全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革(簡(jiǎn)稱“股改”),促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民股東”(簡(jiǎn)稱”三變“),構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收,是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。“抓股改,促三變”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作,必須堅(jiān)持“六性”,扎實(shí)、有效做好抓“股改”,促“三變”工作。
一、全局性
中共十八屆六中全會(huì)明確提出全黨要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,其中就有大局意識(shí)。大局意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是從整體、全局出發(fā)對(duì)事態(tài)進(jìn)行綜合考量和謀劃,要求做到認(rèn)清大局、看透大局、服務(wù)大局、貢獻(xiàn)大局。抓“股改”、促“三變”是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù),必須要有大局意識(shí)。要站在講政治、講大局的高度,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市和新區(qū)的決策部署上來(lái),牢牢把握政策要求,積極主動(dòng)宣傳,從全局考慮問(wèn)題。做到心有全局觀,行動(dòng)踐全局。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題,要積極思考,尋找新思路、新辦法,培養(yǎng)富有時(shí)代氣息的全局意識(shí),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
二、計(jì)劃性
計(jì)劃性是做好抓“股改”,促“三變”工作督的前提,是提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)效的保證。新區(qū)要根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈抓“股改”、促“三邊”實(shí)施方案〉的通知》精神,制定抓“股改”、促“三變”工作實(shí)施方案,全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各鎮(zhèn)要認(rèn)真謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革工作實(shí)施方案,組織抓好試點(diǎn)村(社區(qū))工作,方案上報(bào)新區(qū)。各村(社區(qū))要按照新區(qū)和鎮(zhèn)股改辦要求,成立政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、成員身份界定小組和維穩(wěn)工作小組,制定計(jì)劃,明確各階段工作內(nèi)容和完成時(shí)限,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。
三、主動(dòng)性
主動(dòng)性是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的前提。在抓“股改”,促“三變”工作過(guò)程中,所有工作人員都要主動(dòng)、積極去做。首先,要明確主體責(zé)任,建立新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施、村(社區(qū))級(jí)具體操作的工作機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任,精心組織安排,分步穩(wěn)妥推進(jìn)。其次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是股改第一責(zé)任人,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股改各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,主動(dòng)配合;按照各自職責(zé),主動(dòng)事前規(guī)劃,積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。第三,所有參與“股改”工作人員,要主動(dòng)深入鄉(xiāng)村,了解情況,分析原因,制定方法,完成“股改”任務(wù)。第四,遇有難題,不能、不好解決,要主動(dòng)、逐級(jí)向上匯報(bào),將困難、問(wèn)題解決在萌芽之中。
四、規(guī)范性
規(guī)范性就是在抓“股改”,促“三變”工作中,建立健全管理制度,凡事按章辦事,按規(guī)定執(zhí)行。要規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,完善集體經(jīng)濟(jì)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行集體資源、資產(chǎn)的發(fā)包租賃招投標(biāo)制度,提高資產(chǎn)收益率;要規(guī)范“資金變資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)方式,在政策允許范圍內(nèi),將投入到村集體經(jīng)濟(jì)公司的各級(jí)財(cái)政發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金,量化為村集體股金,投入到運(yùn)營(yíng)效益好發(fā)展前景好、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要規(guī)范發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等級(jí)證書(shū),辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù);要規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序,按部就班,有條不紊進(jìn)行。
五、公正性
抓“股改”,促“三變”是事關(guān)村民長(zhǎng)期切身利益的大事,操作過(guò)程中必須要依法合規(guī)、公開(kāi)公正。一是界定農(nóng)村集體組織成員身份。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。二是實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能改革,必須公開(kāi)、公平、公正。三是公開(kāi)“三變”改革的全過(guò)程,擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),合理設(shè)置股權(quán)分配比例,使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取效益,防止因經(jīng)營(yíng)虧損導(dǎo)致集體和農(nóng)民利益受損。四是健全新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),健全市場(chǎng)交易規(guī)則,促進(jìn)公開(kāi)規(guī)范交易。
六、服務(wù)性
做好抓“股改”,促“三變”服務(wù)工作,這是新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和使命,新區(qū)要建立負(fù)責(zé)人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系承包制度,負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)工作落實(shí)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要建立黨委書(shū)記親自掛帥的工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)新區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),充實(shí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各村改革工作小組成員要積極參加有關(guān)政策培訓(xùn),了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、清產(chǎn)核資和成員身份界定辦法、股權(quán)設(shè)置種類和作用、股權(quán)配置方法、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的組建和運(yùn)行,明確改革后村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與村(社區(qū))兩委關(guān)系,做好服務(wù)工作。
抓“股改”,促“三變”是深入貫徹黨的十九大精神,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要舉措。各位同仁要高度重視,積極參與,出謀劃策,順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
(作者單位:安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會(huì)事業(yè)局)
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