鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。2018年8月，我們來到浙江義烏何斯路村進(jìn)行了為期3天的村莊調(diào)研，這三天通過對何斯路村的調(diào)研，讓我對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了一些思考。為了改變鄉(xiāng)村民風(fēng)凋敝、鄉(xiāng)情不在甚至“百善孝為先”的孝道漸漸淡去的現(xiàn)象，2008年，何斯路村建立了“功德銀行”。“功德銀行”采取賦分制的方式，村民稱為“一報(bào)二查三公布，功德多少大家算”，即村民可將好人好事以積分的形式存入功德銀行，并在一定期限內(nèi)，根據(jù)積分情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。例如：能夠做好自身事情，管理自己房前屋后的衛(wèi)生記1分；能夠維護(hù)公共場所環(huán)境記兩分；能夠促進(jìn)村莊事業(yè)發(fā)展，并作出卓越貢獻(xiàn)記3-5分。截至目前，何斯路村“功德銀行”上的積分已突破8萬分，全村95%以上的村民都做過好人好事，并在功德銀行上有自己的積分。在“功德銀行”的滋養(yǎng)豐潤下，該村村民成了維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的中流砥柱，人幫人、戶幫戶，民風(fēng)村容煥然一新。
黨的十九大提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，在這個(gè)新的鄉(xiāng)村治理體系中，“自治為基，法治為本”已經(jīng)成為大家的共識，但是“功德銀行”實(shí)施的成功告訴我們，德治在鄉(xiāng)村治理中也具有重要的地位。德治不同于自治和法治。法治的核心是法律，具有強(qiáng)制推行的最強(qiáng)硬約束力；自治實(shí)施的基本依據(jù)是村規(guī)民約，它是村民基于法律的授權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照村集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度；德治的核心是道德，道德是內(nèi)化于心，為村民公認(rèn)的言行準(zhǔn)則，擁有最廣泛最扎實(shí)的人文基礎(chǔ)。因此，可以說，法治是高懸的利劍，它和自治共同對村民的行為產(chǎn)生約束，要求村民“必須怎么樣”，否則就會受到相應(yīng)的處罰；而“功德銀行”作為德治中的一種，是對村民的行為進(jìn)行教化感化，是“鼓勵(lì)村民怎么樣”。顯然，法治和自治在我國鄉(xiāng)村治理中屬于“顯性治理”，德治在鄉(xiāng)村治理中屬于“隱性治理”。一般而言，“顯性治理”關(guān)注和規(guī)范的是人的組織行為、公共行為或社會行為，但對人的品行修養(yǎng)等私人領(lǐng)域則不能直接干涉或約束，而道德則與之不同，它涵蓋公私兩大領(lǐng)域，既對人們的公共社會行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，又對人的品行修養(yǎng)提出規(guī)范（朱輝宇，2015），因此，相對于法治和自治，德治發(fā)揮作用的范圍更廣，從“功德銀行”所輻射的范圍來看，它可以輻射到村民的日常生活。并且，中國的鄉(xiāng)村社會是倫理本位下的關(guān)系社會，梁漱溟認(rèn)為，儒家倫理道德是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會關(guān)系的核心理念，社會關(guān)系從屬于倫理道德。在法治和自治中，如果忽視德治的作用，就會出現(xiàn)“法律難以融入鄉(xiāng)村社會”、“自治難以有效開展”等情況。因此，在新的鄉(xiāng)村治理體系中，應(yīng)重視“德治”的重要作用，德治是法治和自治有效實(shí)施的重要保障。
（作者系江蘇大學(xué)管理學(xué)院碩士生）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：莊村書苑（微信公眾號原創(chuàng)）2018-10-13
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
