手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。2019年中央一號(hào)文件明確提出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。
要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，是對標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，防止糧食出現(xiàn)滑坡，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，高屋建瓴地提出國家糧食安全新戰(zhàn)略。各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。但資源稟賦的先天不足、巨大的糧食需求量和復(fù)雜多變的貿(mào)易環(huán)境，使國家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多困難。
一是糧食消費(fèi)需求剛性增長，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，我國人口還處在平穩(wěn)增長期，口糧消費(fèi)將保持增長態(tài)勢。隨著生活水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，飼料用糧和工業(yè)用糧也將持續(xù)增長。除了糧食需求總量剛性增長外，結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出，表現(xiàn)為區(qū)域布局與資源稟賦不匹配，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。
二是資源約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。我國人均耕地和水資源占有量較少，分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和生態(tài)工程實(shí)施，農(nóng)業(yè)用地用水空間將進(jìn)一步收窄。由于長期投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，目前一半以上的耕地缺乏灌排條件或灌排設(shè)施不完善，難以應(yīng)對極端天氣頻發(fā)的威脅。
三是生產(chǎn)成本不斷提高，種糧比較效益偏低。受農(nóng)資價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高等影響，糧食生產(chǎn)成本不斷攀升。加之大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，種糧收益偏低，特別是近幾年呈下降趨勢，影響農(nóng)民種糧積極性。
四是國際環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易不確定性增強(qiáng)。當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義突出，地緣政治沖突復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，利用國際市場調(diào)劑余缺不確定性較大。此外，受厄爾尼諾影響，2019年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差，極端天氣發(fā)生幾率增大，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，防災(zāi)減災(zāi)保豐收任務(wù)艱巨。
總書記一再強(qiáng)調(diào)，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，始終保持戰(zhàn)略定力，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時(shí)刻繃緊。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大事要事，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，完善宏觀調(diào)控，確保2019年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。
在目標(biāo)任務(wù)上，重點(diǎn)是“三穩(wěn)、三新、三提”。“三穩(wěn)”，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量。“三新”，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，質(zhì)量興農(nóng)有新提升，效益優(yōu)先有新突破。“三提”，就是提升基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。在措施上，重點(diǎn)是抓好以下六個(gè)方面。
一是切實(shí)穩(wěn)定糧食面積
嚴(yán)守耕地“紅線”，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。突出抓好口糧生產(chǎn)，確保水稻和小麥面積穩(wěn)定在8億畝以上，提高口糧供給質(zhì)量。加快“兩區(qū)”劃定，全面完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，推動(dòng)“兩區(qū)”地塊數(shù)據(jù)建檔立卡、上圖入庫，形成全國“兩區(qū)”布局“一張圖”。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
二是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，確保2019年完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝、2020年建成8億畝。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，鼓勵(lì)各地將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民采取綜合措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)有序開展，選擇基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟的產(chǎn)糧大縣開展整建制推進(jìn)試點(diǎn)。針對土壤障礙因素，通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、使用土壤調(diào)理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎(chǔ)地力。
三是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，努力提升供給體系質(zhì)量和效率。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性好、宜機(jī)收的優(yōu)良品種以及市場需求量大、種植效益好的短缺品種。穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu);啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大大豆種植面積;因地制宜發(fā)展薯類、雜糧等特色作物。優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。因地制宜積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、加工專用玉米、高油高蛋白大豆，以及有區(qū)域特色的薯類、雜糧雜豆等，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)類型和生產(chǎn)基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主體，合理安排糧食生產(chǎn)力布局，構(gòu)建分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。主產(chǎn)區(qū)糧食總面積要穩(wěn)定，功能區(qū)分作物面積要嚴(yán)守，非優(yōu)勢區(qū)不同作物面積要優(yōu)化。
四是推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。力爭在生物基因調(diào)控、抗逆機(jī)理等基礎(chǔ)研究方面取得突破，儲(chǔ)備一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的成果。加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加大綠色優(yōu)異種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定力度，加快培育一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)宜機(jī)的新品種。開展新品種規(guī)模化推廣示范，促進(jìn)良種良法配套。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)糧食作物全程機(jī)械化科研基地建設(shè)，組織發(fā)布集成配套的區(qū)域性全程機(jī)械化解決方案，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。在325個(gè)縣整建制開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)、構(gòu)建“全過程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動(dòng)大面積增產(chǎn)增效。
五是抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)
牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念。針對今年氣象年景中等偏差的情況，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，密切與氣象部門溝通會(huì)商，研判全年氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢，特別是關(guān)注厄爾尼諾對糧食生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。重點(diǎn)防范北方冬麥區(qū)春旱和低溫凍害，防范東北地區(qū)春旱和伏旱，防范長江中下游地區(qū)洪澇和西南地區(qū)春旱。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，組織專家和農(nóng)技人員深入災(zāi)區(qū)一線，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)科學(xué)抗災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)警，緊盯主要作物和重點(diǎn)病蟲，分區(qū)域分作物制定防控技術(shù)方案，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)科學(xué)防控。適時(shí)開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，減輕病蟲危害。對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅(jiān)決遏制病蟲暴發(fā)流行，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。
六是完善糧食生產(chǎn)扶持政策
鞏固完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，保護(hù)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)積極性。完善糧食補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和補(bǔ)貼機(jī)制，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。完善糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)好水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險(xiǎn)政策。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，充分發(fā)揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府維護(hù)國家糧食安全的主體責(zé)任，修訂糧食面積產(chǎn)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束，防止一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》
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