提要：鄉村振興戰略作為未來國家現代化進程中農業農村發展的總戰略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。
要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。提出了大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、發揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉村建設、創新鄉村人才培育引進使用機制等基本方略。
實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。鄉村振興戰略是新時代我國做好“三農”工作的總抓手，既要管全面，更要管長遠。習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。千秋基業，人才為先。鄉村振興戰略實施首在人才。
1、人才振興是鄉村振興之首要
鄉村振興戰略作為未來國家現代化進程中農業農村發展的總戰略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。
首先，人才是第一資源。習近平總書記明確指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。如果不走創新驅動的道路，新舊動能不能夠順利轉換，中國就不可能真正強大起來。強起來要靠創新，創新要靠人才。人才是事業發展的基礎，是維持組織競爭優勢的唯一資源。因為產業興旺要有人干，生態宜居要有人氣，鄉風文明要有人育，治理有效要有人為，生活富裕要有人享。必須有更多的人，尤其是有就業有收入的年輕人扎根農村，才可能讓村莊變成產業興旺的村莊、田園風光的村莊、鄉風文明的村莊、文化傳承的村莊和治理有效的村莊。
其次，振興需要人參與。鄉村振興戰略實施需要黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界的廣泛參與，但更需要農民的參與。需要建立城鄉要素互相流動的體制機制，尤其是要通過城鄉融合發展，引進先進生產要素，吸引更多的資源、技術和適宜的人口等生產要素回歸鄉村，讓農民真正成為鄉村振興的謀劃者、實施者和參與者，通過廣大農民的努力，建設優美鄉村，夯實鄉村公共基礎設施，最大限度地破解農村空心化、老齡化和婦幼化等問題，化解發展不平衡不充分尤其是城鄉發展不平衡、農民發展不充分的難題，讓鄉村生活更加美好。必須把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點，讓廣大農民參與到鄉村振興戰略實施中，將鄉村振興變成廣大農民共同的責任和要求，鄉村振興才能行穩致遠。
最后，振興成果屬于人民。鄉村振興20字方針中，共同富裕是根本，農民必須是鄉村振興戰略實施的最終受益者。
2、鄉村振興必須正視人力困境
鄉村振興戰略面臨的主要問題之一是人才從哪里來？2016年中國城鎮常住人口為79298萬人，比2015年末增加2182萬人，鄉村常住人口為58973萬人，比2015年末減少1373萬人，城鎮常住人口占總人口比重（城鎮化率）為57.35%。相比于2010年第六次全國人口普查，城鎮人口增加12320萬人，鄉村人口減少8140萬人，城鎮人口比重上升7.40個百分點。目前，我國人口城鎮化率還在以每年1個百分點左右上升。但是，即使到2030年城鎮化率達到70%，我國農村也還有4億多人。似乎鄉村不缺人。
然而，在關注農村人口總量的同時，我們還必須清晰地認識到，這4億多人是分布在廣闊的農村地區，尤其需要關注農村人口的結構如何。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為52.4%。受內外部多種因素影響，農村缺年輕人成為不爭的事實。
鄉村振興戰略實施不但需要年輕人，還需要有一技之長的能人。就農業產業發展而言，現代農業已經是一個技術含量較高的行業，需要一批專業素質較高的從業人員。然而，由于歷史和現實的原因以及社會行業比較受益的差距，當前的現實是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”、“老人農業”現象嚴重。
另外，相關資料顯示，1995年－2014年農村小學和初中專任教師占農村就業人員比重不足1個百分點，而且農村小學專任教師占農村就業人員之比還從1995年的0.78%下降到2014年的0.56%；農村初中專任教師占農村就業人員比也呈小幅下降趨勢，由1995年的0.31%一路波動下降到2014年的0.18%。
經過多年的努力，全國目前有1500余萬名新型職業農民，2017年，全國培育了新型職業農民100萬人以上。但是，總體而言，助推鄉村振興的農村優質人才仍然不足。
“火車開得快全靠車頭帶”，然而，隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，鄉村形態逐漸從封閉靜止走向開放流動，農民不再被束縛在土地上，農民的生產生活有了翻天覆地的變化。農民大規模進城打工，農村空心化導致人才缺乏，影響基層干部的選拔，留在農村的大部分是老人婦女兒童，很多村基層組織基本靠50-60歲的人維持，有的鄉村超過60%以上的黨員年齡都在50歲以上，組織管理能力不足。正如舒爾茨在《改造傳統農業》中所言：在決定農業生產的增長量和增長率的生產要素中，土地的差別是最不重要的，物質資本的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的。現階段，農村中青年優秀人才尤其是優秀管理人才、農村致富帶頭人以及鄉賢（即農村中有聲望、有能力的長者、賢人、能人）緊缺，成為制約鄉村振興戰略實施的最大難題。
3、人才振興引領鄉村振興之策
面對鄉村振興戰略實施中的人力困境，2018年中央一號文件明確指出，要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之，并提出了大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、發揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉村建設、創新鄉村人才培育引進使用機制等基本方略，下一步，就是要落實到位，關鍵是要做好“引才、育才、用才、留才”工作，重點把握以下六個方面：
一要優化干事創業營商環境。經典的勞動力轉移和人口遷移理論已經揭示，伴隨現代化發展，勞動力轉移和人口遷移的基本態勢，是從農村流向城鎮，從農業產業流向非農產業。改革開放以來，我國大量農村勞動力之所以涌向城鎮或非農產業就業，致使農村空心化，是現代化發展的必然結果，也是農村缺少適宜的創業就業機會、營商環境更差的結果。“事業留人”絕不是一句口號，要讓鄉村人丁興旺、人才振興，就必須“引得進、有發展、住得好、留得住”，優化鄉村干事創業的營商環境，讓人才有信心和決心扎根鄉村創業就業。事實上，據農業部統計，目前全國返鄉下鄉雙創人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產業、新業態和新模式。
二要凈化生活工作生態環境。隨著經濟社會發展，人們對美好生活的不斷追求，對生活工作環境的要求也愈益提高，“環境”成為引才招智、吸人留人的重要因素。綠水青山就是金山銀山，就是人才競爭力。每個人才心靈深處，都充盈著“詩意棲居”的追求和向往。農村的田園風光、詩意山水、民俗風情、農耕文明，與自然和諧相處的鄉村慢生活，這些都是吸引人才、留住人才的最優生態。由此，必須加大力度凈化生活工作生態環境，讓鄉村更加美麗。
三要助推基本公共服務均等。醫療、教育、衛生、體育以及交通等公共服務設施建設和事業發展狀況，事關人們的吃住行和生老病育等，也是人才選擇就業創業和居住地必然要考慮的重要因素，進而成為鄉村“引人、留人”的關鍵點之一。因此，推進城鄉基本公共服務均等化，讓鄉村里的人不僅可以享受鄉村優美的風光、恬靜的環境，還可以與城鎮人口一樣得到無太大差異的基本公共服務，成為“城里人”羨慕的對象，那么，就不愁鄉村不振興。
四要著力于產村人融合發展。鄉村振興就是要在鄉村“聚財氣、集人氣、養生氣”，意味著必須將產業發展、村莊建設和人口相對集聚通盤考慮。產業興旺是鄉村振興的重點，只有產業興才有鄉村旺；產業發展是就業的基礎，也是人才集聚的依托；也只有產業發展了，才能避免“有新房無新村，有新村無新貌，有新貌少新人，有新景無新生活”的鄉村囧相。只有把產業發展和村莊建設、人的成長融合起來，鄉村的人尤其是年輕人才可能引得進、有發展，留得住，人氣才能集聚，生氣才能養成。
五要發力年輕人才開發使用。年輕人預示著未來，沒有適宜數量年輕人的聚集，就沒有鄉村人才振興。要堅持內外兼修，拓寬渠道，既要引進外部人才，尤其是要鼓勵城鎮人才“上山下鄉”，到廣闊的鄉村大展宏圖，又要積極培育鄉村本土人才，還要誘導本地在外有一技之長的能人和鄉賢回鄉創業就業，回饋家鄉。當然，人才是在使用中成長并實現增值！因此要轉變觀念，明確方向，創新形式，育用結合，要敢于、善于使用年輕人，讓年輕人在使用中得到鍛煉和提升，達到盧卡斯所說的“干中學”的目的。
六要健全人才持續發展機制。最為根本的是要按照“事業吸人、環境誘人、感情引人、政策招人、責任催人、利益留人”的基本原則，結合本地實際，構建鄉村人才振興的可持續發展機制，讓人才在鄉村有事可干，有美景可享、有感情可寄，有政策受惠、有責任壓身、有利可得。（文章來源：深圳特區報）
（作者系華南農業大學經濟管理學院、廣東省重點智庫培育基地國家農業制度與發展研究院教授、博士生導師。本文為國家社科基金重點項目（17AJL013）的階段性成果。）
中國鄉村發現網轉自：三農研究 微信公眾號
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