鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，要達(dá)到社會整體發(fā)展水平躍升，鄉(xiāng)村社區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展動力，鄉(xiāng)居人群不論土籍還是客籍，都可以成為激活鄉(xiāng)村嶄新活力生機(jī)的依靠力量，尤其是那些土生土長的鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村社區(qū)文化的認(rèn)同和傳承，實現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于建立一個良好的鄉(xiāng)村發(fā)展動力機(jī)制。
如今中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，長期以來，城市和工業(yè)優(yōu)先必須實質(zhì)性戰(zhàn)略調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷加大國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平與條件，這些都是真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可缺少的先決條件。但鄉(xiāng)村振興還必須要具備制度上創(chuàng)新，建立系統(tǒng)良好的制度性保障體系。
新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實施主體和主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要尊重鄉(xiāng)村居民首創(chuàng)精神，要把尊重鄉(xiāng)村居民首創(chuàng)精神、調(diào)動他們的積極性作為工作落腳點。中國的改革開放首先從農(nóng)村啟動，農(nóng)民群眾創(chuàng)造性得到了極大顯現(xiàn)，比如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地股份合作制，乃至于正在深化的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等，都源自鄉(xiāng)村居民在實踐中的探索創(chuàng)造。雖然城市化吸引著大量農(nóng)村人口走向城市務(wù)工，很多鄉(xiāng)村因為人口流失而失去活力，但針對那些有歷史文化底蘊、具備很好產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，除了其他條件配套完善之外，激發(fā)鄉(xiāng)村活力的關(guān)鍵還是尊重鄉(xiāng)村居民主體性創(chuàng)造性，引導(dǎo)培訓(xùn)鄉(xiāng)村居民文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，讓新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人和主導(dǎo)力量。對那些外來資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合體而言，外來資本驅(qū)動不是整體鄉(xiāng)村復(fù)興的標(biāo)準(zhǔn)版本，因為沒有鄉(xiāng)村居民的主動創(chuàng)造和社區(qū)共同體更新，就不能夠從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因為利益導(dǎo)向無法承擔(dān)驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機(jī)制。
多方合力機(jī)制才能夠共助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村居民是主體，是內(nèi)在的根本動力源，但也必須借助政府、市場、社會公益組織、“新鄉(xiāng)賢”等各方力量，努力形成一種合力機(jī)制。首先，各級政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)的投入持續(xù)增加，極大改善了中國鄉(xiāng)村建設(shè)好發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，政府助力才能撬動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)民居住條件改善、基層公共服務(wù)便利都需要政府公共財政的投入，需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義。比如為促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，那就必須修好生產(chǎn)路、產(chǎn)業(yè)路，先急后難，把基礎(chǔ)道路建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)做文章。鄉(xiāng)村振興與扶貧脫貧結(jié)合過程中，黨的十八大以來加大了公共財政投入力度，農(nóng)村“易地扶貧搬遷”“危舊房改造”整體推進(jìn)，短時間內(nèi)徹底改變了農(nóng)村居民居住條件。其次，融合城鄉(xiāng)各方資源也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵驅(qū)動力。除了政府調(diào)動的公共資源要向農(nóng)村傾斜，各種社會性力量，不論是企業(yè)、社會組織、各類專業(yè)人士，甚至不同區(qū)域范圍內(nèi)對口幫扶帶領(lǐng)，都是重要的動力源。總之，振興鄉(xiāng)村政府引導(dǎo)撬動是助力，農(nóng)村居民是主力，城鄉(xiāng)共動是融合力，生成合力才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極活力。
農(nóng)村改革制度創(chuàng)新供給是鄉(xiāng)村振興的根本保障。理論與制度創(chuàng)新是指導(dǎo)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)，黨的十八大以來，農(nóng)村改革在理論、實踐和制度等方面都有重大創(chuàng)新和突破，為新時代鄉(xiāng)村振興指明了方向。鄉(xiāng)村振興首先要研究好農(nóng)業(yè)振興，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐，鄉(xiāng)村振興發(fā)展就失去了物質(zhì)性保障，但又不局限于產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村各領(lǐng)域改革，特別是資源產(chǎn)權(quán)、土地、水電、金融等各個方面政策與體制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、組織實施等提供制度性保障。比如就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革而言，開啟農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是一個農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的巨大創(chuàng)新，實質(zhì)是一個農(nóng)村土地“兩權(quán)分置”的階段性理論創(chuàng)新，即農(nóng)村土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。隨著各領(lǐng)域改革深入和農(nóng)村幾十年的發(fā)展，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模性經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度更進(jìn)一步的改革。為此，中央適時提出推動“三權(quán)分置”，即實行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行。作為一項關(guān)乎億萬農(nóng)村居民的重大政策和制度安排，“三權(quán)分置”這一制度安排將會引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平奠定了制度基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是一個系統(tǒng)性工程，既要產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要公共服務(wù)水平提升；既要引導(dǎo)尊重鄉(xiāng)村居民主體，也要調(diào)動全社會各方力量整合；既要加大各種資金資源的投入，更要制度安排供給創(chuàng)新。
作者系長沙市委黨校講師、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙基地研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2018-08-15
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