萬仞高山，始足于穩。睢寧縣立足自身發展實際解放思想，以“縣當市建、鎮當縣建、村鎮一體”發展理念破解城鄉二元壁壘，深化農村供給側結構性改革，優化配置城鄉之間的勞動力、資本、土地、技術等資源稟賦，以用好用活“土地資源”為基礎，推進農村人居環境整治為根本，用好用足土地政策為關鍵，給睢寧鄉村振興找到發展資金、提供產業支撐、留住三農人才。徐州市委、市政府將睢寧列入全市鄉村振興改革試驗區。鄉村振興睢寧實踐重點在“居”上突破、在“產”上興業、在“文”上化人，美麗睢寧露出現實模樣。
一、以“居”突破，集約發展，優化鎮村環境，破解發展資金難題。
江蘇省委書記婁勤儉指出，蘇北地區農村群眾住房水平普遍不高，如果不重視解決，等中西部地區通過扶貧搬遷等措施實現脫貧后，蘇北就可能成為全國農村住房條件最差的地區。“凡農之道，厚之為寶?！比珖毡榇嬖凇稗r村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”問題，睢寧也不例外。中國頂級刊物《經濟地理》之《鄉村聚落變化與發展型式展望》以河南的調研為例：
農民在外出務工的月收入平均約4000元，每戶兩個人打工每年約10萬元。如若種地每畝每年收入1000元，每戶需100畝土地規模種植才能和務工收入水平相當；而最近農業生產成本上升和糧食價格下降，使不少地方收入下降到每畝只有600元，故每戶需160畝土地規模種植。由此推理20戶的村莊就可以覆蓋3000畝以上的耕地范圍和現在1500人左右的村莊。而中國目前的戶均耕地面積只有1~3畝，未來顯然是需要集聚才行。
睢寧跨出了關鍵一步，在發展理念上，從經濟社會規律、人民群眾對美好生活的向往和“四化”同步出發，按照“縣城周邊的向城區集中、鎮區周邊的向鎮區集中、其他村莊向規劃布局點集中”的原則，以城鎮化規律推進農村群眾實現集中居住。江蘇省委書記婁勤儉肯定了睢寧農村集中居住、改造提升等工作，符合新時代特征。全縣啟動建設新型社區80個，全面推廣向鎮區集中居住的“雙溝模式”和就近集中安置的“高黨模式”，真正讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活，復墾驗收土地1.1萬畝，通過土地整理納入增減掛鉤，破解了發展資金難題。在規劃引領上，按照“強富美高”的要求，圍繞歷史記憶、文化民俗、產業發展等要素，將公共空間治理與集體資產調查、萬村整治、新型社區建設等有機結合，村莊綠化要避免城市化，合理配置喬、灌、草、花，讓村莊掩映在森林之中。
二、以“產”興業，構建四級農業經營體系，提升農業發展品質。
在土地資源和產出都接近極限時，要提高農民收入，農業必須要規模經營，以產業化的模式來運營鄉村。為加快推進全縣農業現代化，創建了“11841”四級農業經營體系，縣鎮村戶四級框架基本形成。
“什么來錢就種什么”，構建高效集約的生產體系。雙溝鎮的鮮食玉米、魏集鎮的稻蟹共養、姚集鎮的林下養殖等高效種養模式正顯效力。重點打造的“菜籃子”工程蔬菜基地、黃河故道沿線、西瓜種植、特色小鎮種植等4大優勢片區。
依托“強鏈”“延鏈”“補鏈”，加快構建全鏈條產業體系。優質林果、綠色瓜菜、肉禽生豬是睢寧已產業集群化，延伸農業產業鏈條，加快推進農業一二三產融合發展，不僅“延”出附加值，更“補”出了新動能。各鎮萬噸冷庫建設，做活家產品反季節銷售。在原有淘寶鎮、淘寶村的基礎上培育淘寶村新增網店1638個，農民指上“云端”，助長了“訂單式”農業，提高農業綜合效益，“沙集模式”向“睢寧模式”跨越提升，實現了小農戶與大市場的有效對接，以市場化倒逼種養標準化、促進生產規?；⑻嵘r民合作化、引領產品品牌化，實現了4大片區特色農產品優質優價，“互聯網+”打破了城鄉之間的物理壁壘，以新產業、新業態、新模式帶動技術、資金、人才等向農村地區集聚。
鄉村振興產業支撐，構建一二二產融合體系。拽耙扶犁已是過去時，農民工資性收入已經超越家庭經營收入，成為農民收入的第一大來源。農村要留住人，必須以“二”帶“一”“無工不富”。各鎮200畝工業集中區和每個新型社區不低于1000平方米高標準廠房，“內暢外聯”的綜合交通脈絡，超市、幼兒園、衛生室等配套設施，打造了睢寧農村一流營商環境，為村民就近就業招引了一批無污染、勞動密集型的紡織、鞋服等富民項目。
解農民后顧之憂，構建健全完善的兜底體系。縣鎮農業公司針對農業受市場價格波動和自然災害影響、風險性比較大等現實，執行落實縣委、縣政府“訂單+定金”的兜底保障機制，尋找訂單、暢通銷路，讓村集體股份合作社與企業、市場建立緊密聯系，確保了全縣農產品不僅“種的好”而且“賣得好”。同時，加大農業保險投保補貼力度、拓寬覆蓋范圍，做到“能保盡?！保⒓涌焱七M農業保險轉型，推動“保面積”向“保產量”轉變，下一步要向“保收益”提升，全面提高經營體系服務保障水平，使群眾從看“老天臉色吃飯”到聽黨話勤勞致富。
三、以文化人，內強素質外塑形象，鑄就振興之魂。
睢寧縣認真學習貫徹落實習近平總書記視察徐州賈汪區馬莊村時的講話，“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣?！?/p>
睢寧有4000多年的歷史，文化底蘊深厚。各鎮在新型社區建設、保留村莊改造中，把傳承歷史、鄉風民俗擺在重要位置，做到留住個性、留住“鄉愁”。 面對新時代“鄉村振興”試卷，睢寧從鄉風文明破題，從弘揚兩漢、下邳等歷史文化為抓手，塑造電商、兒童畫等現代文化為引領，傳承“柳琴戲”“落子舞“等非物質遺產，講好”季札掛劍”“圯橋進履”等睢寧歷史故事，充分發揮睢寧文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。
價值觀確定了“風向標”。牢牢把握意識形態工作領導權，推動社會主義核心價值觀融入村容村貌、鄉規民約、文化生活。依托“報紙戶戶送”、鄉村文化墻、道德講堂等載體，持續開展“睢寧好人”、道德模范評選等活動，深入開展文明素養涵育行動，大力推進崇德鄉村、好學鄉村、孝義鄉村和樂善鄉村建設，著力打造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力實施“1135”工程，加強黨管宗教力度。移風易俗，成風化人，充分發揮紅白理事會的引導作用，深入推進了國家級殯葬綜合改革在睢寧試點。堅持“以我為主”原則，加大省級精神文明村創建。
純正黨風政風，凝聚鄉村發展之力。堅持黨建引領，選優配強村級領導隊伍。農村黨組織是“領頭雁”，鄉風要文明，農村黨風政風首先要文明，為將村居各項事務納入規范軌道，充分依托“1+18+400”網格化治理體系和1177名網格員，實現矛盾糾紛就地化解，不斷提高基層治理水平。深化鎮域綜合執法改革，處罰權下放力度加大，提升了執法效能。為嚴查群眾身邊的腐敗問題，深入開展掃黑除惡專項斗爭，對村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等重拳出擊，進一步優化了農村社會環境，夯實了黨的執政基礎。
總之，睢寧縣因地制宜、比較優勢上，充分挖掘自身的自然生態資源、創新招引富農興農的二三產業，真正做到了一村一品。鄉村振興不是神話，睢寧正在奮力擘畫。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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