nóng)技推廣形式單一、效率低，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識淡薄等一系列問題，這使部分已基本成熟的像是配方施肥和節(jié)水灌溉等技術(shù)得不到廣泛使用，對承擔糧食生產(chǎn)重任的主產(chǎn)區(qū)顯然是極為不利的。
2.3糧食主產(chǎn)區(qū)人口老齡化加快，農(nóng)業(yè)勞動力保障不足
人口老齡化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響巨大，它不僅造成農(nóng)業(yè)勞動力不足，還限制了農(nóng)業(yè)資本的投入，加劇了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費，嚴重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。整體而言，全國的人口老齡化率11 年間增幅為1.29%，2016 年已經(jīng)達到了10.85%，遠遠超過聯(lián)合國提出的一個國家或者地區(qū)65 歲以上人口比重7% 的人口老齡化衡量標準。2010 年第六次人口普查顯示，60 歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的13.64%，50 歲以上的占到 34.81%。其中一個主要原因就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村青年勞動力外流，“老人農(nóng)業(yè)”正在中國大部分地區(qū)成為現(xiàn)實，人口老齡化勢必會對農(nóng)業(yè)勞動力投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻產(chǎn)生負面的影響，對主產(chǎn)區(qū)影響更大。
主產(chǎn)區(qū)省份的人口老齡化情況相較于全國和主銷區(qū)面臨著更加嚴峻的形勢，主產(chǎn)區(qū)人口老齡化率在過去11 年間始終高于全國的平均水平，且呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。2016 年主產(chǎn)區(qū)的人口老齡化率達到了11.52%（圖 6），加上主產(chǎn)區(qū)多數(shù)省份為勞動力輸出大省，這勢必造成主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力的緊張，影響主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。
2.4糧食主產(chǎn)區(qū)化肥和農(nóng)藥過度使用，加大了生態(tài)環(huán)境壓力
化肥和農(nóng)藥能夠較好促進糧食作物單產(chǎn)的提高，但其過量使用不僅增加了生產(chǎn)成本，也造成了嚴重的生態(tài)問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的面源污染和農(nóng)田土壤以及水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染等。通過對主產(chǎn)區(qū)黑龍江、吉林、山東和河南4 省585 戶農(nóng)戶調(diào)研，專家測算出4 省樣本農(nóng)戶的化肥施用折純量達到平均405.0 kg/hm2，過量施用量達到156.0 kg/hm2，占到總施用量的38.5%。而對全國主產(chǎn)區(qū)進行主要糧食作物水稻、小麥和玉米的1 333 個田間試驗中，發(fā)現(xiàn)水稻、小麥和玉米的氮肥農(nóng)學效率分別為10.4 kg/kg、8.0 kg/kg 和9.8 kg/kg，氮肥利用率分別為28.3%、28.2% 和26.1%，遠低于國際水平，與20 世紀80 年代相比呈下降趨勢。
農(nóng)藥方面，近些年全國農(nóng)藥使用量超過了1.80×106 t，高居世界榜首。2015 年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率為36.8%，仍然比歐美發(fā)達國家低15%~25%，相當部分農(nóng)藥進入環(huán)境中造成污染。2013 年中國的農(nóng)藥施用強度為10.95 kg/hm2，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍；其中，山東、河南、湖南、湖北等10 個省份農(nóng)藥使用量在8×104 t 以上。河南省農(nóng)藥和殺蟲劑等化學物質(zhì)的使用量每年以上萬噸的速度增加，過度的化肥與農(nóng)藥等化學物質(zhì)使用，造成其糧食品質(zhì)下降和水質(zhì)污染，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈受到嚴重污染。化肥和農(nóng)藥過度使用造成的主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，也成為以后糧食生產(chǎn)中必須解決的問題。
2.5糧食主產(chǎn)區(qū)北移，加劇了資源約束和自然災(zāi)害威脅
近年來，被譽為“魚米之鄉(xiāng)”資源稟賦優(yōu)異的南方，正在逐步由糧食生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)為糧食主銷區(qū)，使得糧食生產(chǎn)重心不斷北移。究其原因，一方面是由于南方具備發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，在土地以外的領(lǐng)域投資逐步擴大，農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)收入增長較快。另一方面，南方地區(qū)人均耕地面積更小，如2008 年全年廣東省人均占有耕地面積0.025 hm2，僅為全國平均水平的1/4，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的提高，種糧的成本愈加上升，種糧比較效益進一步下降。這使得我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生了重要分化。
土地資源的硬性約束
從1980 年到2005 年的數(shù)據(jù)來看，我國主產(chǎn)區(qū)的糧食總體產(chǎn)能呈下降趨勢。20 余年間，一等耕地減少3.24%，二、三等耕地和宜林宜牧地分別增加2.91%、7.81% 和14.10%，考慮到各區(qū)耕地復種指數(shù)和耕地質(zhì)量的影響，結(jié)合耕地單產(chǎn)數(shù)據(jù)進行耕地產(chǎn)能的核算，耕地的總體產(chǎn)能依然下降了0.84%，優(yōu)質(zhì)耕地較長時間內(nèi)的剛性減少趨勢不可避免。
北方地區(qū)水資源嚴重匱乏
由于受季風氣候的影響，我國水資源的空間分布極不均勻，總體上由東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少，南方地區(qū)水資源相對豐富，而北方地區(qū)水資源貧乏，從2015 年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，北方地區(qū)水資源總量為4.61×1011 m3，占全國水資源總量的16.5%，南方地區(qū)水資源總量為2.33×1012 m3，占全國水資源總量的83.5%，北方地區(qū)人均水資源僅為1.51×103 m3，為全國人均水資源量的74.2%，為南方地區(qū)人均水資源量的15.3%。北方產(chǎn)區(qū)水資源的嚴重匱乏，加之農(nóng)村水利、灌溉等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的相對滯后，將在很大程度上將制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。
自然災(zāi)害的風險加大
受全球變暖及氣候變化異常的影響，我國主產(chǎn)區(qū)面臨的自然災(zāi)害形勢嚴峻，也已成為影響糧食生產(chǎn)安全的主要制約因素之一。尤其是成災(zāi)面積指數(shù)較高的水旱災(zāi)害，在主產(chǎn)區(qū)中呈現(xiàn)出高、中風險發(fā)生，周期短、頻率高的特點。例如，2010 年我國北方主產(chǎn)區(qū)遭遇數(shù)十年一遇嚴重旱災(zāi)，山東、河南尤為嚴重，使農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)面臨巨大的壓力，中國的糧食生產(chǎn)受到重大影響。此外，病蟲等災(zāi)害防治形勢也很嚴峻，2012 年夏天，我國北方發(fā)生嚴重的玉米粘蟲病害，遭受蟲災(zāi)的地區(qū)遍及河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等多個主產(chǎn)區(qū)省份，就造成過玉米大幅度減產(chǎn)。
3 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的政策建議
3.1加速對接糧食主產(chǎn)區(qū)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)的升級
2017 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，提出力爭用3 年時間完成7.05×107 hm2 的“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)，用5 年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)。其中劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.0×107 hm2，并將4.0×107 hm2 用于稻麥生產(chǎn)。具體而言，是以東北平原、長江流域和東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2.27×107 hm2 ；以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北和西南優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)2.13×107 hm2（含水稻和小麥復種區(qū)4.0×106 hm2）；以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)3.0×107hm2（含小麥和玉米復種區(qū)1. 0×107 hm2）。
糧食生產(chǎn)功能區(qū)是谷物和口糧的供給保障區(qū)，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略區(qū)域。從糧食生產(chǎn)功能區(qū)的地理劃分上可以看出，大部分區(qū)域是在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，其本質(zhì)就是把種植糧食的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，通過采取高保護、高補貼的方式建設(shè)好該區(qū)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、穩(wěn)固糧食產(chǎn)能。《意見》劃出的稻麥用地占現(xiàn)有稻麥面積的83%，能夠?qū)崿F(xiàn)保障95% 的口糧產(chǎn)量；劃出三個谷物用地面積占比為80%，能夠保障90% 以上的谷物自給率。
主產(chǎn)區(qū)省份應(yīng)該抓住國家戰(zhàn)略部署的新機遇，積極對接國家戰(zhàn)略，做好省、市、縣等各級政府的任務(wù)分工，充分利用好國家把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險全覆蓋等多方面的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全做出更大貢獻。
3.2加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償力度
主產(chǎn)區(qū)13 個省份每年向市場貢獻80% 左右的商品糧，對我國的糧食安全有重要的保障作用，卻面臨著糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展之間資源配置沖突和利益流失等嚴重問題。以主產(chǎn)區(qū)黑龍江省和主銷區(qū)廣東省為例進行比較，2015 年黑龍江省生產(chǎn)糧食6.32×107 t，占全國糧食總產(chǎn)量的10.28%，排名全國第1，地區(qū)生產(chǎn)總值1.51×1012 元，排名全國21 位；廣東省生產(chǎn)糧食1.36×107 t，排名第17 位，地區(qū)生產(chǎn)總值7.28×1012 元，全國第1。從主產(chǎn)區(qū)的政府角度，政府為完成發(fā)展糧食生產(chǎn)的任務(wù)，加大了對工業(yè)的擠出，這種工農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差，造成了當?shù)匕l(fā)展機會和財政收入的減少，使其與糧食主銷區(qū)間的經(jīng)濟差距逐漸拉大。而現(xiàn)有的糧食風險基金制度增加了地方財政對農(nóng)業(yè)補貼，加重了地方財政負擔，且產(chǎn)量越多、負擔越重；主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位補貼（對產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的獎勵）也遠不足以彌補產(chǎn)糧機會成本的損失。
在國家糧食補貼方面，2015 年中央財政發(fā)放農(nóng)業(yè)四項補貼金額為1.53×1011 元，全國糧食種植面積為 1.13×108 hm2，平均每公頃糧食作物農(nóng)業(yè)四項補貼金額僅為1 345.6 元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為 0.3 hm2 計算，補貼額度僅為403.7 元；其中種糧直接補貼6.20×1010 元，種糧直接補貼面積為9.48×108 hm2 ；平均也只有654.3 元/hm2。從整個“十二五”期間來看，農(nóng)業(yè)四項補貼和種糧直接補貼都保持了較快的增長，其中農(nóng)業(yè)四項補貼年均增長33.4%，種糧直接補貼年均增長為6.5%，盡管補貼的增長幅度相對較大，但補貼的絕對額度仍然很小，對減輕農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入的作用仍不明顯。因此，要加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，既要探索加強縱向補償?shù)姆桨福惨獓L試開展橫向補償?shù)脑圏c，以緩解主產(chǎn)區(qū)地方政府的壓力，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性。
3.3加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化
農(nóng)業(yè)科技進步是促進糧食增產(chǎn)的有效途徑，但在過去很長時間里，受農(nóng)業(yè)財力等因素限制，農(nóng)業(yè)科技投入長期不足，農(nóng)業(yè)科技與世界發(fā)達國家產(chǎn)生了較大的差距。例如，在農(nóng)業(yè)科學研究與試驗發(fā)展投資強度方面，全球農(nóng)業(yè)科學研究與試驗發(fā)展投資強度接近1.4%，發(fā)達國家超過5%，發(fā)展中國家超過0.5%，而我國2009 年僅達到0.37%。中央財政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財政支出的1%，其中用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金不到農(nóng)業(yè)科技支出的5%。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下，2010 年的一項農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查與分析報告就指出：從科研機構(gòu)來看，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為41%，有大量農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，轉(zhuǎn)化率遠低于歐美等發(fā)達國家的70%~80%。
隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的深入研究和發(fā)展, 我國在主要糧食作物高水平基因資源創(chuàng)新、分子育種、現(xiàn)代節(jié)水灌溉、配方施肥和先進農(nóng)業(yè)機械等多個方面取得了重大進展。通過這些科技手段，可以培育出更優(yōu)良的作物品種，提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的科技服務(wù)，進而保證糧食生產(chǎn)、節(jié)省勞動力，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的種糧積極性。我國還需要進一步做好涉農(nóng)科研的相關(guān)統(tǒng)籌，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進步對糧食生產(chǎn)的貢獻率。
3.4穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，積極化解人地矛盾
土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理使用。通過擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)土地資源的帕累托最優(yōu)配置。近些年來，我國規(guī)模經(jīng)營發(fā)展十分迅速，土地流轉(zhuǎn)市場日趨完善。截至2015 年年底，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到2.98×107 hm2，其中主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積高達2.05×107 hm2，占全國比重高達68.7%。全國流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶由2010 年的3.32×107 戶增加到6.33×107 戶，其中主產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶高達4.28×107 戶，占全國流轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶數(shù)比重達67.6%。可見規(guī)模化經(jīng)營的趨勢是好的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度在加快。但從總體上來看，我國與國外發(fā)達國家的規(guī)模化程度相比還處在較低的水平上，主產(chǎn)區(qū)2 hm2 以上規(guī)模經(jīng)營尚不足5%，這與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家動輒經(jīng)營規(guī)模超過50 hm2 相差甚遠。
因此，我國急需搭建好服務(wù)和保障的平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程和合同簽訂，完善租金支付等機制，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。同時，國家還要健全農(nóng)民的再就業(yè)培訓制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，來保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地以后的合法權(quán)益，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。但也要特別注意因經(jīng)濟效益問題導致的土地流轉(zhuǎn)后種植的“非糧化”現(xiàn)象。土地的規(guī)模化經(jīng)營還能夠較好的緩解因人口老齡化帶來的農(nóng)業(yè)勞動力減少的問題，有利于農(nóng)村勞動人口的合理流動。規(guī)模經(jīng)營既能讓種地意愿比較低的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動中轉(zhuǎn)移出來，也能更好地吸引種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“一進一出”能更有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使土地發(fā)揮更大價值。
3.5落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念，合理農(nóng)資投入，促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)走生態(tài)文明發(fā)展之路
黨的十九大強調(diào)堅持新的發(fā)展理念和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把其作為抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。堅持在新思想新理念新要求的指導下，在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路，堅持農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，高效利用資源，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，保障質(zhì)量安全。同時，要注重借鑒吸收國外先進農(nóng)業(yè)理念與方法，例如氣候智慧型農(nóng)業(yè)，作為能夠可持續(xù)地提高生產(chǎn)效率、增強適應(yīng)性、減少溫室氣體排放，并可實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展模式，在國際上取得了眾多成果，且在中國已經(jīng)開始試點，核心是開展“減排固碳”的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，通過建立高產(chǎn)、高效、低排放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，提高化肥、農(nóng)藥、灌溉水等投入品的利用效率，增加農(nóng)田土壤碳儲量，減少作物系統(tǒng)碳排放。要繼續(xù)改變過度開發(fā)和粗放利用的狀況，加強水資源保護，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，落實好化肥農(nóng)藥零增長行動，繼續(xù)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，助推主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)走上生態(tài)文明發(fā)展之路。
在其他方面，主產(chǎn)區(qū)還要在加大農(nóng)業(yè)金融支持，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測、災(zāi)害預警水平和減少糧食生產(chǎn)流通損耗等多個方面繼續(xù)努力，以期達到更好的糧食保障能力。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2018年01期
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