全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡稱“股改”），促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民股東”（簡稱”三變“），構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，是深入貫徹落實黨的十九大精神，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。“抓股改，促三變”是一項政策性強、工作量大、涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作，必須堅持“六性”，扎實、有效做好抓“股改”，促“三變”工作。
一、全局性
中共十八屆六中全會明確提出全黨要進一步強化“四個意識”，其中就有大局意識。大局意識強調(diào)的是從整體、全局出發(fā)對事態(tài)進行綜合考量和謀劃，要求做到認清大局、看透大局、服務(wù)大局、貢獻大局。抓“股改”、促“三變”是當前一項重要的政治任務(wù)，必須要有大局意識。要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到省、市和新區(qū)的決策部署上來，牢牢把握政策要求，積極主動宣傳，從全局考慮問題。做到心有全局觀，行動踐全局。面對新形勢、新問題，要積極思考，尋找新思路、新辦法，培養(yǎng)富有時代氣息的全局意識，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
二、計劃性
計劃性是做好抓“股改”，促“三變”工作督的前提，是提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實效的保證。新區(qū)要根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈抓“股改”、促“三邊”實施方案〉的通知》精神，制定抓“股改”、促“三變”工作實施方案，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各鎮(zhèn)要認真謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革工作實施方案，組織抓好試點村（社區(qū)）工作，方案上報新區(qū)。各村（社區(qū)）要按照新區(qū)和鎮(zhèn)股改辦要求，成立政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、成員身份界定小組和維穩(wěn)工作小組，制定計劃，明確各階段工作內(nèi)容和完成時限，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進行。
三、主動性
主動性是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的前提。在抓“股改”，促“三變”工作過程中，所有工作人員都要主動、積極去做。首先，要明確主體責(zé)任，建立新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施、村（社區(qū)）級具體操作的工作機制，層層壓實責(zé)任，精心組織安排，分步穩(wěn)妥推進。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人是股改第一責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股改各項任務(wù)。各有關(guān)職能部門加強協(xié)作，主動配合；按照各自職責(zé)，主動事前規(guī)劃，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。第三，所有參與“股改”工作人員，要主動深入鄉(xiāng)村，了解情況，分析原因，制定方法，完成“股改”任務(wù)。第四，遇有難題，不能、不好解決，要主動、逐級向上匯報，將困難、問題解決在萌芽之中。
四、規(guī)范性
規(guī)范性就是在抓“股改”，促“三變”工作中，建立健全管理制度，凡事按章辦事，按規(guī)定執(zhí)行。要規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理，完善集體經(jīng)濟公司資產(chǎn)運營機制，嚴格執(zhí)行集體資源、資產(chǎn)的發(fā)包租賃招投標制度，提高資產(chǎn)收益率；要規(guī)范“資金變資產(chǎn)”實現(xiàn)方式，在政策允許范圍內(nèi)，將投入到村集體經(jīng)濟公司的各級財政發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體股金，投入到運營效益好發(fā)展前景好、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要規(guī)范發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等級證書，辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)；要規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序，按部就班，有條不紊進行。
五、公正性
抓“股改”，促“三變”是事關(guān)村民長期切身利益的大事，操作過程中必須要依法合規(guī)、公開公正。一是界定農(nóng)村集體組織成員身份。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。二是實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能改革，必須公開、公平、公正。三是公開“三變”改革的全過程，擴大農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，合理設(shè)置股權(quán)分配比例，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取效益，防止因經(jīng)營虧損導(dǎo)致集體和農(nóng)民利益受損。四是健全新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全市場交易規(guī)則，促進公開規(guī)范交易。
六、服務(wù)性
做好抓“股改”，促“三變”服務(wù)工作，這是新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和使命，新區(qū)要建立負責(zé)人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系承包制度，負責(zé)各鎮(zhèn)工作落實和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要建立黨委書記親自掛帥的工作推進機制，加強新區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員，確保事有人管、責(zé)有人負。各村改革工作小組成員要積極參加有關(guān)政策培訓(xùn)，了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、清產(chǎn)核資和成員身份界定辦法、股權(quán)設(shè)置種類和作用、股權(quán)配置方法、集體經(jīng)濟股份合作社的組建和運行，明確改革后村集體經(jīng)濟股份合作社與村（社區(qū)）兩委關(guān)系，做好服務(wù)工作。
抓“股改”，促“三變”是深入貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要舉措。各位同仁要高度重視，積極參與，出謀劃策，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
（作者單位：安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局）
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