國家資源是有限的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家有限資源應(yīng)該惠及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和絕大多數(shù)農(nóng)民，他們才是決定中國能否夠順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
一
十九大報(bào)告報(bào)告指出，在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就是十分重要的一個(gè)方面。從收入和消費(fèi)來看，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)就是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加國家對農(nóng)村的公共投資，改革制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕，從而縮小城鄉(xiāng)差距。
不過，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到城鄉(xiāng)差距的長期性、動(dòng)態(tài)性和相對性，任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化都必定同時(shí)是城市化的過程。人財(cái)物向城市集中，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，城市不僅更能容納新的生產(chǎn)力，而且更能夠產(chǎn)生科技進(jìn)步。農(nóng)村人財(cái)物向城市聚集，城市發(fā)展就快，城鄉(xiāng)差距就拉大了。不僅如此，中國是社會(huì)主義國家，土地作為生產(chǎn)資料屬于公有，所有農(nóng)戶家庭都有村社集體分配的宅基地和承包地，當(dāng)前中國實(shí)行不允許農(nóng)民失去土地的體制，從而為進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民留下了返鄉(xiāng)退路。正是存在返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民進(jìn)城失敗就不愿意待在城市漂泊，而會(huì)返回農(nóng)村。中國保留農(nóng)民返鄉(xiāng)退路的體制防止了中國出現(xiàn)其他發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模貧民窟。進(jìn)城農(nóng)民有能力在城市體面安居就在城市安居下來，無法體面安居就返回農(nóng)村。也就是說，中國為進(jìn)城農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路的體制消除了城市貧民窟，也就是消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。或者說，中國通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，而不是如其他發(fā)展中國家通過窮人進(jìn)城富人下鄉(xiāng)表面上縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上卻使進(jìn)城農(nóng)民無家可歸而在城市形成了龐大的貧民窟，和相對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題更大的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。
之所以說城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題更大，首先是因?yàn)闊o法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入從而無法在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民，如果有返鄉(xiāng)退路，他們大多愿意返鄉(xiāng)，而不愿在城市漂泊。農(nóng)民返鄉(xiāng)，與土地結(jié)合起來，不僅有自己的住房，而且有農(nóng)業(yè)收入，有熟人社會(huì)的關(guān)系，落葉歸根，就有了身體和心理的安全感。農(nóng)民與土地結(jié)合起來可以輕松解決生存問題，看起來現(xiàn)金收入遠(yuǎn)低于城市，實(shí)際生活質(zhì)量卻可能不差，尤其有大量閑暇時(shí)間。中國現(xiàn)行體制允許農(nóng)村進(jìn)城，同時(shí)保留農(nóng)民返鄉(xiāng)退路，進(jìn)城農(nóng)民會(huì)依據(jù)自己家庭情況來理性決策留城還是返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)是農(nóng)民的權(quán)利。
其次，以城市貧民窟為典型的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，將大量缺少就業(yè)與收入機(jī)會(huì)的進(jìn)城失敗者聚集在一起，貧民窟居民缺少收入，漂泊不定，必定是身心俱疲，未來沒有希望，這樣的龐大貧民窟本身就會(huì)產(chǎn)生出治理難題，產(chǎn)生出社會(huì)秩序難題。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，就很容易助推形成社會(huì)政治不穩(wěn)定。發(fā)展中國家之所以容易陷入中等收入陷阱，很大一個(gè)原因就是城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)容易造成社會(huì)政治不穩(wěn)定。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下面，農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
二
當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針中最重要也最基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)興旺”，以及“生活富?！?，卻可能產(chǎn)生新的不平衡。
要在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，顯然有很大困難。因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)存在面源污染以及小散亂污的問題，工業(yè)進(jìn)園區(qū)已成共識，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)已經(jīng)不再可能發(fā)展了。從政策部門的解讀和地方政府的規(guī)劃來看，全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，大都集中于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上面。簡單地說就是要賺城市人鄉(xiāng)愁的錢。在一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的地區(qū)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以吸引城市游客，形成興旺的產(chǎn)業(yè)。國家有關(guān)部門也出臺(tái)多個(gè)政策文件從財(cái)政資金政策優(yōu)惠方面支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)踐中也有了很多三產(chǎn)融合發(fā)展成功的案例。通過三產(chǎn)融合，吸引城市游客，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了新增就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。農(nóng)村軟硬設(shè)施大幅度提升，強(qiáng)富美的農(nóng)村若隱若現(xiàn)地正在到來。
不過，在中國只有42%戶籍城市化率的情況下面，指望靠城市人鄉(xiāng)愁消費(fèi)來賺錢的產(chǎn)業(yè)興旺(休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游)肯定不可能惠及全體農(nóng)民，而只有那些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體才有通過三產(chǎn)融合獲利的機(jī)會(huì)。相對于一般農(nóng)村地區(qū)，這些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的農(nóng)村地區(qū)已有優(yōu)勢資源條件，現(xiàn)在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家又通過政策對這些具有資源優(yōu)勢農(nóng)村進(jìn)行扶持，甚至投入財(cái)政資金打造基礎(chǔ)設(shè)施，比如很多地方政府動(dòng)輒投入幾千萬元對具有資源優(yōu)勢村莊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就將寶貴有限的公共資源集中到優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢人群，從而錦上添花了，一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的一般農(nóng)民反而更少獲得公共資源的陽光雨露。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也傾向于支持農(nóng)村具有經(jīng)營能力的強(qiáng)勢群體，比如種田大戶，傾向推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，結(jié)果就可能是，更加現(xiàn)代、更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)反而剝奪了占中國最大多數(shù)小農(nóng)的機(jī)會(huì)，尤其是可能剝奪老人農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。對于缺少在城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村中老年人，他們耕種自家承包地，不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有勞動(dòng)意義，有建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的村莊熟人社會(huì)的社會(huì)關(guān)系。正是與土地結(jié)合起來，農(nóng)村老年人更能找到生命的價(jià)值與意義。鄉(xiāng)村振興不能鼓勵(lì)支持資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)支持年輕人回鄉(xiāng)，而剝奪當(dāng)前十分需要土地的占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體的機(jī)會(huì)。
三
2035年是中國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從現(xiàn)在到2035年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與從2035年到2056年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有本質(zhì)的不同。毫無疑問，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是服務(wù)和服從于2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的。而中國要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須避免其他發(fā)展中國家普遍存在的中等收入陷阱，就不能產(chǎn)生大規(guī)模城市貧民窟，就應(yīng)當(dāng)為進(jìn)城農(nóng)民保留農(nóng)村退路，就有必要通過保留城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來防止城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。
而從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部來看，2035年之前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)顯然不是要在少數(shù)地區(qū)為少數(shù)人造富，不是要搞錦上添花，而是要為占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的小農(nóng)戶包括老人農(nóng)業(yè)提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。國家資源是有限的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家有限資源應(yīng)該惠及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和絕大多數(shù)農(nóng)民，他們才是決定中國能否夠順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
2018年5月13日下午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 2018-05-31
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