實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是億萬農(nóng)民對美好生活的期盼,小城鎮(zhèn)直接聯(lián)系廣大農(nóng)村,與“三農(nóng)”密切相關(guān),與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。小城鎮(zhèn)一般是建制鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn),為基層政府所在地;同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療中心地,農(nóng)資農(nóng)技集散推廣地;同時(shí)還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。小城鎮(zhèn)是服務(wù)“三農(nóng)”的最前沿,是鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展的主要載體,是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接平臺。和大中城市相比,小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的聯(lián)系更加緊密,更具有直接帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的意義。小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系、資源要素聚集等方面的帶動和輻射功能助推鄉(xiāng)村發(fā)展,小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、相輔相成。
現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展分析
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):部分小城鎮(zhèn)或由于地處交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園的興建,以產(chǎn)業(yè)為契機(jī)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)聚集,或由農(nóng)產(chǎn)品的加工、集散而發(fā)展。多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后勁不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、勞動力外流、就業(yè)環(huán)境差等局面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快和發(fā)展質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在,經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高度融合,經(jīng)濟(jì)增長直接依賴經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2.交通網(wǎng)絡(luò):大部分小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模還不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,瓶頸依然存在。一方面農(nóng)村普通公路建設(shè)相對滯后,總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、安保設(shè)施不完善,部分通村公路路面寬3.5米,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,同時(shí)小城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路、瓶頸路、出口路問題亟待解決,與重要交通節(jié)點(diǎn)(大中城市、高速路、機(jī)場、港口等)的銜接需進(jìn)一步提升;另一方面地域特點(diǎn)和交通優(yōu)勢沒有挖掘,比如旅游公路、水運(yùn)航道和物流網(wǎng)絡(luò),相關(guān)產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸鏈條發(fā)展不充分,如鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系、冷鏈運(yùn)輸體系等。
3.公共服務(wù)體系:小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,公共服務(wù)的供給普遍存在“重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的供給制度問題,城鎮(zhèn)公共服務(wù)(教育、醫(yī)療等)存在較大差距,小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平(農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等)難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)體系對周邊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延伸和輻射作用較弱,如農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高,農(nóng)村集中供水比列低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級自身財(cái)力和提供產(chǎn)品能力不足的問題更加凸顯。
4.資源要素聚集:小城鎮(zhèn)對市場投資、資金流入、優(yōu)質(zhì)人力資源等資源要素的吸引力不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、帶動能力偏弱、功能不完善等問題,但有主打產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)的小城鎮(zhèn)聚集作用顯著。小城鎮(zhèn)一頭連著工業(yè)化,一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要通過不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集作用,積極吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等多元產(chǎn)業(yè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村對接資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等外部資源的重要平臺。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議
1.抓住國家政策機(jī)遇,依托農(nóng)村資源優(yōu)勢把小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。一方面,以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),把小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢、特點(diǎn)與國家產(chǎn)業(yè)政策,以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的平臺價(jià)值,對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用,在保護(hù)和繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進(jìn)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吉林省兆南市福順鎮(zhèn)利用地域優(yōu)勢,發(fā)展辣椒種植加工,形成產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)品出口韓國。同時(shí),深耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展工業(yè)提取辣椒素,供應(yīng)遠(yuǎn)洋輪船制造,全鎮(zhèn)種植、加工、物流、工業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)要緊緊依靠周邊大中城市、城市群、經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)體的龍頭帶頭作用,提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,發(fā)展與其資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展,增強(qiáng)就業(yè)吸納能力,提高小城鎮(zhèn)發(fā)展速度和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)融鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn),進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。湖南常德市灌溪鎮(zhèn),中聯(lián)重科集團(tuán)建設(shè)有主機(jī)基地和配套園,灌溪鎮(zhèn)有居民約3.5萬人,其90%的勞動力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),其中1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人,昨日的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)已成長為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。而以長沙為起點(diǎn)一路向西,中聯(lián)重科集團(tuán)在長達(dá)267公里的沿線,形成了一條每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊,一座座昔日破舊冷清的小鎮(zhèn)脫胎換骨,煥發(fā)勃勃生氣。
2.加快改善小城鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮交通對小城鎮(zhèn)發(fā)展格局的支撐和引導(dǎo)作用。一是加快改善小城鎮(zhèn)的對外交通條件,加強(qiáng)沿江沿河小城鎮(zhèn)的沿岸碼頭和航道建設(shè),暢通與高速公路、鐵路、機(jī)場、港口等的連接,縮短通行距離、提高通行能力。隨著貴州烏江構(gòu)皮灘水電站三級垂直升船機(jī)年底調(diào)試,貴州已打通烏江航道,水運(yùn)可直達(dá)長江,形成烏江全流域綜合立體交通網(wǎng),融入長江經(jīng)濟(jì)帶,水運(yùn)運(yùn)量大、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢被充分發(fā)揮。二是繼續(xù)加大對農(nóng)村公路的建設(shè)投資和現(xiàn)有農(nóng)村公路的提質(zhì)改造,加快完善農(nóng)村公路體系。同時(shí),深挖地域特色和旅游要素,建成一批旅游公路和精品路線,構(gòu)成城鄉(xiāng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。2018年7月,廣東省旅游局、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布了十條首批廣東最美旅游公路,其中清遠(yuǎn)銀英公路,成功入圍并被譽(yù)為北江畫卷。長達(dá)99公里的銀英公路途徑14個(gè)景點(diǎn),其中就有上岳古村(廣東省人文歷史類最美鄉(xiāng)村旅游示范區(qū))、鐵溪小鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)(2017年中國特色小鎮(zhèn))3個(gè)景點(diǎn)。三是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)物流、冷鏈物流、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流相關(guān)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,成為農(nóng)產(chǎn)品市場的有機(jī)組成
3.提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平,推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制,統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展,圍繞農(nóng)村水利工程、電網(wǎng)設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、郵政和文化等公共服務(wù)品質(zhì)和便捷性,扶持商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)發(fā)展。二是加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),引導(dǎo)市政公用設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)布局,注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系和應(yīng)急處理機(jī)制。三是鞏固小城鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件,培育多元社會化服務(wù)組織,圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營,大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織--農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。安徽省明光市石壩鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”系統(tǒng),其中“智能配肥”廣受歡迎,就是將配肥機(jī)裝上“大腦”配肥機(jī)可以按照各種指標(biāo)自動配肥,既科學(xué)精準(zhǔn)又省時(shí)省力。
4.以加快構(gòu)建資源要素流通市場、服務(wù)平臺、培育體系為抓手,逐步提升小城鎮(zhèn)吸引投資、集聚資源、引資發(fā)展的功能。一是建立市、縣、鄉(xiāng)三級區(qū)域城鄉(xiāng)資源要素統(tǒng)一流通市場、大數(shù)據(jù)信息平臺,使農(nóng)村的資源要素適應(yīng)市場投資需求,吸引鄉(xiāng)村以外,尤其是城市的資金、技術(shù)、人才等要素,形成“新上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動。二是積極轉(zhuǎn)變職能,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),加快小城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、技術(shù)、市場等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。三是以各級政府為管理主體,以科研院校、專家團(tuán)隊(duì)為教學(xué)力量,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。為了進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,四川啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)市場意識和管理能力、較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平、層次結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)民“白領(lǐng)”,和農(nóng)民“金領(lǐng)”等優(yōu)秀人才。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人按照高、中、初三個(gè)等級,按照省統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行認(rèn)定,并且辦理相應(yīng)等級的《四川省農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。四川對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的政策支持包括三個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)扶持、社保扶持和金融扶持。為了提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人身份的含金量,四川還鼓勵有條件的地方先行先試,探索對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)貸款以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在經(jīng)批準(zhǔn)的地方探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),為符合條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農(nóng)民提供金融支持。
作者單位:湖南省桃江縣三堂街鎮(zhèn)人民政府
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《研究與決策》2018年第8期 微信公眾號原創(chuàng)
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