手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終是農業農村現代化的首要任務。2019年中央一號文件明確提出，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。
要毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝、總產量穩定在6億噸以上。穩住糧食生產，守住“三農”這個戰略后院，是農業農村工作的頭等大事，是對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，樹牢風險意識，堅持底線思維，毫不松懈抓好糧食生產，防止糧食出現滑坡，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。
黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，高屋建瓴地提出國家糧食安全新戰略。各地各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，扎實推進各項措施落實，糧食產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經濟發展和社會穩定發揮重要作用。但資源稟賦的先天不足、巨大的糧食需求量和復雜多變的貿易環境，使國家糧食安全面臨嚴峻挑戰和諸多困難。
一是糧食消費需求剛性增長，結構性矛盾突出。目前，我國人口還處在平穩增長期，口糧消費將保持增長態勢。隨著生活水平提高、消費結構升級和農產品深加工產業發展，飼料用糧和工業用糧也將持續增長。除了糧食需求總量剛性增長外，結構性矛盾也較為突出，表現為區域布局與資源稟賦不匹配，糧經飼結構不優，綠色優質產品供給不足。
二是資源約束趨緊，基礎設施仍然薄弱。我國人均耕地和水資源占有量較少，分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。隨著工業化、城鎮化快速推進和生態工程實施，農業用地用水空間將進一步收窄。由于長期投入不足，農田基礎設施建設滯后，目前一半以上的耕地缺乏灌排條件或灌排設施不完善，難以應對極端天氣頻發的威脅。
三是生產成本不斷提高，種糧比較效益偏低。受農資價格上漲、勞動力成本上升、土地流轉費用提高等影響，糧食生產成本不斷攀升。加之大宗農產品價格持續低迷，種糧收益偏低，特別是近幾年呈下降趨勢，影響農民種糧積極性。
四是國際環境復雜多變，貿易不確定性增強。當前國際貿易保護主義、單邊主義突出，地緣政治沖突復雜，世界經濟下行風險加大，農產品貿易環境日趨復雜，利用國際市場調劑余缺不確定性較大。此外，受厄爾尼諾影響，2019年農業氣象年景中等偏差，極端天氣發生幾率增大，農業災害風險較大，防災減災保豐收任務艱巨。
總書記一再強調，糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們要堅決貫徹中央決策部署，始終保持戰略定力，重農抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時刻繃緊。穩定發展糧食生產的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的大事要事，堅持“穩”字當頭，實現穩中求進，加大政策扶持，強化科技支撐，完善宏觀調控，確保2019年糧食產量穩定在2018年水平。
在目標任務上，重點是“三穩、三新、三提”。“三穩”，就是穩面積、穩政策、穩產量。“三新”，就是結構調整有新進展，質量興農有新提升，效益優先有新突破。“三提”，就是提升基礎保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。在措施上，重點是抓好以下六個方面。
一是切實穩定糧食面積
嚴守耕地“紅線”，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。突出抓好口糧生產，確保水稻和小麥面積穩定在8億畝以上，提高口糧供給質量。加快“兩區”劃定，全面完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，推動“兩區”地塊數據建檔立卡、上圖入庫，形成全國“兩區”布局“一張圖”。加強“兩區”建設，把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，強化農業基礎設施建設投入，加快“兩區”內高標準農田建設，整體提升“兩區”綜合生產能力。
二是加快建設高標準農田
按照“旱澇保收、高產穩產、生態友好”的要求，加大對高標準農田建設的投入力度，確保2019年完成新增高標準農田8000萬畝、2020年建成8億畝。實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。推進耕地質量保護與提升行動，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產穩定發展掛鉤，引導農民采取綜合措施保護和提升耕地質量。繼續推動東北黑土地保護利用試點有序開展，選擇基礎好、技術成熟的產糧大縣開展整建制推進試點。針對土壤障礙因素，通過增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎地力。
三是調整優化種植結構
緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，堅持穩定和優化糧食生產，努力提升供給體系質量和效率。優化品種結構。重點發展優質、高產、抗性好、宜機收的優良品種以及市場需求量大、種植效益好的短缺品種。穩定稻谷、小麥、玉米生產，優化“鐮刀彎”地區種植結構;啟動實施大豆振興計劃，擴大大豆種植面積;因地制宜發展薯類、雜糧等特色作物。優化品質結構。因地制宜積極發展優質稻米、優質強筋弱筋小麥、加工專用玉米、高油高蛋白大豆，以及有區域特色的薯類、雜糧雜豆等，增加綠色優質產品供給。優化區域結構。綜合考慮資源稟賦、生態類型和生產基礎，以糧食生產功能區為主體，合理安排糧食生產力布局，構建分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。主產區糧食總面積要穩定，功能區分作物面積要嚴守，非優勢區不同作物面積要優化。
四是推進糧食生產科技創新
加強農業基礎研究。力爭在生物基因調控、抗逆機理等基礎研究方面取得突破，儲備一批引領農業技術革命的成果。加強種業科技創新。深入推進良種聯合攻關，加大綠色優異種質資源精準鑒定力度，加快培育一批高產高效、優質宜機的新品種。開展新品種規模化推廣示范，促進良種良法配套。推進農機農藝融合。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，加強糧食作物全程機械化科研基地建設，組織發布集成配套的區域性全程機械化解決方案，提高糧食生產全程機械化水平。開展綠色高質高效行動。在325個縣整建制開展綠色高質高效行動，推廣“全環節”綠色高效技術、構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，輻射帶動大面積增產增效。
五是抓好農業防災減災
牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念。針對今年氣象年景中等偏差的情況，加強災情監測預警，密切與氣象部門溝通會商，研判全年氣象年景和災害發生趨勢，特別是關注厄爾尼諾對糧食生產的影響，及早制定應對預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。重點防范北方冬麥區春旱和低溫凍害，防范東北地區春旱和伏旱，防范長江中下游地區洪澇和西南地區春旱。根據災害發生情況和作物生育進程，制定防災減災技術方案，組織專家和農技人員深入災區一線，指導農民落實科學抗災關鍵技術。加強病蟲監測預警，緊盯主要作物和重點病蟲，分區域分作物制定防控技術方案，完善應急預案，指導科學防控。適時開展應急防治，大力推進統防統治和綠色防控，減輕病蟲危害。對遷飛性、流行性病蟲重發區，推行聯防聯控、群防群治，堅決遏制病蟲暴發流行，實現“蟲口奪糧”。
六是完善糧食生產扶持政策
鞏固完善農業支持保護政策，保護調動種糧農民和糧食生產主產區積極性。完善糧食補貼政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和補貼機制，完善玉米和大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，保障農民種糧基本收益。完善主產區利益補償機制。健全產糧大縣獎補政策，調動主產區發展糧食生產積極性。加大對糧食生產功能區投入力度，發揮財政資金撬動作用，積極引導金融資本、社會資本參與支持糧食生產發展。完善糧食生產政策性保險。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農業大災保險試點。落實好水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。強化糧食安全省長責任制考核，充分發揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，修訂糧食面積產量考核評分標準，強化對穩住糧食生產的硬約束，防止一些地方出現放松糧食生產的傾向。
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》
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