如何把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是擺在我們面前的重要理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興中既不盲目模仿也不盲目探索，既充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)又不拘泥典型，準(zhǔn)確把握因地制宜的精髓和靈魂。總結(jié)發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，提煉出鄉(xiāng)村振興的共性規(guī)律，概括出多樣化的鄉(xiāng)村振興路徑，有利于走出各具特色的鄉(xiāng)村振興路子。
推動(dòng)不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村循序漸進(jìn)提擋升級(jí)
各個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展要立足自身發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循從低級(jí)到高級(jí)的演化過(guò)程，鄉(xiāng)村振興也要循序漸進(jìn)。從鄉(xiāng)村發(fā)展水平從低到高看，可以分為深度貧困型、貧困型、小康型、富裕型鄉(xiāng)村，也可以按照發(fā)達(dá)程度分為不發(fā)達(dá)型、欠發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型、相對(duì)發(fā)達(dá)型、發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階，逐漸發(fā)展成為富裕型、發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，是鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，應(yīng)久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。
合理把握政策關(guān)注的鄉(xiāng)村發(fā)展水平區(qū)間。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，應(yīng)是發(fā)展水平處于中下游的鄉(xiāng)村，聚焦貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。只有把關(guān)注點(diǎn)放在發(fā)展程度處于中下游的鄉(xiāng)村地區(qū)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，才是做到雪中送炭，而非錦上添花。從富裕程度來(lái)看，主要是推動(dòng)貧困型和中下等收入的鄉(xiāng)村發(fā)展，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，解決區(qū)域性整體貧困，逐步邁向中上等收入乃至富裕型地區(qū)。如此循序漸進(jìn)，逐步提擋升級(jí)，應(yīng)是我們長(zhǎng)期的原則。同時(shí)，關(guān)注發(fā)展中的分化特征，注意有些鄉(xiāng)村會(huì)向上向前發(fā)展，而有的鄉(xiāng)村則因生存條件原因需要考慮移民搬遷，注意分類施策。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程逐步調(diào)整鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。要貫徹“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，先補(bǔ)短板，再?gòu)?qiáng)弱項(xiàng)。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的高級(jí)階段，則要注意均衡發(fā)展。到2050年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期振興的鄉(xiāng)村，優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、活力充分釋放，全面邁向發(fā)達(dá)階段，展現(xiàn)出興盛繁榮的壯麗景象。
推動(dòng)多種鄉(xiāng)村功能再認(rèn)識(shí)和再利用
注意區(qū)分鄉(xiāng)村可利用、可開發(fā)的功能差異。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能出發(fā)，可以逐步形成多種生產(chǎn)功能、居住功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、文化功能。重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的功能作用，有助于我們開發(fā)利用多種功能，走出多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展路子。
差異性鄉(xiāng)村要重點(diǎn)加強(qiáng)多元化生產(chǎn)功能。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型，具有附加值高、從業(yè)人員年輕化、土地可持續(xù)利用等特點(diǎn)，可以煥發(fā)農(nóng)業(yè)的生機(jī)。環(huán)境友好型工業(yè)特別是中小型工業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村居民日常生活的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加吸引力。更重要的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，遠(yuǎn)程工作成為可能，鄉(xiāng)村會(huì)成為服務(wù)外包、后臺(tái)處理、居家辦公的理想場(chǎng)所。從“逃離大都市”風(fēng)潮可見(jiàn)，既需要都市工作機(jī)會(huì)也需要鄉(xiāng)村工作環(huán)境，鄉(xiāng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的功能分工將更加緊密。
差異性鄉(xiāng)村要重點(diǎn)加強(qiáng)品質(zhì)優(yōu)越的居住功能。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的居住地，也有可能成為城里人的居住地。比如法國(guó)人的鄉(xiāng)村“二套房”十分盛行。當(dāng)然，這要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。嚴(yán)格管控土地用途，避免資本下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。農(nóng)民可以利用閑置宅基地、閑置農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
差異性鄉(xiāng)村要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)穩(wěn)定性功能。保護(hù)自然資源，保護(hù)生物多樣性，有利于防御自然災(zāi)害，也有助于形成宜人的生活環(huán)境。山水林田湖草等自然環(huán)境所形成的秀美風(fēng)光，加之人文景觀，逐步支撐了旅游觀光功能。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂δ堋?/p>
注意循序漸進(jìn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能、文化功能。以鄉(xiāng)村旅游和居住為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)，逐步激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能。鄉(xiāng)村終極振興是文化功能的振興，是在地方特色文化的傳承與創(chuàng)新方面重拾自信，形成鄉(xiāng)村精神與文化秩序。多種功能的重新認(rèn)識(shí)、重新設(shè)計(jì)、開發(fā)利用，將使各個(gè)鄉(xiāng)村找到自己的功能定位，并展現(xiàn)出獨(dú)特魅力。
促進(jìn)各地空間格局調(diào)整優(yōu)化
鄉(xiāng)村空間格局要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位而調(diào)整優(yōu)化。鄉(xiāng)村空間格局既要隨著城鄉(xiāng)關(guān)系而調(diào)整，也要注意內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形態(tài)變化。根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)近和聯(lián)系密切程度，鄉(xiāng)村可以分為城市主導(dǎo)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村主導(dǎo)型幾類。距離城市較近、接受城市輻射較強(qiáng)的城市主導(dǎo)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型鄉(xiāng)村，全國(guó)所占比重較小，而且較為發(fā)達(dá)。城鎮(zhèn)帶動(dòng)型和鄉(xiāng)村主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村，全國(guó)所占比重大，而且不夠發(fā)達(dá)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)地區(qū)。在難以圍繞城市發(fā)展和依附城市發(fā)展的情形下，如何自主發(fā)展存在兩種選擇。一種選擇是整體突破，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化，以縣為中心結(jié)成鄉(xiāng)村集群，推動(dòng)集群化、品牌化發(fā)展。另一種是分散突破方式，鄉(xiāng)村完全自主發(fā)展，發(fā)展小城鎮(zhèn)，維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)將鄉(xiāng)村分為都市鄉(xiāng)村、新興鄉(xiāng)村和薄弱鄉(xiāng)村三類，并分別預(yù)判了發(fā)展路徑，制定了振興目標(biāo)。
鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)要注意合理規(guī)劃、合理引導(dǎo)。低密度地區(qū)、散點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村要注意考慮合并、遷移的可能性。注意鄉(xiāng)村聚落動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，把握無(wú)序蔓延、組團(tuán)跳躍、軸向帶狀、緊湊連續(xù)等狀態(tài)，根據(jù)演化機(jī)理有效優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)。抑制無(wú)序蔓延的趨勢(shì)，注意科學(xué)規(guī)劃、合理控制鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化和公共空間協(xié)同發(fā)展，形成內(nèi)生發(fā)展能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)鄉(xiāng)村公共空間和主體街巷進(jìn)行質(zhì)量提升和功能改造，便利村莊公共交往和公共生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村閑置公共建筑的再利用、再改造，提升鄉(xiāng)村整體景觀和現(xiàn)代功能。
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