沒有鄉(xiāng)村的振興,就沒有中華民族的偉大復興。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2017年底召開的中央農村工作會議進一步闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關鍵是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,也就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。其核心在于,要讓廣大農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為了使這一獲得感更加真切、更具含金量,應在以下幾方面著力。
加強農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的基礎。農村的水、電、路等基礎設施建設普遍比較滯后,這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的具體體現(xiàn),也是導致農村產業(yè)落后、農村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。加強農村基礎設施建設,就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對農村的投入,將城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷向鄉(xiāng)村延伸,重點解決好“最后一公里”問題,改變基礎設施建設的城鄉(xiāng)“差序格局”,使鄉(xiāng)村宜居、農民樂居,讓農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
完善“三權分置”制度。“三權分置”制度是促進農民增收、激發(fā)農村活力的重要制度保障。黨的十九大報告提出,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。這一政策無疑為穩(wěn)定農村土地承包關系發(fā)揮了重要作用,也給農民吃了一顆“定心丸”。“三權分置”制度不僅是鞏固農村基本經(jīng)營制度的關鍵,而且對于保障農民財產權利、促進農民持續(xù)增收以及實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農業(yè)效益都具有重要意義。在“三權分置”中,集體所有權是根本和前提,農戶承包權是基礎和保證,土地經(jīng)營權是關鍵和核心。“三權分置”的目的是放活農民承包地的經(jīng)營權,使農村土地活起來,這將有利于保障農民利益、增加農民收入。當前,完善“三權分置”制度最重要的就是在法律層面明確界定承包權、經(jīng)營權的性質,以促進經(jīng)營權流動,讓農民在“三權分置”中得到更多實惠。
健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村和諧才能增進農民群眾的獲得感幸福感安全感。健全的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的前提,也是化解鄉(xiāng)村社會矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧的保障。首先,注重農村新型社區(qū)治理。農村新型社區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展的結果,同時也帶來一些治理難題。因此,在健全鄉(xiāng)村治理體系中尤其要重視加強對農村新型社區(qū)的治理。其次,加強鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度建設。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主對于滿足農民不同利益訴求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化具有重要意義。應通過村民議事會、監(jiān)事會等組織,通過民主懇談會、協(xié)商對話會等形式發(fā)揮協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。最后,充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用。這是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的重要方面。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不同,現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的長者、賢人,能力突出、威望較高,能夠發(fā)揮協(xié)調沖突、化解矛盾、維系情感等作用。
作者系山東師范大學公共管理學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民日報 2018年08月15日
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