40年前發(fā)端于安徽小崗的“大包干”宛如一聲春雷，揭開了改革開放的序幕，喚醒了沉睡的大地。40年后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式提出，標(biāo)志著中國農(nóng)村改革進(jìn)入新階段。在新時代農(nóng)村改革中，必須高揚小崗精神，尊重和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的作用，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
鄉(xiāng)村全面振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更高水平的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”才會落到實處，有效滿足廣大城鄉(xiāng)居民差異化的農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)更高水平的國家糧食安全。只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能讓農(nóng)村具備較為健全的造血功能，獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源性動力，“農(nóng)村美”才能具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走上良性發(fā)展軌道。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能進(jìn)一步激勵農(nóng)民，維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民利益，實現(xiàn)“農(nóng)民富”這一目標(biāo)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的時代機(jī)遇
首先，黨中央對于鄉(xiāng)村振興的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代全面建成小康社會的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，有助于從根本上解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅實的制度基礎(chǔ)和政策框架。土地承包到期后再延長三十年，承包地“三權(quán)分置”制度等相關(guān)改革，讓廣大干部群眾吃了長效“定心丸”，大大消除了制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度環(huán)境不確定因素。
其次，農(nóng)村改革已取得若干重要成果。農(nóng)村改革以來，小崗精神已成為安徽人民的寶貴財富，激勵廣大干部群眾在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。近年來安徽在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革等方面繼續(xù)走在全國前列。截至2018年3月，全省擁有家庭農(nóng)場7.7萬個，位居全國第一。安徽還率先出臺培育家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見。這些均表明安徽實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已具有一定的制度基礎(chǔ)。
第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)一步完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)措施，促進(jìn)了高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給。這些不僅為農(nóng)村發(fā)展提供更加有力的物質(zhì)保障，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，也必將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺。
第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為產(chǎn)業(yè)振興插上了“翅膀”。京東、阿里巴巴、蘇寧近年來大力布局農(nóng)村市場，全國各地農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺如雨后春筍般發(fā)展起來，廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村特色旅游項目在城鄉(xiāng)之間的壁壘完全打破，農(nóng)村智慧經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是新型城鎮(zhèn)化帶來人口大量流出。2017年，安徽常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.5%。農(nóng)民工總量1918.1萬人，其中外出農(nóng)民工1415.4萬人，分別占常住人口的30.67%和22.63%。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口絕對數(shù)量在逐漸減少，在總?cè)丝谥械南鄬Ρ戎夭粩嘞陆怠６寝r(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。2017年，安徽60周歲及以上人口所占比重為18.16%，65周歲及以上人口所占比重為12.38%。 “誰來種地”成為重大現(xiàn)實難題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快。長期以來的粗放型生產(chǎn)方式，以及近年來農(nóng)資、人工成本上升等因素，導(dǎo)致農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的難度越來越大。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險性因素凸現(xiàn)。災(zāi)害性天氣頻發(fā)、市場價格波動等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定風(fēng)險。此外，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在提高集約化程度的同時，也帶來了風(fēng)險因素的集中。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多維路徑
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，必須牢牢抓住時代機(jī)遇，妥善應(yīng)對好各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這就要求我們繼續(xù)弘揚小崗精神，科學(xué)選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施路徑，進(jìn)一步深化改革，抓實工作。
進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)人才流動機(jī)制，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才基礎(chǔ)。過去由于缺少相應(yīng)政策支持，留守在農(nóng)村的年輕人越來越少。就當(dāng)前而言，懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)、正在蓬勃推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國家出臺的支持和鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策等，均有助于高素質(zhì)人力資本回流農(nóng)村，也必將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的人才支持。要及時出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)居民有序相互流動的制度安排，鼓勵高素質(zhì)人力資本通過下派、掛職、兼職等多種形式前往農(nóng)村發(fā)揮作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的人力資本支持。
進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)供給，不斷鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依然受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、天氣預(yù)報技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)瓶頸。開發(fā)并推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將起到有力的支持作用。要加強(qiáng)對中長期天氣預(yù)報技術(shù)和超短期天氣預(yù)報技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動和智慧農(nóng)業(yè)工程，強(qiáng)化相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，幫助相關(guān)投資主體掌握必要的營銷、管理、金融、法學(xué)等知識，提升管理水平。
進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度基礎(chǔ)。通過制度供給進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化資源配置效率。建立“三權(quán)分置”格局和運行機(jī)制，加快推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的多種有效實現(xiàn)形式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)組織形式提供發(fā)展的制度空間。進(jìn)一步改革財政投入機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度基礎(chǔ)。
作者單位:安徽大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日報2018-05-08
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