堆錢(qián)示范是一種過(guò)時(shí)的鄉(xiāng)村工作方式，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天有百弊而無(wú)一利，需要反思與拋棄。
所謂堆錢(qián)示范，是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中最常見(jiàn)的一種工作方法，各地方各部門(mén)在執(zhí)行中央有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略時(shí)，往往選擇幾個(gè)點(diǎn)作為示范，一二把手親自掛帥，財(cái)政撥出巨額資金，金融不計(jì)成本放貸，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在物資短缺時(shí)代還優(yōu)先供應(yīng)物資，試點(diǎn)當(dāng)然搞得有模有樣，鶴立雞群。不過(guò)，這樣的試點(diǎn)并不具有推廣價(jià)值。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，有的地方試圖重走堆錢(qián)示范的老路。陳文勝最早提出批評(píng)。他在《求是》雜志2018年第6期撰文“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”指出：“過(guò)去一些地方只注重搞‘示范村’，樹(shù)立典型樣板，結(jié)果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢(qián)袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)外依賴性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。“
那么，鄉(xiāng)村振興再搞堆錢(qián)示范錯(cuò)在哪里？
首先，錯(cuò)在指導(dǎo)思想上存在著脫離現(xiàn)實(shí)的形式主義目標(biāo)。在那些堆錢(qián)示范者心里，既然是示范，就可以脫離現(xiàn)實(shí)，就要搞的好一些。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，我曾經(jīng)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)看到有的地方搞的政府資助個(gè)別農(nóng)戶蓋的別墅，三層樓，樓頂用紅瓦，確實(shí)氣派，在當(dāng)?shù)卮迩f里非常顯眼刺眼。如果有的村民自家有錢(qián)，他怎么蓋房是他的權(quán)利，只要在合法范圍內(nèi)，而現(xiàn)實(shí)是當(dāng)?shù)卣鲥X(qián)，資助的是個(gè)別農(nóng)戶蓋別墅。在這些當(dāng)?shù)卣賳T看來(lái)，新農(nóng)村的樣子就是農(nóng)戶住別墅，至于這樣的別墅是不適合農(nóng)戶需求、是不是農(nóng)戶的真實(shí)愿望，他們卻沒(méi)有調(diào)研征詢農(nóng)民意見(jiàn)。有的農(nóng)民告訴我，這些當(dāng)?shù)馗刹啃睦锵氲氖窃圏c(diǎn)樣板若不顯眼，上級(jí)官員下來(lái)檢查工作看不見(jiàn)，顯不出自己的政績(jī)。
其次，堆錢(qián)示范點(diǎn)周邊人普遍不服氣、不愿意向他們學(xué)習(xí)。與堆錢(qián)示范點(diǎn)們的主觀意愿相反，周邊的人都對(duì)堆錢(qián)示范點(diǎn)存在著一種很深的逆反心理，普遍不服氣、不愿意向他們學(xué)習(xí)。我曾經(jīng)多次在過(guò)去堆錢(qián)示范點(diǎn)的周邊村社進(jìn)行過(guò)調(diào)查，詢問(wèn)對(duì)堆錢(qián)示范點(diǎn)的看法，被詢問(wèn)者無(wú)一不流露出反感與厭惡之情。他們說(shuō)，如果把錢(qián)給他們，那么他們做的將比現(xiàn)有堆錢(qián)示范點(diǎn)更好的結(jié)果。我問(wèn)起原因，他們說(shuō)，他們會(huì)更注意精打細(xì)算，不會(huì)浪費(fèi)，不會(huì)給上級(jí)工作組回扣，更重要的是會(huì)按照他們的實(shí)際需求來(lái)干。
其三，堆錢(qián)示 范點(diǎn)導(dǎo)致社會(huì)不公平。堆錢(qián)示范點(diǎn)導(dǎo)致的社會(huì)不公平，一方面表現(xiàn)在過(guò)去我們的農(nóng)村工作由于政策、戰(zhàn)略和中心工作多變，政府部門(mén)搞的堆錢(qián)示范點(diǎn)也多變，從而導(dǎo)致除堆錢(qián)示范點(diǎn)外的其他社區(qū)由于攤不上示范，也沒(méi)有輪上推廣，引起政府的投資極大不公平。另一方面是政策上給予了堆錢(qián)示范點(diǎn)以傾斜，除了對(duì)堆錢(qián)示范點(diǎn)財(cái)政撥款吃偏灶、物資白送等外，還在政策上給以照顧，例如在全國(guó)整頓治理關(guān)閉“五小企業(yè)”過(guò)程中有的試點(diǎn)村社的“五小企業(yè)”不但沒(méi)有關(guān)閉，還得到了大發(fā)展；更為荒唐的事，有的試點(diǎn)村社對(duì)向金融部門(mén)貸的款賴賬不還變成了他們的“利潤(rùn)”，最著名的當(dāng)屬那個(gè)全國(guó)聞名的村，前些就欠農(nóng)業(yè)銀行的貸款高達(dá)17億元不還。
其四，堆錢(qián)示范偏離了政府資金主要用于公共服務(wù)品的職能。改革開(kāi)放以來(lái)，大家逐步認(rèn)識(shí)到政府的主要職能，既不再是搞“你死我活”式的階級(jí)斗爭(zhēng)和“年年講、月月講、天天講”的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”，也不再是自己直接從事競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而是向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)品；而且，主要來(lái)源于稅收的政府資金，應(yīng)該是真正的“取之于民，用之于民”。這里說(shuō)的“民”，是以下兩個(gè)特指：一是社會(huì)公眾，即大家都能受益，例如環(huán)境保護(hù)、道路交通、國(guó)防安全等；二是社會(huì)弱勢(shì)群體，例如貧困者、殘疾者、暫時(shí)失業(yè)者、遭受天災(zāi)人禍者等。顯然，而在農(nóng)村地區(qū)能夠享受堆錢(qián)示范的村莊和村民，肯定不是一般的農(nóng)民，而是那些先富起來(lái)的村干部、農(nóng)民企業(yè)家等極少數(shù)人。特別是貧困地區(qū)政府入不敷出的財(cái)政開(kāi)支，首先要量力而行的做些社會(huì)公眾普遍受益的公共品，而且要分清輕重緩急；其次要瞄準(zhǔn)那些極需扶持的貧困戶、鰥寡孤獨(dú)者、上不起學(xué)者、醫(yī)不起病者。至于那些先富起來(lái)的村干部、農(nóng)民企業(yè)家等，他們要蓋別墅，政府可以在道義上支持，但是不可把本不富裕的財(cái)政資金通過(guò)堆錢(qián)示范給了這些人。
其五，堆錢(qián)示范一般都導(dǎo)致基層干部腐敗。我們看到，過(guò)去的鄉(xiāng)村堆錢(qián)示范具有兩個(gè)特征，一是效益普遍低下，二是經(jīng)濟(jì)賬目很少公開(kāi)透明，一筆糊涂帳。運(yùn)行中上級(jí)下派的實(shí)施干部不但弄虛作假，而且普遍在鄉(xiāng)村吃吃喝喝，索要回扣。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是貪官都是經(jīng)濟(jì)賬目不公開(kāi)透明；凡是經(jīng)濟(jì)賬目不公開(kāi)透明的地方和單位，必有貪官。
其六，堆錢(qián)示范導(dǎo)致政府信譽(yù)降低。黨的第十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，規(guī)定政府的職能主要是“要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，而不是直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。過(guò)去許多地方搞的堆錢(qián)示范成功的不多，社會(huì)影響負(fù)面，而且由于違背了市場(chǎng)化配置資源的原則，脫離了改革的大方向，導(dǎo)致政府信譽(yù)降低。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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