小崗精神首先是敢為人先的大包干精神，其核心和靈魂就是改革創(chuàng)新。改革開放以來,我省始終秉持敢為人先的改革創(chuàng)新精神,引領(lǐng)農(nóng)村改革一直走在全國前列。安徽的農(nóng)村改革在全國具有一定的影響和示范引領(lǐng)作用，中央在出臺(tái)一些改革舉措之前，多數(shù)會(huì)來安徽調(diào)研；我們的一些意見建議也經(jīng)常被采納并上升為國家政策。進(jìn)入新時(shí)代，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)小崗精神，通過深化改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。
著力在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制上下功夫。黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在此之前，農(nóng)村實(shí)行的是人民公社體制,農(nóng)民統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一計(jì)工分、統(tǒng)一核算,強(qiáng)調(diào)的是“統(tǒng)”的一面。實(shí)踐證明，“統(tǒng)”得過死，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。小崗人冒著坐牢的危險(xiǎn)，實(shí)行包干到戶，拉開了農(nóng)村改革的序幕。十一屆三中全會(huì)之后,農(nóng)村逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地被平均分配到千家萬戶，改革初始極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民很快解決了溫飽問題。但近年來土地“分”得過散的弊端日益顯現(xiàn)，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)越來越不適應(yīng)市場(chǎng)需求。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制應(yīng)做到“統(tǒng)”“分”結(jié)合。一是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、要素、利益三者緊密聯(lián)結(jié)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年11月，農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》。今年，我們將繼續(xù)加大培育力度，統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政相關(guān)資金，重點(diǎn)用于示范聯(lián)合體創(chuàng)建和支持聯(lián)合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。今年再培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500家,新增省示范聯(lián)合體150家。二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 “大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是,經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。重點(diǎn)是要在經(jīng)營性服務(wù)上發(fā)力,支持鼓勵(lì)種糧大戶、合作社等各類社會(huì)化服務(wù)組織開展全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管或菜單式服務(wù),將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
著力在激發(fā)農(nóng)村要素活力上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)村和城市的財(cái)富差距不僅僅反映在收入上，最重要的是財(cái)產(chǎn)差距，因?yàn)槌鞘械馁Y產(chǎn)流動(dòng)、增值要快得多。如何為農(nóng)村的土地、集體資產(chǎn)等賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)增值，這是農(nóng)村改革的核心問題，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要來源。為此我們應(yīng)做好這幾方面的工作。一是要?jiǎng)?chuàng)新承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。我省于2016年底基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，目前全省113個(gè)縣（市、區(qū)）成果確權(quán)數(shù)據(jù)已全部通過農(nóng)業(yè)部初檢，下一步將完成確權(quán)數(shù)據(jù)脫密工作，全面建成縣級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)確權(quán)成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴膽?yīng)用，釋放土地權(quán)能。二是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上部署深化農(nóng)村改革6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，第一項(xiàng)就是“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”。推進(jìn)這項(xiàng)改革,清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)性的工作。我們把2018年作為清產(chǎn)核資工作攻堅(jiān)年，年底前完成資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)上報(bào)，在此基礎(chǔ)上,按照“先行試點(diǎn)、有序擴(kuò)面、全面推開”的方針，積極穩(wěn)當(dāng)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓農(nóng)民的“紅本子”變成“活資產(chǎn)”。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。農(nóng)村“三變”改革是我省的創(chuàng)新舉措，通過盤活土地、資金等要素，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加了農(nóng)民收入，一舉兩得。省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，今年我省將在每個(gè)市至少選擇1個(gè)縣整縣推進(jìn)，鼓勵(lì)其他地方擴(kuò)大改革覆蓋面，讓“三變”改革成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
著力在創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式上下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.8％。也就是說，有越來越多的勞動(dòng)力正在從傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。就我省來說，2017年“一產(chǎn)”也就是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占GDP的比重首次降到10％以下，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在快速成長(zhǎng)，成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。下一步，我省要重點(diǎn)主攻兩個(gè)方面：一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村休閑旅游涵蓋了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最直接的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，餐飲實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品增值，住宿實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值，景觀實(shí)現(xiàn)了功能增值，銷售實(shí)現(xiàn)了就地消化，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，市民的心情好起來，滿足了“看山望水憶鄉(xiāng)愁”的愿望。今年我們將著力打造一批有影響、有市場(chǎng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)、線路、特色節(jié)慶活動(dòng)，新創(chuàng)建省級(jí)示范縣2個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)，新增休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2000家，力爭(zhēng)全省休閑農(nóng)業(yè)綜合營業(yè)收入達(dá)到700億元。二是加快發(fā)展農(nóng)村電商。一直以來，由于受地理環(huán)境、發(fā)展條件等影響，好的農(nóng)產(chǎn)品要想打出知名度、賣出好價(jià)錢比較難。現(xiàn)在農(nóng)村電商的快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了一個(gè)便捷的平臺(tái)。下一步我們將深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接區(qū)域性、全國性電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。今年力爭(zhēng)全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到400億元。我們將按照習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，努力推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
作者單位：安徽省農(nóng)委
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日?qǐng)?bào)
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