萬仞高山，始足于穩(wěn)。睢寧縣立足自身發(fā)展實際解放思想，以“縣當(dāng)市建、鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”發(fā)展理念破解城鄉(xiāng)二元壁壘，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動力、資本、土地、技術(shù)等資源稟賦，以用好用活“土地資源”為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為根本，用好用足土地政策為關(guān)鍵，給睢寧鄉(xiāng)村振興找到發(fā)展資金、提供產(chǎn)業(yè)支撐、留住三農(nóng)人才。徐州市委、市政府將睢寧列入全市鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。鄉(xiāng)村振興睢寧實踐重點在“居”上突破、在“產(chǎn)”上興業(yè)、在“文”上化人，美麗睢寧露出現(xiàn)實模樣。
一、以“居”突破，集約發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村環(huán)境，破解發(fā)展資金難題。
江蘇省委書記婁勤儉指出，蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾住房水平普遍不高，如果不重視解決，等中西部地區(qū)通過扶貧搬遷等措施實現(xiàn)脫貧后，蘇北就可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地區(qū)。“凡農(nóng)之道，厚之為寶。”全國普遍存在“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”問題，睢寧也不例外。中國頂級刊物《經(jīng)濟(jì)地理》之《鄉(xiāng)村聚落變化與發(fā)展型式展望》以河南的調(diào)研為例：
農(nóng)民在外出務(wù)工的月收入平均約4000元，每戶兩個人打工每年約10萬元。如若種地每畝每年收入1000元，每戶需100畝土地規(guī)模種植才能和務(wù)工收入水平相當(dāng)；而最近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和糧食價格下降，使不少地方收入下降到每畝只有600元，故每戶需160畝土地規(guī)模種植。由此推理20戶的村莊就可以覆蓋3000畝以上的耕地范圍和現(xiàn)在1500人左右的村莊。而中國目前的戶均耕地面積只有1~3畝，未來顯然是需要集聚才行。
睢寧跨出了關(guān)鍵一步，在發(fā)展理念上，從經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化”同步出發(fā)，按照“縣城周邊的向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，以城鎮(zhèn)化規(guī)律推進(jìn)農(nóng)村群眾實現(xiàn)集中居住。江蘇省委書記婁勤儉肯定了睢寧農(nóng)村集中居住、改造提升等工作，符合新時代特征。全縣啟動建設(shè)新型社區(qū)80個，全面推廣向鎮(zhèn)區(qū)集中居住的“雙溝模式”和就近集中安置的“高黨模式”，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，復(fù)墾驗收土地1.1萬畝，通過土地整理納入增減掛鉤，破解了發(fā)展資金難題。在規(guī)劃引領(lǐng)上，按照“強(qiáng)富美高”的要求，圍繞歷史記憶、文化民俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，將公共空間治理與集體資產(chǎn)調(diào)查、萬村整治、新型社區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，村莊綠化要避免城市化，合理配置喬、灌、草、花，讓村莊掩映在森林之中。
二、以“產(chǎn)”興業(yè)，構(gòu)建四級農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
在土地資源和產(chǎn)出都接近極限時，要提高農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)必須要規(guī)模經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)化的模式來運營鄉(xiāng)村。為加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建了“11841”四級農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，縣鎮(zhèn)村戶四級框架基本形成。
“什么來錢就種什么”，構(gòu)建高效集約的生產(chǎn)體系。雙溝鎮(zhèn)的鮮食玉米、魏集鎮(zhèn)的稻蟹共養(yǎng)、姚集鎮(zhèn)的林下養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式正顯效力。重點打造的“菜籃子”工程蔬菜基地、黃河故道沿線、西瓜種植、特色小鎮(zhèn)種植等4大優(yōu)勢片區(qū)。
依托“強(qiáng)鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”，加快構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)質(zhì)林果、綠色瓜菜、肉禽生豬是睢寧已產(chǎn)業(yè)集群化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不僅“延”出附加值，更“補(bǔ)”出了新動能。各鎮(zhèn)萬噸冷庫建設(shè)，做活家產(chǎn)品反季節(jié)銷售。在原有淘寶鎮(zhèn)、淘寶村的基礎(chǔ)上培育淘寶村新增網(wǎng)店1638個，農(nóng)民指上“云端”，助長了“訂單式”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，“沙集模式”向“睢寧模式”跨越提升，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效對接，以市場化倒逼種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、提升農(nóng)民合作化、引領(lǐng)產(chǎn)品品牌化，實現(xiàn)了4大片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了城鄉(xiāng)之間的物理壁壘，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動技術(shù)、資金、人才等向農(nóng)村地區(qū)集聚。
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建一二二產(chǎn)融合體系。拽耙扶犁已是過去時，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超越家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源。農(nóng)村要留住人，必須以“二”帶“一”“無工不富”。各鎮(zhèn)200畝工業(yè)集中區(qū)和每個新型社區(qū)不低于1000平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房，“內(nèi)暢外聯(lián)”的綜合交通脈絡(luò)，超市、幼兒園、衛(wèi)生室等配套設(shè)施，打造了睢寧農(nóng)村一流營商環(huán)境，為村民就近就業(yè)招引了一批無污染、勞動密集型的紡織、鞋服等富民項目。
解農(nóng)民后顧之憂，構(gòu)建健全完善的兜底體系。縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司針對農(nóng)業(yè)受市場價格波動和自然災(zāi)害影響、風(fēng)險性比較大等現(xiàn)實，執(zhí)行落實縣委、縣政府“訂單+定金”的兜底保障機(jī)制，尋找訂單、暢通銷路，讓村集體股份合作社與企業(yè)、市場建立緊密聯(lián)系，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品不僅“種的好”而且“賣得好”。同時，加大農(nóng)業(yè)保險投保補(bǔ)貼力度、拓寬覆蓋范圍，做到“能保盡保”，并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型，推動“保面積”向“保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)變，下一步要向“保收益”提升，全面提高經(jīng)營體系服務(wù)保障水平，使群眾從看“老天臉色吃飯”到聽黨話勤勞致富。
三、以文化人，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象，鑄就振興之魂。
睢寧縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州賈汪區(qū)馬莊村時的講話，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。”
睢寧有4000多年的歷史，文化底蘊(yùn)深厚。各鎮(zhèn)在新型社區(qū)建設(shè)、保留村莊改造中，把傳承歷史、鄉(xiāng)風(fēng)民俗擺在重要位置，做到留住個性、留住“鄉(xiāng)愁”。 面對新時代“鄉(xiāng)村振興”試卷，睢寧從鄉(xiāng)風(fēng)文明破題，從弘揚(yáng)兩漢、下邳等歷史文化為抓手，塑造電商、兒童畫等現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，傳承“柳琴戲”“落子舞“等非物質(zhì)遺產(chǎn)，講好”季札掛劍”“圯橋進(jìn)履”等睢寧歷史故事，充分發(fā)揮睢寧文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
價值觀確定了“風(fēng)向標(biāo)”。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動社會主義核心價值觀融入村容村貌、鄉(xiāng)規(guī)民約、文化生活。依托“報紙戶戶送”、鄉(xiāng)村文化墻、道德講堂等載體，持續(xù)開展“睢寧好人”、道德模范評選等活動，深入開展文明素養(yǎng)涵育行動，大力推進(jìn)崇德鄉(xiāng)村、好學(xué)鄉(xiāng)村、孝義鄉(xiāng)村和樂善鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力實施“1135”工程，加強(qiáng)黨管宗教力度。移風(fēng)易俗，成風(fēng)化人，充分發(fā)揮紅白理事會的引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)了國家級殯葬綜合改革在睢寧試點。堅持“以我為主”原則，加大省級精神文明村創(chuàng)建。
純正黨風(fēng)政風(fēng)，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展之力。堅持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)隊伍。農(nóng)村黨組織是“領(lǐng)頭雁”，鄉(xiāng)風(fēng)要文明，農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)首先要文明，為將村居各項事務(wù)納入規(guī)范軌道，充分依托“1+18+400”網(wǎng)格化治理體系和1177名網(wǎng)格員，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，不斷提高基層治理水平。深化鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，處罰權(quán)下放力度加大，提升了執(zhí)法效能。為嚴(yán)查群眾身邊的腐敗問題，深入開展掃黑除惡專項斗爭，對村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等重拳出擊，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會環(huán)境，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
總之，睢寧縣因地制宜、比較優(yōu)勢上，充分挖掘自身的自然生態(tài)資源、創(chuàng)新招引富農(nóng)興農(nóng)的二三產(chǎn)業(yè)，真正做到了一村一品。鄉(xiāng)村振興不是神話，睢寧正在奮力擘畫。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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