鄉村振興要實現農民增收、農業發展、農村繁榮，要達到社會整體發展水平躍升，鄉村社區獲得可持續發展動力，鄉居人群不論土籍還是客籍，都可以成為激活鄉村嶄新活力生機的依靠力量，尤其是那些土生土長的鄉村居民對鄉村社區文化的認同和傳承，實現這些目標的關鍵在于建立一個良好的鄉村發展動力機制。
如今中國已經進入工業化中后期，長期以來，城市和工業優先必須實質性戰略調整，工業反哺農業農村，不斷加大國家在農村的基礎設施建設投入，完善鄉村公共服務水平與條件，這些都是真正實現鄉村振興不可缺少的先決條件。但鄉村振興還必須要具備制度上創新，建立系統良好的制度性保障體系。
新型農民是鄉村振興的實施主體和主導力量。鄉村振興的主體是農民，實施鄉村振興戰略要尊重鄉村居民首創精神，要把尊重鄉村居民首創精神、調動他們的積極性作為工作落腳點。中國的改革開放首先從農村啟動，農民群眾創造性得到了極大顯現，比如農村家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、土地股份合作制，乃至于正在深化的農村土地“三權分置”改革等，都源自鄉村居民在實踐中的探索創造。雖然城市化吸引著大量農村人口走向城市務工，很多鄉村因為人口流失而失去活力，但針對那些有歷史文化底蘊、具備很好產業生態基礎的鄉村，除了其他條件配套完善之外，激發鄉村活力的關鍵還是尊重鄉村居民主體性創造性，引導培訓鄉村居民文化素質和創業創造能力，讓新型農民成為鄉村振興的主人和主導力量。對那些外來資本主導的農業綜合體而言，外來資本驅動不是整體鄉村復興的標準版本，因為沒有鄉村居民的主動創造和社區共同體更新，就不能夠從根本上實現鄉村振興，因為利益導向無法承擔驅動鄉村發展的動力機制。
多方合力機制才能夠共助鄉村振興戰略目標實現。實施鄉村振興鄉村居民是主體，是內在的根本動力源，但也必須借助政府、市場、社會公益組織、“新鄉賢”等各方力量，努力形成一種合力機制。首先，各級政府支持鄉村建設的投入持續增加，極大改善了中國鄉村建設好發展的基礎與條件，政府助力才能撬動鄉村振興。鄉村基礎設施提升、農民居住條件改善、基層公共服務便利都需要政府公共財政的投入，需要工業反哺農業，這是鄉村振興題中應有之義。比如為促進鄉村農產品的生產銷售，那就必須修好生產路、產業路，先急后難，把基礎道路建設圍繞產業做文章。鄉村振興與扶貧脫貧結合過程中，黨的十八大以來加大了公共財政投入力度，農村“易地扶貧搬遷”“危舊房改造”整體推進，短時間內徹底改變了農村居民居住條件。其次，融合城鄉各方資源也是鄉村振興的關鍵驅動力。除了政府調動的公共資源要向農村傾斜，各種社會性力量，不論是企業、社會組織、各類專業人士，甚至不同區域范圍內對口幫扶帶領，都是重要的動力源。總之，振興鄉村政府引導撬動是助力，農村居民是主力，城鄉共動是融合力，生成合力才能夠實現鄉村振興的積極活力。
農村改革制度創新供給是鄉村振興的根本保障。理論與制度創新是指導農村改革和鄉村振興的先導，黨的十八大以來，農村改革在理論、實踐和制度等方面都有重大創新和突破，為新時代鄉村振興指明了方向。鄉村振興首先要研究好農業振興，沒有產業發展和支撐，鄉村振興發展就失去了物質性保障，但又不局限于產業振興。農村各領域改革，特別是資源產權、土地、水電、金融等各個方面政策與體制創新，為鄉村振興中產業發展、生態保護、鄉村治理、組織實施等提供制度性保障。比如就農村土地產權制度改革而言，開啟農村改革的聯產承包責任制，就是一個農村土地經營機制的巨大創新，實質是一個農村土地“兩權分置”的階段性理論創新，即農村土地集體所有權與經營權分離。隨著各領域改革深入和農村幾十年的發展，為推動農村產業適度規模性經營，進一步提高農業生產力，需要深化農村土地產權制度更進一步的改革。為此，中央適時提出推動“三權分置”，即實行農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行。作為一項關乎億萬農村居民的重大政策和制度安排，“三權分置”這一制度安排將會引導土地經營權有序流轉，產業化發展現代農業產業，為提高我國農業產業化水平奠定了制度基礎，必將產生深遠影響。
總之，鄉村振興戰略的實施，是一個系統性工程，既要產業發展也需要公共服務水平提升；既要引導尊重鄉村居民主體，也要調動全社會各方力量整合；既要加大各種資金資源的投入，更要制度安排供給創新。
作者系長沙市委黨校講師、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地研究員
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2018-08-15
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