習(xí)近平總書記在近期召開的全國(guó)教育大會(huì)上指出，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。”近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村規(guī)劃》），該規(guī)劃是新時(shí)代歷史交匯期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是以往新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，也是新時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。扎實(shí)有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐。
優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題
黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《鄉(xiāng)村規(guī)劃》提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。也就是說，目前國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)在教育，必須優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。2016年，在義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村學(xué)校在校生占學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)67%。2017年底，全國(guó)已有2379個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，占全國(guó)總數(shù)的81%，但仍有約四分之一的縣沒有實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡。教育督導(dǎo)局對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以校際差距情況為主，對(duì)尚未通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的500多個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行過程性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的2300多個(gè)縣，城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、農(nóng)村空”是城鄉(xiāng)差距的真實(shí)寫照。
要解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，就必須把教育優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)均等化。
更新理念和認(rèn)識(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系
傳統(tǒng)觀念和長(zhǎng)期形成的習(xí)慣思維，常常把“農(nóng)村”等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村教育也只是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的教育，鄉(xiāng)村教育和城市教育相互割裂。《鄉(xiāng)村規(guī)劃》所提出的農(nóng)村教育改革發(fā)展的重點(diǎn)不僅是振興農(nóng)村地區(qū)人口的教育，更是與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，考慮鄉(xiāng)村教育與城市教育的一體化，滿足鄉(xiāng)村和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不斷融合。單獨(dú)談鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村教育，只會(huì)割裂鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)、鄉(xiāng)村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態(tài)。從人口結(jié)構(gòu)看，2016年，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，其中很大一部分人口從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。全國(guó)農(nóng)民工總量2.87億人，占全國(guó)就業(yè)人員的55%。
近年來，農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)收入，“農(nóng)村”已經(jīng)不等于“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村人口在非農(nóng)行業(yè)的貢獻(xiàn)和價(jià)值不亞于農(nóng)業(yè)。因此，必須更新理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機(jī)制弊端，在標(biāo)準(zhǔn)、制度、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等方面逐步實(shí)現(xiàn)一體化，做到鄉(xiāng)村教育不應(yīng)該只是針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育，而是城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，確保每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育
《鄉(xiāng)村規(guī)劃》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。在推進(jìn)學(xué)校建設(shè)方面，提出全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施特殊教育提供計(jì)劃，為鄉(xiāng)村特殊需要兒童提供適合的教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。
從《鄉(xiāng)村規(guī)劃》所制定的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成為未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重中之重，要扎實(shí)落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“把更多教育投入用到加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上，不折不扣落實(shí)現(xiàn)行的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和各類保障政策，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬。”
培育鄉(xiāng)村技能人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，勞動(dòng)者的職業(yè)知識(shí)技能一直是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的核心推動(dòng)要素，不僅可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心智力支撐。對(duì)于“人”的問題，既要推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)，在“引”上下功夫，更要在培育鄉(xiāng)村技能人才上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，必須實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的鄉(xiāng)村人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類技能人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。《鄉(xiāng)村規(guī)劃》提出，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。鄉(xiāng)村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)未來的鄉(xiāng)村技能人才，更關(guān)鍵是要提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的知識(shí)技能，從增量培養(yǎng)和存量提升兩個(gè)方面培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)職業(yè)人才，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
面向農(nóng)村的職業(yè)教育，其關(guān)鍵在于職業(yè)教育水平和質(zhì)量，從而改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)收入增加，提高資源利用率和突出產(chǎn)出率。特別說明的是，要滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還需要發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)、行業(yè)企業(yè)等運(yùn)用豐富的成功經(jīng)驗(yàn)積極參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求。同時(shí)，隨著近年來職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)硬件資源的逐步改善，師資越來越成為影響職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。近十年來，我國(guó)以培養(yǎng)“雙師型”教師——兼有教師資格、教學(xué)能力和技師資格、實(shí)踐能力——為重點(diǎn)大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師能力建設(shè)，取得顯著成效。目前職業(yè)學(xué)校中具備職業(yè)技術(shù)資格的“雙師型”教師的比例已提高到規(guī)定比例，但城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的差距仍然存在，要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然有許多工作要做。
從全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的角度看，我國(guó)最艱巨、最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，必須落實(shí)好這個(gè)先手棋。
（作者系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 2018-10-10
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