——以湖南省嘉禾縣富硒社區為例
《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。當前在鄉村振興過程中面臨許多困難。通過樣本調查，找出存在的問題，提出解決的思路，以便于決策者指導落后地區的鄉村振興實踐。
一、調查背景
2018年中央一號文件——《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。這個一號文件，是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。
今年是鄉村振興提出的第一個年頭。當前各地在鄉村振興的過程中遇到了一些新情況、新問題，正確及時地認識并解決這些問題，對于我們繼續推進這一進程具有極其重要的意義。特別是經濟較為落后的地區，基礎差、底子薄、各方面條件比較落后，在鄉村振興過程中面臨更多困難。對此，我們以富硒社區為樣本，通過實地調查，找出存在的問題，提出解決的思路，以便于決策者指導落后地區的鄉村振興實踐。
二、富硒社區的基本情況
富硒社區隸屬湖南省嘉禾縣珠泉鎮，下轄水溪、富陽、松家三個自然村，位于嘉禾縣城北面，南面距離蓮荷3公里，距離縣城10公里，西面距離廣發鎮4公里。全村轄17個村民小組，有農戶650戶，村民2600多人。
富硒社區地處湘南，屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照資源充足，雨量豐沛，年降水量1416毫米，年均溫度18℃，無霜期294天，適宜種植水稻、辣椒、紅薯等農作物。該村人均耕地0.9畝，主要種植水稻、辣椒、紅薯等農作物，是“嘉禾三味辣椒”的主產地。目前，該村主要經濟形式為外出務工，現在僅在廣東珠三角務工的村民就有800多人，每年為村里帶回大量資金。2000年以后，經有關部門確認水溪村土地富含硒元素，此后開始種植開發富硒產品。
三、鄉村振興的現狀及存在的問題
我們在富硒社區的鄉村振興調查，主要從五個方面展開，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。調查的方法主要是查閱該村的相關統計資料、與村干部交談、親自入戶調查。
（一）產業興旺
1.基本情況
富硒社區農業生產的基本情況是，人均耕地不到0.9畝，機械化作業面積不到全村耕地面積的三分之一，其余為畜力作業，生產力水平相對落后。主要種植水稻、辣椒、紅薯等農作物，近年來，隨著農民對國家的政策有了更多了解，加之農民綜合素質提高，適應市場經濟的能力加強，承包地的種植規劃完全由自己做主。近幾年來開始搞養殖、農莊等，而且養殖、農莊等的經濟效益要好于水稻、辣椒、紅薯等農作物，此外林下經濟也取得了一定的經濟效益，增加了農民收入。
在土地規?；洜I方面，富硒社區還沒有出現種植大戶。土地流轉也是暫時的出讓，或是委托給親戚朋友，或是轉租給一些地少的農民，但時間都比較短，且是口頭約定的，并沒有經過社區。粗略估計，這兩種形式的土地流轉規模占全村土地的5%左右，主要原因是大部分農民認為搞農業產業收入不穩定、不放心，還不如外出打工收入來得快，因此拋荒現象比較嚴重。
2.存在的問題
首先是缺乏政府的指導?，F在由于免除了農業稅，政府部門對農業生產的干預越來越少，以前管得太多約束了農民的手腳，現在又走到了另一個極端，基本不管。包括農民的種植結構、市場銷路，社區發揮的作用基本很少。當然社區干部也有難言之隱，一位社區干部說到，“一方面缺乏干事的動力，另一方面自己市場經驗有限，而現在市場變化風云莫測，一旦出問題，社區的聲譽沒了，而且給農民造成了損失，結果是只能抓上面安排的事情，其他事情就不管了?！?/p>
當然，盡管社區在直接生產方面的作用在弱化，但是在農村公共服務的提供上還是很重要的，提供基礎設施方面離不開它。
其次是缺乏農民合作組織?，F在該村作物種植都是村民自發的，種什么品種、如何管理、如何銷售都是農民自己決定，由于農民本身種植經驗有限，加之近年來農產品的價格波動較大，而農民都有急功近利、一夜爆發的想法，造成種植方面隨大流、人云亦云、盲目跟風，最終出現“豐產不豐收”的局面，甚是讓人傷心。
經濟學上對于農產品價格的波動有個“蛛網模型”作了完美的解釋，實踐也進一步證明，如果沒有政府的引導，農民不能組織起來，沒有懂市場、會經營的新型農民出來牽頭，單個農戶很難抵御市場帶來的風險。正因為如此，調查中村民也反映如果大家能夠組織起來、抱成團，一方面可以做到種植經驗共享，更重要的是可以和販子討價還價，甚至可以繞過販子直接外銷。但是由于無人帶頭，還沒有出現相關的種植或運輸組織?？上驳氖牵F在有部分農民先以血緣關系組織起來了，他們中因為有人和老板的關系比較好，或者自己原來當過販子，消息靈通，所以可以指導親戚朋友進行品種的選擇，以及確定銷售時間。如果這些人的經驗進一步增加，有政府扶持一把，讓他們帶頭成立合作組織，既有利于他們發揮自己的信息渠道優勢、為己謀利，也有利于單個農戶抵御市場風險、增加農民收入，為鄉村振興打下堅實的物質基礎。
此外，農業生產資料的價格上漲過快，嚴重影響了農業生產和農民增收。種子、化肥、農藥、汽油價格不斷上漲，而農產品的價格卻不能同步。比如化肥，碳銨前年還是32元左右一袋，現在已經是接近50元了，尿素原來一袋不到70元，現在接近100多元了，至于一些復合肥漲得更厲害；農藥的漲幅雖然不是很大，但現在由于病蟲害頻發，用藥量也必須跟著加大，而且還要采用新藥品，造成費用進一步增加；現在農用車進一步普及，社區農戶很多農戶都有農用車，油價的上漲無疑影響了機械化作業的普及。
由此來看，發展農業生產，還要注意控制生產資料價格的上漲，特別是如果農業生產資料價格的漲幅超過農產品的價格漲幅，將對農民從事農業生產的積極性造成嚴重挫傷。
除此之外，政府在新技術的推廣普及方面做得很不夠，好多村民對于“農業科研推廣普及”很陌生，不知道是誰去做。他們采用新技術、購買種子、化肥、農藥等都是看別的農戶或是聽商店老板的建議。這種情況對于我們普及新品種、推廣新技術、發展現代農業都是很不利的，政府應該注意這種現象。
（二）生態宜居
社區去年剛剛進行了道路硬化工程，現在社區的主要干道都是水泥路面了。對此群眾反映很好，下雨天不用再泥里來泥里去的，也可以像城里人一樣穿干凈衣服了?，F在道路村村通工程已經完成，去附近村莊和縣城的道路都互連了起來，村民交通狀況得到了極大改善。
但社區的住宅原來缺乏統一規劃，只要是靠近老住宅的地方都可以建新房子。對此，社區干部說也沒什么規劃要求，只要符合占用耕地的面積標準要求就可以了，所以整個村子的房子感覺比較凌亂。尤其是對舊村缺乏修繕保護，舊房子都已經坍塌，成了空心村，而且雜草叢生、垃圾遍地，嚴重影響村容村貌。因此社區應該對村民住宅進行統一規劃，這樣有利于節約用地，今后改善相關基礎設施也會容易得多。
此外，要進行人畜糞便的無害化處理，禁止村民亂倒垃圾。過去農民的有些生活習慣不是很文明。隨便倒垃圾，不注意剛剛硬化的路面的保護，胡亂堆放雜物，砌墻、蓋房子全由著自己的性子，這一方面使得村容村貌得不到改善，另一方面也存在火災等事故隱患。對此，要通過教育宣傳，讓村民了解環境保護對自己生活的重要影響和意義，告訴他們整潔的環境可以杜絕疾病的流行，可以改善人們的健康狀況，可以提高自己的文明程度。
（三）鄉風文明
以前到了冬天三個月，包括春節，人們無所事事，湊在一起就是賭博?，F在村民對國家出臺的相關農業政策有了進一步的了解，而且對發展經濟有了更大的積極性?，F在許多人都把務農、打工等掙錢活動當作第一要務來抓，那些賭博、偷盜等違法的現象就基本消失了。
現在鄰里關系也比較好，務農種植大家都互幫互助，相互學習，外出打工的也加強信息溝通，通過熟人，把同村的人帶出去。
至于贍養老人等方面都做得比較好，農村相對保守，村民都怕其他人的評論或是背后指指戳戳的?！拔灞簟贝謇镆灿刑厥庹疹櫍昴赀^節還送錢送物。
現在有一個不太好的風氣就是婚喪嫁娶大擺酒席，喜歡講排場，一方面增加了不必要的支出，另一方面浪費嚴重。這跟當地的習俗傳統有關，但政府應該加強引導，不應任其發展。
春節的時候，村里也組織了豐富多彩的活動，唱歌、跳舞、耍獅子、唱花燈等，豐富了村民的生活，這方面村民都感到很滿意。從中可以認識到農民其實也有精神娛樂方面的需求，只要給他們搭建平臺，做出正確的引導，還是可以有所作為的。這一方面提高了農民的精神境界，不會愚昧無知去搞什么封建迷信；另一方面也增加了新時代農民的自信，加深了他們對生活的熱愛、對集體的熱愛、對社會主義的熱愛。
（四）治理有效
社區的村務公開等事宜，村民基本很少關心，好多村民說是沒聽過什么“村務公開”。但社區近年來還是通過張貼大紅紙的方式將村務情況，包括社區開支及重大事項公布于眾，接受監督。農民一是看不懂，二是覺得和自己關系不大，所以近年來沒有因為村務不透明或公開的村務有問題等提出異議，乃至向上反映的。
直選的形式是做到了，但直選的實質還是沒達到。社區的民主選舉意識還比較落后，盡管都知道有這回事，但覺得那僅僅是走過場，一切都是上面安排好的，所以參加投票的積極性不高，或者投票也是只論親疏不看能力。如何提高村民參政議政的積極性是個問題，這是農村民主管理的基本前提，需要縣、鄉、村政府進一步加大宣傳。
至于村里因為宅基地、鄰里關系、贍養問題等方面發生的糾紛，社區解決得很好，沒有發生過因為不滿社區的處理而向更高一級政府和部門反映的情況。這方面足以看出社區的權威，至少在這個相對落后、傳統的村子里，社區的調節作用還是不容忽視的。
（五）生活富裕
1.基本情況
近年由于國家的支農政策，特別是免除了農業稅，義務教育階段完全免費，村民的支出減少了不少，這也算是增加了農民收入。加之村民種植和其他經濟作物，村民的生活有了顯著的變化。
該村現在戶戶有了彩電，有線電視、固定電話、光纖網絡都已進村，許多家庭都有了洗衣機、電冰箱、摩托車，不少村民還買了小汽車。
此外，村民基本都參加了農民合作醫療保險。有些比較富裕的農民甚至參加了商業保險。調查發現，參加商業保險的農民占到全部村民的百分之二十左右。
能反映生活寬裕的還有四個情況：一是原來村民去縣城都是騎自行車，現在大多以上的人去縣城都是乘坐公交車，或者騎摩托甚至開轎車；二是現在村民更加重視子女的教育，都希望孩子能多讀點書考上大學，有些農民甚至說，“以后務農也是高科技了，不讀書連化肥農藥都不會用”；三是村民穿著衣服不只為了保暖還要漂亮，有些年輕人的著裝還相當時髦；四是以前村民只有過年過節才有的的消費，現在一年四季不間斷。五是解決了長期以來的用水難問題，家家戶戶都通上了自來水。
2.存在的問題
近兩年農民生活變化很大，主要依賴于國家政策，農民收入的可持續增長渠道還沒有找到，增長不具穩定性。
國家免除農業稅，相當于每戶（當地的農業稅按戶征收）增收200元；義務教育完全免費，小學生以前每年要花費一百元左右，現在有10元左右的本子費就可以了，初中生原來每年需要兩三百，現在學雜費、書費都不收了，而且特別貧困的住宿生還有補助；糧食直補每畝十八元，每戶可增加收入一百元以上；此外，農民參加的合作醫療保險，對于生大病、生孩子的農戶來說也是一筆不小的隱性收入。就以上由于國家政策給農民增加的收入（或是減少的開支）戶均在五百元以上，這對于仍不富裕的農民來說還是不算少的。
至于發展農業的收入，有時多有時少，不具可持續性。就近幾年來看，社區農業收入占的比重不大。打工收入、非農收入反而占有較大比重。總的來看，社區的村民種地積極性不高，拋荒現象比較嚴重。
無農不穩，無工不富。僅僅靠種植經濟作物很難發家致富，很難留住人才，也很難保證發展的持續性。所以，社區應該扶持或積極幫助建立一些農產品加工企業，對社區以至當地的農產品進行深加工，這樣一方面為本社區的農產品找到了出路，通過深加工可以提高附加值，另一方面吸引資金和人才，推動社區可持續發展。同時有效引導勞務輸出，創造條件進行土地流轉，發展規模種植，將土地向種植、養殖能手集中。
四、最后的結論
通過這次調查，對于該社區鄉村振興的基本情況有了較為全面地了解，對于出現的問題也有了進一步的認識。雖然這只是一個社區的情況，但“管中窺豹，可見一斑”，可以發現一些普遍性的東西。針對以上基本情況及存在的問題，我認為貧困地區的鄉村振興中應該做好以下幾個方面的工作：
1.要發揮政府的主導作用。政府在鄉村振興過程中有著極為重要的作用，在基礎設施建設、發展現代農業、增加農民收入等方面不可或缺，這對于落后地區顯得更為重要。當然，這并不是說政府什么都做，關鍵是在提供公共服務、引導幫助方面一定要發揮自己的主心骨作用，扮演好自己服務者、引導者的角色?；鶎痈刹?，特別是鄉村干部一定要動起來，不能再抱有所謂“不求有功，但求無過”的念頭，而是樹立“無功便是過”的思想。
2.要重視農民主體地位的發揮。鄉村振興，依靠的對象、受益的主體都是農民，一定要發揮農民主體地位的作用?，F在基層的情況是政府要么什么都不做，要么大包大攬，缺乏群眾的參與，造成村民“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，這個現象必須引起重視。所以基層政府一定要加大對鄉村振興內容、實質、目的、途徑等的宣傳力度，吸引農民參與到新農村的建設過程中來，調動農民鄉村振興的積極性。鄉村振興必須以農民為本，這是鄉村振興的出發點和落腳點。
3.要注意鄉村振興內容的系統性。鄉村振興是一個完整的、系統的工程，不是只強調農村某一方面的建設。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保@五句話涵蓋了整個經濟的發展，農民收入的提高，生活質量的提高，農村整體面貌、環境的變化，農民素質的提高，以及農村的管理、民主政治的推進問題。雖然生產發展是整個鄉村振興的核心，但與其他方面的發展是分不開的，所以，鄉村振興必須注意這五個方面的內在聯系，通盤考慮，形成合力優勢，才能促進鄉村振興又好又快的推進。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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