——戶口價(jià)值變遷與農(nóng)民工的主體認(rèn)知
【摘要】新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨現(xiàn)代性的復(fù)雜變遷，戶口價(jià)值在城鄉(xiāng)之間也發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革開(kāi)放之前，城鄉(xiāng)戶口價(jià)值存在明顯的層級(jí)差異，呈現(xiàn)出大城市、中小城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村依次遞減的局面。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村戶口價(jià)值不斷上升。最終，在農(nóng)村戶口封閉化、農(nóng)村生活方式城市化、鄉(xiāng)城流動(dòng)合法化的社會(huì)體驗(yàn)之下，農(nóng)民工構(gòu)建了農(nóng)村戶口比中小城鎮(zhèn)戶口更值錢的理性認(rèn)知。由此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)尊重農(nóng)民工的生存理性訴求，以常住人口城鎮(zhèn)化為中心目標(biāo)，適當(dāng)弱化戶籍城鎮(zhèn)化率的重要性，建立城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退的戶口遷移制度。
【關(guān)鍵詞】戶口；農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；權(quán)利待遇；戶口價(jià)值
黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)落戶和約1億中西部農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。在這兩個(gè)“1億”人中，農(nóng)民工無(wú)疑是重要的主體，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的步伐直接決定著兩個(gè)“1億”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中小城市和建制鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“中小城鎮(zhèn)”）已經(jīng)完全放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶的限制。結(jié)合農(nóng)民工的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，中小城鎮(zhèn)理應(yīng)成為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要空間場(chǎng)域。但是，筆者2014年在廣東中山的問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工并不愿意在城鎮(zhèn)落戶。有研究也指出，農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的意愿呈下降趨勢(shì)。很多農(nóng)民工表示，中小城鎮(zhèn)戶口不如農(nóng)村戶口值錢。在城鎮(zhèn)已成為農(nóng)民工就業(yè)重要場(chǎng)域的背景下，這種認(rèn)知雖不影響農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的行動(dòng)選擇，但卻直接制約了農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。那么，城鄉(xiāng)戶口價(jià)值究竟發(fā)生了怎樣的歷史變遷？相較于中小城鎮(zhèn)，農(nóng)民工為什么認(rèn)為農(nóng)村戶口更值錢？未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的政策又該作何調(diào)整？對(duì)此，本文將從現(xiàn)代性變遷的視角深入探析新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)戶口價(jià)值的歷史變遷，客觀地梳理城鄉(xiāng)戶口價(jià)值的演變過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者2013年5月和2014年12月在廣東中山的田野調(diào)查，考察農(nóng)民工城鄉(xiāng)戶口價(jià)值認(rèn)知的形成過(guò)程，洞悉其背后的認(rèn)知邏輯。
一、改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與戶口價(jià)值的層級(jí)差異
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立
中國(guó)現(xiàn)代性從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)正式開(kāi)始，1949年新中國(guó)成立后得以快速成長(zhǎng)。在新中國(guó)前三十年里，中國(guó)建成了社會(huì)主義國(guó)家，建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了完成資本積累，確保工業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家采取了從農(nóng)業(yè)抽取剩余支援工業(yè)發(fā)展的策略，為此構(gòu)建了以戶籍制度為表征的城鄉(xiāng)二元體制。整體而言，當(dāng)時(shí)的一系列制度安排主要是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略服務(wù)。從發(fā)展成效來(lái)看，到20世紀(jì)70年代末，中國(guó)不僅初步完成了工業(yè)化的原始積累，而且教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了明顯的進(jìn)步。雖然在今天看來(lái)當(dāng)時(shí)的很多制度有著一定的缺陷，但在一個(gè)一窮二白，缺乏外援（資本）的國(guó)家，若想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，付出一些發(fā)展的代價(jià)也是在所難免。或者可以說(shuō)，改革開(kāi)放四十年發(fā)展所取得的成就是建立在前三十年的基礎(chǔ)上的。正如有學(xué)者指出，我們需要“重新認(rèn)識(shí)中國(guó)改革成功與毛澤東時(shí)代的聯(lián)系和連續(xù)性”，中國(guó)在1978年改革后取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是“建立在前任政權(quán)所作出的成就之上”。
2.戶口價(jià)值層級(jí)差異的形成
新中國(guó)的戶籍制度正式確立于1958年。當(dāng)年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（簡(jiǎn)稱《戶口登記條例》）正式頒布實(shí)施，這雖然標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格控制人口自由遷移，但事實(shí)上如果僅僅依靠戶口遷移審批制度和憑證落戶制度還是難以完全限制人口自由流動(dòng)。如果存在自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)，滿足《戶口登記條例》遷移條件的人口還是比較多，人口的鄉(xiāng)城遷移還是存在相當(dāng)程度的政策空間。因此，真正將農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)之外的，是戶籍制度背后一系列福利保障制度安排。國(guó)家建立了以戶籍性質(zhì)為基礎(chǔ)的權(quán)利待遇體系，為城鎮(zhèn)戶口居民提供包括就業(yè)、住宅、教育、醫(yī)療等全方位的權(quán)利待遇。在這樣的制度安排下，農(nóng)民即使進(jìn)入城市，也會(huì)因沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口而不能生存。大多數(shù)農(nóng)民只能通過(guò)村集體所有的土地享受農(nóng)地粘附的就業(yè)保障、社會(huì)保障與其他經(jīng)濟(jì)利益。這一時(shí)期雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但人口增長(zhǎng)也相對(duì)較快，致使“農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)出/收入”幾乎停滯；加之國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等方式獲取農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)民的整體生活水平普遍低下。可見(jiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于戶口與就業(yè)、住宅等權(quán)利待遇完全掛鉤，城鎮(zhèn)戶口背后的權(quán)利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶口。
戶口價(jià)值差異還體現(xiàn)在城市內(nèi)部。與西方國(guó)家不同，中國(guó)城市有著不同的行政級(jí)別。城市的行政級(jí)別越高，享有的權(quán)利越多，所獲得的再分配資源也越多，還能占有更優(yōu)質(zhì)的公共資源，享有優(yōu)先支配各種資源的權(quán)力。這就導(dǎo)致行政級(jí)別高的大城市戶口的價(jià)值要高于中小城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值。因此，國(guó)家在控制農(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí)，還有計(jì)劃地控制中小城鎮(zhèn)向大城市的人口遷移。不同級(jí)別城鎮(zhèn)間的戶口遷移都需要有招工錄用、招生錄取、工作調(diào)動(dòng)等制度性理由，否則就不能獲得正式戶口遷移的行政許可。
綜上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期趕超型現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略下，國(guó)家構(gòu)建了戶籍制度以服務(wù)于整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在戶籍制度之下，戶口價(jià)值基本呈現(xiàn)出大城市、中小城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村依次遞減的層級(jí)差異。當(dāng)然，戶口價(jià)值的層級(jí)差異只是一種理想類型?，F(xiàn)實(shí)中，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)一些行政級(jí)別低的城市戶口價(jià)值可能并不低于中西部地區(qū)一些行政級(jí)別高的城市。
二、改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)村戶口價(jià)值的逐步上升
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善
1978年之后，中國(guó)推行改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從全球現(xiàn)代性的發(fā)展軌跡看，20世紀(jì)70年代后期以來(lái)西方現(xiàn)代性也走向新的發(fā)展階段，對(duì)此貝克稱之為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。鮑曼則稱之為液態(tài)現(xiàn)代性，其主要特征包括：資本與勞動(dòng)的分離，資本獲得了跨國(guó)界自由流動(dòng)的權(quán)力，勞動(dòng)者的地位與福利下降，面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，同時(shí)金融資本的擴(kuò)張也帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家則從社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域撤退，為社會(huì)成員提供的福利保障開(kāi)始削減。中國(guó)1978年后的一系列改革也呈現(xiàn)出與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類似的液態(tài)現(xiàn)代性特質(zhì)。改革開(kāi)放以及吸引外資正契合當(dāng)時(shí)金融擴(kuò)張的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；改革要求由原來(lái)的保護(hù)社會(huì)轉(zhuǎn)向釋放市場(chǎng)力量，這與世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)變相照應(yīng)。政府在改革過(guò)程中大大減少了住房、教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等方面的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，并把這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。
中國(guó)的現(xiàn)代性雖然體現(xiàn)出液態(tài)現(xiàn)代性特點(diǎn)，但總體上仍然是國(guó)家主導(dǎo)的，這一點(diǎn)與西方液態(tài)現(xiàn)代性所體現(xiàn)出的資本與權(quán)力的分離有所區(qū)別。尤其在經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展之后，國(guó)家意識(shí)到過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)了貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)惡化等社會(huì)問(wèn)題。為此，進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家開(kāi)始重新平衡市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。以2000年為界，改革開(kāi)放可分為兩個(gè)階段，在此之前可稱之為“市場(chǎng)社會(huì)”，即市場(chǎng)從社會(huì)倫理層面脫嵌，社會(huì)生活的諸多層面都奉行市場(chǎng)主義；在此之后可稱之為“社會(huì)市場(chǎng)”，國(guó)家開(kāi)始重新將市場(chǎng)“嵌入”社會(huì)之中，更加注重社會(huì)保護(hù)。不過(guò)，雖然確立了“社會(huì)市場(chǎng)”的發(fā)展理念，但由于與全球化的深度融入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性特質(zhì)。這種社會(huì)保護(hù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存的結(jié)構(gòu)成為中國(guó)社會(huì)個(gè)體行動(dòng)的基本約束與促動(dòng)條件。
2.農(nóng)村戶口價(jià)值的逐步上升
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中，戶籍制度及其粘附的各種權(quán)利待遇相應(yīng)經(jīng)歷了不同程度的變遷。大體來(lái)看，超大城市、特大城市和大城市的戶口價(jià)值仍居高位，中小城鎮(zhèn)的戶口價(jià)值逐漸下降，農(nóng)村戶口價(jià)值則呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。以2005年農(nóng)業(yè)稅改革為界，農(nóng)村戶口價(jià)值上升大體可以分為局部上升和全面上升兩個(gè)階段。
（1）農(nóng)村戶口價(jià)值的局部上升。改革開(kāi)放至2005年國(guó)家農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)村戶口價(jià)值出現(xiàn)了局部上升。在這一階段，國(guó)家充分運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)的市場(chǎng)化程度不斷提高，城鎮(zhèn)居民的權(quán)利待遇逐步同戶口剝離。一是就業(yè)的市場(chǎng)化改革，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民進(jìn)入市場(chǎng)自由擇業(yè)；二是社會(huì)保障制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等全方位的福利保障逐漸取消，城鎮(zhèn)居民的福利保障水平大幅下降，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)居民的全方位權(quán)利待遇大體上只在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有所保留。因此，相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值有所下降。
在2005年農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)民必須上繳農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)等各種稅費(fèi)，而且相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)，2000年之后才有所減輕。這一階段，還出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民全家拋荒進(jìn)城務(wù)工，常年不返鄉(xiāng)以規(guī)避農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象；也出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民購(gòu)買城市戶口的熱潮，其目的即是徹底擺脫農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，獲得城鎮(zhèn)市民待遇。因此，整體上看，這一時(shí)期，農(nóng)村戶口價(jià)值還是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶口價(jià)值。但從局部地區(qū)看，一些地方的農(nóng)村戶口價(jià)值確實(shí)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，主要分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和中西部大城市的城郊。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)村走上了工業(yè)化道路，村集體經(jīng)濟(jì)隨之壯大，村民能從村集體的經(jīng)濟(jì)收益中獲取分紅，農(nóng)村戶口價(jià)值隨之不斷上升。如廣東省佛山市南海區(qū)出現(xiàn)了“倒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民普遍認(rèn)為“有車有樓不如農(nóng)村有一戶口”。中西部大城市的城郊則因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中，城郊農(nóng)村土地不斷升值，從而使得農(nóng)村戶口價(jià)值不斷上升。
（2）農(nóng)村戶口價(jià)值的全面上升。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)入了“社會(huì)市場(chǎng)”的新發(fā)展階段。這在城鄉(xiāng)關(guān)系方面主要表現(xiàn)為，國(guó)家開(kāi)始扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展規(guī)劃。一方面，國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益有了顯著提升。另一方面，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)取消了農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)制度。總之，這一階段國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的整體投入，注重對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的保護(hù)，農(nóng)村戶口價(jià)值全面提升。
相反，這一階段城市的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，特別是近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度改革，使得城鎮(zhèn)居民的權(quán)利待遇與戶口進(jìn)一步剝離。城鎮(zhèn)戶口同福利待遇的剝離，意味著在城鎮(zhèn)工作的任何人，不論是否具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，都可以獲得城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等權(quán)利待遇。按照新型城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計(jì)，未來(lái)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)將進(jìn)一步覆蓋常住人口，欲與城鎮(zhèn)戶口徹底剝離。
綜上，相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村戶口價(jià)值呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)戶口價(jià)值則呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)。需要指出的是，城鎮(zhèn)戶口價(jià)值下降，主要是指中小城鎮(zhèn)，而大城市、特大城市以及超大城市的戶口價(jià)值仍然很高。這些大城市的戶口價(jià)值高，一是因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)更多、公共服務(wù)水平更高，對(duì)外來(lái)人口具有強(qiáng)大吸引力；二是因?yàn)檫@些城市為了控制人口規(guī)模，將戶口與一些權(quán)利待遇綁定（如子女教育、購(gòu)房、車牌辦理等），從而顯現(xiàn)出較高的戶口價(jià)值。
三、農(nóng)村戶口更值錢：農(nóng)民工主體認(rèn)知的建構(gòu)過(guò)程
在人多地少的基本國(guó)情下，盡管農(nóng)村戶口價(jià)值不斷上升，但仍改變不了大量農(nóng)民必須進(jìn)城就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的事實(shí)。在當(dāng)前很多農(nóng)民的人均可支配收入中，工資性收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入占了2/3以上。在此意義上，相比于農(nóng)村空間，城鎮(zhèn)空間仍然具有優(yōu)勢(shì)。由此，在中小城鎮(zhèn)定居落戶應(yīng)是與農(nóng)民工個(gè)體意愿以及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相符合的。那么，農(nóng)民工所謂“農(nóng)村戶口比中小城鎮(zhèn)戶口更值錢”的認(rèn)知究竟是怎么建構(gòu)起來(lái)的？社會(huì)建構(gòu)理論認(rèn)為，個(gè)體是積極主動(dòng)地建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)者。影響社會(huì)事實(shí)建構(gòu)的因素包括社會(huì)制度，社會(huì)規(guī)范以及相關(guān)行動(dòng)主體的權(quán)力、利益、價(jià)值等。通過(guò)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，相較于中小城鎮(zhèn)，“農(nóng)村戶口更值錢”的認(rèn)知實(shí)際上是農(nóng)民工依據(jù)歷史上長(zhǎng)期形成的慣習(xí)，在新的城鄉(xiāng)場(chǎng)域背景下主觀建構(gòu)起來(lái)的。
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民的行為慣習(xí)進(jìn)行了深入的探析，主要有“經(jīng)濟(jì)理性”和“生存理性”兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。前者以舒爾茨為代表，認(rèn)為農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)理性支配，追求利潤(rùn)最大化；后者以恰亞諾夫、斯科特為代表，將農(nóng)民的行為解釋為生存理性、避免風(fēng)險(xiǎn)、安全第一。但隨著研究的深入，在社會(huì)建構(gòu)主義的影響下，越來(lái)越多的研究認(rèn)為，農(nóng)民行為理性具有綜合性、實(shí)踐性的特質(zhì)，其本質(zhì)是布迪厄所謂的“慣習(xí)”，即特定時(shí)空下農(nóng)民行為的理性取向，既受歷史上長(zhǎng)期形成的行為習(xí)慣影響，也取決于當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其自身所處的社會(huì)地位。如黃宗智認(rèn)為應(yīng)將小農(nóng)視為一個(gè)統(tǒng)一體，小農(nóng)既是一個(gè)追求利潤(rùn)者，也是維持生計(jì)的生產(chǎn)者，同時(shí)應(yīng)區(qū)分不同階層的農(nóng)民。由此，用“復(fù)合理性”的概念來(lái)理解農(nóng)民的行為慣習(xí)可能符合實(shí)踐中的農(nóng)民。所謂復(fù)合理性，是指農(nóng)民在進(jìn)行行動(dòng)決策時(shí)，既有生存理性的基本考慮，也有獲取利益最大化的追求。農(nóng)民在實(shí)踐中，究竟以何種理性為主則取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)條件以及其所處的社會(huì)位置。
就本文探討的農(nóng)民工戶口價(jià)值認(rèn)知看，農(nóng)民工之所以認(rèn)為農(nóng)村戶口更值錢，是其在復(fù)合理性的慣習(xí)下，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)場(chǎng)域的主觀體驗(yàn)逐漸形塑而成。城鄉(xiāng)社會(huì)場(chǎng)域的總體特征在前文有所陳述，即社會(huì)保護(hù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。在此場(chǎng)域背景下，農(nóng)民工形成農(nóng)村戶口封閉化、農(nóng)村生活方式城市化、鄉(xiāng)城流動(dòng)合法化三個(gè)層面的社會(huì)體驗(yàn)，最終建構(gòu)了“農(nóng)村戶口更值錢”的認(rèn)知。這種認(rèn)知，既包括了生存理性的因素，也涵括了經(jīng)濟(jì)理性的影響。
1.城鄉(xiāng)戶口封閉性的逆轉(zhuǎn)：“農(nóng)村戶口現(xiàn)在都遷不進(jìn)去”
改革開(kāi)放前戶籍制度呈現(xiàn)出農(nóng)村戶口的開(kāi)放性和城鎮(zhèn)戶口的封閉性這一顯著特點(diǎn)。戶籍制度的主要目的是控制農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)并引導(dǎo)城市人口下鄉(xiāng)，凸顯出城鎮(zhèn)戶口的高封閉性。如1961年中共中央發(fā)布《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》，要求在三年內(nèi)將城鎮(zhèn)人口縮減2000萬(wàn)以上。20世紀(jì)60年代中后期，近4000萬(wàn)知識(shí)青年被動(dòng)員到全國(guó)各地農(nóng)村“插隊(duì)落戶”，實(shí)質(zhì)是對(duì)戶口的強(qiáng)制性調(diào)整。而城市居民如果愿意遷往農(nóng)村，農(nóng)村必須配合接受容納這些城鎮(zhèn)人口，凸顯出農(nóng)村戶口的開(kāi)放性。
改革開(kāi)放后，特別是2005年進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段后，城鎮(zhèn)戶口的封閉性和農(nóng)村戶口的開(kāi)放性則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。一方面，城鎮(zhèn)不斷剝離戶口與各種權(quán)利待遇的粘附關(guān)系，城鎮(zhèn)戶口的分配功能和排他性逐步弱化，日益呈現(xiàn)出開(kāi)放性的特質(zhì)。另一方面，農(nóng)村戶口的排他性卻開(kāi)始增強(qiáng)，分配功能也不斷固化，呈現(xiàn)出封閉性的特質(zhì)。這種封閉性表現(xiàn)為戶口變更的單向性，即只能由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口的渠道則被阻隔了，而農(nóng)民一旦將戶口遷入城鎮(zhèn)，也很難再將戶口遷回農(nóng)村。這在一定程度上使得農(nóng)民工更加珍惜農(nóng)村戶口，不敢輕易將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
調(diào)查中，因擔(dān)心戶口不能再遷回農(nóng)村而不愿意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工很多。如個(gè)案CGX（男，48歲，建筑工人），老家在四川，目前夫妻兩人在中山工作。2014年家庭總收入在16萬(wàn)左右。小兒子在江門讀高中，為了使其能在江門參加高考，家里已在江門買房，打算將小兒子戶口遷到江門。之前在老家辦理戶口遷移時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作人員提醒他，“一旦遷走了，再想遷回來(lái)就不可能了”。正是在此提醒下，其意識(shí)到農(nóng)村戶口不能丟，從而選擇只遷小兒子一人的戶口。再如，個(gè)案JSG（男，33歲，M廠工人），2013年成功申請(qǐng)到中山市積分入戶指標(biāo)，申請(qǐng)目的并非打算落戶中山市，而是為了孩子能就讀公立初中。因此，在獲得小孩入學(xué)資格之后，并未將戶口遷入中山，其認(rèn)為“現(xiàn)在農(nóng)村戶口比城市戶口好，從農(nóng)村遷到城市容易，但從城市遷回農(nóng)村就難了。農(nóng)村戶口現(xiàn)在都遷不進(jìn)去了”。這種“只能遷出，不能遷入”的農(nóng)村戶口管理規(guī)定，使得農(nóng)民工越發(fā)覺(jué)得農(nóng)村戶口更值錢，不能丟。
從深層次看，農(nóng)民工之所以想保留農(nóng)村戶口，主要原因在于農(nóng)民工意識(shí)到城鎮(zhèn)工作和生活的風(fēng)險(xiǎn)太大。在資本（工廠）自由流動(dòng)、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力不斷替代以及自身人力資本不足的情況下，農(nóng)民工對(duì)能否在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的工作，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活，普遍信心不足。如個(gè)案CGX（女，40歲，G廠工人）坦言，“誰(shuí)敢保證以后會(huì)怎么樣，萬(wàn)一在城市找不到活了，誰(shuí)給我飯吃？還是要給自己留個(gè)退路?；剞r(nóng)村，起碼有兩畝田，能夠吃飽飯吧!”這體現(xiàn)了生存理性的認(rèn)知邏輯。
2.農(nóng)村生活方式的城市化：“農(nóng)村生活和城市沒(méi)有什么差別”
城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系大致沿著“鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體”這樣一條道路不斷發(fā)展。在城市化起步和快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系處于由鄉(xiāng)育城市到城鄉(xiāng)分離，再到城鄉(xiāng)對(duì)立這么一個(gè)過(guò)程。中國(guó)城市化在2005年之前的50余年大體上正好經(jīng)歷這一過(guò)程。2005年之后，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入融合發(fā)展階段。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等逐漸與城鎮(zhèn)接軌。有資料證實(shí)，當(dāng)城市化率達(dá)到50%時(shí)，城市文明的普及率將達(dá)到70%。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，據(jù)此可推算城市文明的普及率已超過(guò)70%。這意味著目前農(nóng)村社會(huì)生活的眾多層面已經(jīng)城市化，農(nóng)民無(wú)需進(jìn)城即能享受到城市化的生活方式。以下個(gè)案的訪談資料，呈現(xiàn)了農(nóng)民工在這方面的認(rèn)知。
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)）這些該有的都有了。交通條件也更好了，如果有車，在農(nóng)村生活很方便。現(xiàn)在外面打工也有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后回農(nóng)村了拿卡取錢就是了。不像以前啦，現(xiàn)在農(nóng)村生活和城市沒(méi)有什么差別。（WJJ，女，30歲，M廠工人）
城市里有的，我們那都有。農(nóng)村和城市的差距越來(lái)越小?，F(xiàn)在每個(gè)村都修了水泥路，要去城里買東西、玩都很方便，騎個(gè)摩托車就到了。（SQ，男，41歲，G廠工人）
我們老家正在搞開(kāi)發(fā)，很多人都回老家工作了……老家工資會(huì)少一點(diǎn)，但都情愿在家里面嘛，老人小孩都能照應(yīng)?，F(xiàn)在農(nóng)村交通好了，也有了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上買東西都能寄到鎮(zhèn)上，開(kāi)車去取很快的，不像城市里堵車。農(nóng)村人與城市人的生活沒(méi)什么區(qū)別了。只要有錢了，在哪里生活都一樣。有的城市人還不如農(nóng)村人。（WMQ，男，28歲，出租車司機(jī)）
上述案例表明，農(nóng)民工已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村的生活方式、社會(huì)保障等各方面已經(jīng)與城市融合，并不一定要進(jìn)城才能享受到城市的生活。農(nóng)民工還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與市民之間的差距，不再是戶口身份的差距，而是階層地位的差距。即只要有錢，在農(nóng)村也可以過(guò)著與城市人類似的生活；相反，如果沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)收入，即使身在城鎮(zhèn)，也享受不了城市化的生活。這就是個(gè)案WMQ所說(shuō)的“有的城市人還不如農(nóng)村人”的原因。
同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的歷程表明，城市化達(dá)到一定程度時(shí)，農(nóng)村還由于自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)而吸引城市人口的逆城市化行動(dòng)。這意味著，伴隨城市化的不斷發(fā)展，作為社會(huì)空間的農(nóng)村，其社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值將不斷上升。農(nóng)民工對(duì)此也有著清晰的認(rèn)知。如有農(nóng)民工表示：
你說(shuō)什么是城市人？現(xiàn)在有錢的城市人都開(kāi)始到城郊的農(nóng)村居住了，你說(shuō)他是農(nóng)村人，還是城市人？（他們?yōu)槭裁吹睫r(nóng)村??？）環(huán)境好啊，喝的水好，空氣好，沒(méi)霧霾，又安靜。（LYZ，男，42歲，F(xiàn)廠工人）
總之，在城鄉(xiāng)走向融合的背景下，很多農(nóng)民工開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，不再認(rèn)為城鎮(zhèn)必然優(yōu)于農(nóng)村，從而助推了農(nóng)民工“農(nóng)村戶口更值錢”的認(rèn)知。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)理性的認(rèn)知邏輯。
3.鄉(xiāng)城流動(dòng)的合法化：“不在乎有沒(méi)有城市戶口”
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民工在沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的情況下自發(fā)進(jìn)城，往往被稱之為盲流，面臨嚴(yán)重的合法性困境。可以想象，如果國(guó)家不放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)戶口仍將具有很高的價(jià)值。20世紀(jì)80年代農(nóng)民爭(zhēng)取自理口糧城鎮(zhèn)戶口就是一個(gè)很好的例證。其實(shí)，辦理自理口糧城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民并不能享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利待遇，其落戶主要是為了獲得身份的合法性。
1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到身份證、暫住證、務(wù)工證三證不全的流動(dòng)人口。此后，收容遣送制度逐漸演變成一項(xiàng)限制人口自由流動(dòng)的帶有懲罰性的強(qiáng)制措施。對(duì)此，不少年齡較大的農(nóng)民工有著深刻的記憶：
那個(gè)時(shí)候（20世紀(jì)90年代）在這邊打工整天擔(dān)驚受怕的，那些警察動(dòng)不動(dòng)就突擊檢查，查你的身份證、暫住證什么的，要是沒(méi)有，就把你抓起來(lái)，搜你的身，送到收容遣送站。要是運(yùn)氣不好，可能會(huì)被關(guān)起來(lái)。還要你通知家里人交錢贖人。所以，那個(gè)時(shí)候想著要是有城鎮(zhèn)戶口多好。（TZ，男，45歲，建筑工人）
因此，在城鎮(zhèn)限制人口自由流動(dòng)的背景下，農(nóng)民工為了工作十分渴望獲得城鎮(zhèn)戶口，尤其是那些認(rèn)為受到歧視、沒(méi)有戶口是個(gè)麻煩的農(nóng)民工更愿意將戶口遷移到城市。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家不斷弱化戶籍控制人口流動(dòng)的功能，相反不斷出臺(tái)政策保障農(nóng)民工的權(quán)利。由此，農(nóng)民工對(duì)獲取城鎮(zhèn)戶口就不再那么急切。如個(gè)案TZ所說(shuō)，“現(xiàn)在不一樣了，想去哪打工都是自由的。只要你不犯法，不管你有沒(méi)有本地戶口，警察都不會(huì)來(lái)抓你趕你走了。所以，也不在乎有沒(méi)有城市戶口了”。在中山的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為取得城鎮(zhèn)戶口完全不重要和不太重要的農(nóng)民工占了大多數(shù)，比例分別為22.5%和44.1%。可以預(yù)見(jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，伴隨城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)、工作和生活的影響程度將進(jìn)一步降低。以此，農(nóng)民工就不太在意是否擁有城鎮(zhèn)戶口這一制度身份了。進(jìn)而，當(dāng)前農(nóng)民工視野中農(nóng)村戶口價(jià)值上升，一定程度上是建立在農(nóng)民能夠同時(shí)在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中權(quán)宜行動(dòng)以獲得個(gè)人乃至家庭利益最大化的基礎(chǔ)上，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)理性的行為邏輯。
正是在上述三方面的社會(huì)體驗(yàn)之下，農(nóng)民工建構(gòu)了“農(nóng)村戶口比中小城鎮(zhèn)戶口更值錢”的主體認(rèn)知。其中，城鄉(xiāng)戶口封閉性的逆轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工戶籍價(jià)值認(rèn)知起著基礎(chǔ)性的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村戶口及其背后農(nóng)地權(quán)利的保留，一定程度上保障了農(nóng)民工及其家庭的基本生存。由于農(nóng)民工處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，其工資收入往往難以滿足家庭勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；并且當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)遭遇失業(yè)時(shí)，其仍可返回農(nóng)村通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得基本保障。這即是學(xué)界稱之為拆分型的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式。在城鄉(xiāng)戶口封閉性逆轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)民工意識(shí)到，如果選擇城鎮(zhèn)落戶，以土地為基礎(chǔ)的生存保障將可能喪失。這是農(nóng)民工所不愿意接受的。正是農(nóng)村戶口封閉性和農(nóng)民工生存理性的雙重形塑讓農(nóng)民工格外珍惜農(nóng)村戶口。農(nóng)村生活方式的城市化、鄉(xiāng)城流動(dòng)的合法化則對(duì)農(nóng)民工戶口價(jià)值認(rèn)知起著催化作用，其背后的認(rèn)知邏輯是經(jīng)濟(jì)理性。農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)要過(guò)上和城市人一樣的生活，并不一定要居住在城鎮(zhèn)，且農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境比城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢(shì)。戶籍控制人口遷移功能的弱化，意味著農(nóng)民工能夠自由地進(jìn)城工作和生活，獲取經(jīng)濟(jì)收益的最大化，從而彌補(bǔ)了農(nóng)村戶口價(jià)值雖然上升但農(nóng)村缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的不足，且隨著城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，農(nóng)民工亦可平等地享受城市基本待遇?？傊?，在復(fù)合理性的行為慣習(xí)下，農(nóng)民工希望構(gòu)建一種戶籍遷移“可進(jìn)可退”的城鎮(zhèn)化道路，既希望保證基本的生存安全，又希望能夠獲取收益的最大化。而農(nóng)村戶口的封閉性使得“可進(jìn)可退”這一訴求難以實(shí)現(xiàn)，由此催生了農(nóng)村戶口更值錢的認(rèn)知。
四、新型城鎮(zhèn)化的政策調(diào)整建議
改革開(kāi)放后伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村戶口價(jià)值呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)戶口封閉性逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村生活方式城市化、鄉(xiāng)城流動(dòng)合法化的社會(huì)體驗(yàn)，則最終促成了農(nóng)民工“農(nóng)村戶口比中小城鎮(zhèn)戶口更值錢”的認(rèn)知。新型城鎮(zhèn)化的核心是推動(dòng)大量農(nóng)村人口有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)城永久遷移。然而，在農(nóng)村戶口更值錢的認(rèn)知影響下，農(nóng)民工可能并不會(huì)按照政策邏輯有序地進(jìn)城落戶。因此，為了促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，有必要對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行調(diào)整。
第一，在城鎮(zhèn)化目標(biāo)方面，建議以常住人口城鎮(zhèn)化為中心目標(biāo)，適當(dāng)弱化戶籍城鎮(zhèn)化率的重要性。在農(nóng)民工不愿意落戶中小城鎮(zhèn)，又沒(méi)有能力在大城市落戶的情況下，以戶籍城鎮(zhèn)化為終極目標(biāo)并不符合農(nóng)民工的理性訴求。受限于較低的人力資本，該群體在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有限，收入水平較低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。雖然將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系可一定程度上緩解這一問(wèn)題，但不得不承認(rèn)的是，將農(nóng)民工徹底與農(nóng)村系統(tǒng)割裂而納入城市系統(tǒng)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要讓農(nóng)民工保留農(nóng)村戶口，以常住人口的形式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在常住人口城鎮(zhèn)化的理念下，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)以“居住證”為載體的各項(xiàng)權(quán)利待遇，特別是在基本公共服務(wù)方面，應(yīng)使農(nóng)民工享受同城待遇。
第二，在戶籍城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)建立城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退的戶籍遷移制度。在引導(dǎo)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的同時(shí)，應(yīng)有限度地保留農(nóng)民工戶口返遷農(nóng)村的權(quán)利。目前，相關(guān)政策明確提出要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)地權(quán)利，但尚未明確農(nóng)民工戶口返遷的權(quán)利。這可能是擔(dān)心引起農(nóng)村社會(huì)秩序的混亂。對(duì)此，我們建議可有限度地保留農(nóng)民工戶口返遷的權(quán)利。在明清封建社會(huì)時(shí)期，戶口與土地一直緊密聯(lián)系在一起，即一般擁有土地是申請(qǐng)登記戶口的前提，如果在村落沒(méi)有土地所有權(quán)，就不能申請(qǐng)落戶。當(dāng)前可借鑒這一做法，保留進(jìn)城落戶但尚未將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工的戶口返遷權(quán)利。這一制度設(shè)計(jì)既保障了進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)利，也保障了村集體其他農(nóng)民的權(quán)利。總之，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，新型城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計(jì)應(yīng)尊重農(nóng)民工生存理性的訴求，以常住人口城鎮(zhèn)化為中心，建立可進(jìn)可退的戶籍遷移制度。這并不妨礙新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，相反還有助于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。
（作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院/農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與管理研究中心副研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期，第123-129頁(yè)
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