內(nèi)容提要：鄉(xiāng)村振興意義重大，從歷史角度看，這是繼中華人民共和國成立后開展農(nóng)業(yè)社會主義改造、改革開放時實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次大變革，是中國農(nóng)業(yè)的3.0版。此次變革在歷史使命、發(fā)展理念、變革路徑、發(fā)展模式等方面，均與前兩次有明顯區(qū)別。這一重大戰(zhàn)略在實施過程中，亟需解決如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素市場化配置、如何持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力、如何確保各項改革的有效性協(xié)調(diào)性等問題。為此，未來需要通過完善市場決定價格機制、加強現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系等，真正建立“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的“三有”經(jīng)濟體制，進而從體制機制上確保這些問題從根源上得到有效解決。
Abstract: The revitalization of the countryside is of great significance. From a historical perspective, this is the third major reform of China's agricultural development after the implementation of the agricultural socialist transformation after the founding of the People's Republic of China and the implementation of the household contract responsibility system during the reform and opening up. The changes in the historical mission, development philosophy, path of change, development model, etc., are significantly different from the previous two. In the implementation process of this major strategy, it is urgent to solve the problems of how to realize the marketization of agricultural factors, how to continuously stimulate the vitality of new agricultural management entities, and how to ensure the effectiveness and coordination of various reforms. To this end, the future needs to improve the market to determine the price mechanism, strengthen the modern market supervision system, improve the relevant agricultural laws and regulations system, and truly establish a new economic system with "effective market mechanism, dynamic micro-mains, and macro-control". The system, in turn, ensures that these problems are effectively addressed from the roots through institutional mechanisms.
Keywords：Rural revitalization strategy; New economic system; High quality implementation
2017年10月，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時代國家七大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫入黨章。2018年中央一號文件發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和重點任務(wù)進行了說明和部署。今年剛剛出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對階段性政策和任務(wù)進一步細化。可見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村迎來了新的發(fā)展高潮。那么，從歷史看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史定位是什么？從未來看，實施過程中面臨著怎樣的突出問題，如何確保其能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的推進實施？這些都是我們需要認真思考并正面回答的問題。
鄉(xiāng)村振興：中國農(nóng)業(yè)3.0
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在全面建成小康社會目標即將實現(xiàn)、距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標越來越近的歷史背景下提出的，具有跨時代意義的重大戰(zhàn)略。在新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上，是與農(nóng)業(yè)社會主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并列的第三次農(nóng)業(yè)大變革，是中國農(nóng)業(yè)的3.0版，在歷史使命、發(fā)展理念、變革路徑、發(fā)展模式等方面均具有鮮明的時代特征。
鄉(xiāng)村振興是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次大變革
1.第一次農(nóng)業(yè)變革是以中華人民共和國成立后的農(nóng)業(yè)社會主義改造為標志的。成立初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。為把小農(nóng)經(jīng)濟逐步改造成為社會主義集體經(jīng)濟，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過互助組、初級社、高級社等階段，最終將農(nóng)業(yè)改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。自此，農(nóng)業(yè)完成了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，成為社會主義制度在中國確立的重要基礎(chǔ)。這一階段，實現(xiàn)了戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，糧食基本需要得到低水平保障，并以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形成為工業(yè)發(fā)展提供積累。
2.第二次農(nóng)業(yè)變革是以改革開放確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標志的。1978年，一場由農(nóng)民自發(fā)掀起的、自下而上推動的農(nóng)業(yè)大改革轟轟烈烈開展，這場變革突破了原有“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，形成了以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。期間，在堅持市場化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了多次理論和實踐的創(chuàng)新，有效地激活了農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素。這一階段，中國農(nóng)業(yè)進入市場化發(fā)展的新起點，糧食生產(chǎn)能力大幅提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)首次“十二連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，供求關(guān)系得到根本性扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從溫飽向小康的跨越，同時伴隨著城鎮(zhèn)化過程，為城市和工業(yè)化建設(shè)提供了大量的原材料、勞動力、土地、資本等物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.第三次農(nóng)業(yè)變革是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為標志的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是黨的十九大首次提出的，但其實與黨的十八大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重、貫徹新發(fā)展理念、推動“三農(nóng)”工作實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的思想是一脈相承的，是在總結(jié)過去5年中國“三農(nóng)”工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的。這一戰(zhàn)略強調(diào)以堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興，堅持高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，突出人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，明確提出2020年、2035年和2050年的目標任務(wù)，為基本實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標提供指引。
第三次農(nóng)業(yè)變革的四大顯著特征
1.新的歷史使命。第一次農(nóng)業(yè)變革的使命，是要解決中華人民共和國成立后農(nóng)業(yè)該走什么樣道路、如何能夠體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的問題。通過這次變革，實現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)資料的集體所有，期間雖有波折，但總體上推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在集體經(jīng)濟條件下的持續(xù)發(fā)展。第二次農(nóng)業(yè)變革的使命，是要以市場化改革為手段、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重大解放和發(fā)展，并通過大幅提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。通過這次變革，極大地激發(fā)了農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)主體的活力，根本性地扭轉(zhuǎn)了主要農(nóng)產(chǎn)品幾十年來緊缺的局面，糧食安全問題得到有效解決，成為世界上重要的農(nóng)業(yè)大國。第三次農(nóng)業(yè)變革的使命，是在全面小康社會即將建成、社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的新時代，如何通過各種新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效、便捷農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。同時還要回答，中華人民共和國成立后幾代人為之努力奮斗的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如何實現(xiàn)，以及這一目標實現(xiàn)后農(nóng)業(yè)該往哪里走等問題。
2.新的發(fā)展理念。第一次農(nóng)業(yè)變革是以毛澤東思想為指導(dǎo)，以蘇聯(lián)模式為參照、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標開展的，其理念是希望通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村公有化程度的不斷提升，消滅剝削和階級，實現(xiàn)經(jīng)濟效率與分配公平的絕對統(tǒng)一，為實現(xiàn)社會主義乃至共產(chǎn)主義奠定基礎(chǔ)。第二次農(nóng)業(yè)變革是以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出中國特色社會主義的發(fā)展道路，堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想，在搞清“什么是社會主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，開展不斷市場化的農(nóng)業(yè)改革。第三次農(nóng)業(yè)變革是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，并且不僅聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展進行全面部署。
3.新的變革路徑。第一次農(nóng)業(yè)變革是在人民民主專政條件下、由中央提出、通過行政手段自上而下推進的變革。以《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953）、《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》（1955）等文件加以明確，經(jīng)歷了從互助組、初級合作社、高級合作社、再到人民公社的過程。第二次農(nóng)業(yè)變革是在黨的十一屆三中全會決定實行改革開放背景下、首先由安徽省小崗村實行“分田到戶、自負盈虧”大包干制的基層實踐開始的、自下而上的變革。以中央第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》（1982）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》（1991）等文件加以明確，經(jīng)歷了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、再到農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置的過程。第三次農(nóng)業(yè)變革是在中國特色社會主義進入新時代背景下、由頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新良性互動、實現(xiàn)自上而下和自下而上的改革有機結(jié)合的變革。以2018年中央一號文件、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件加以明確，將經(jīng)歷制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的過程。
4.發(fā)展模式不同。第一次變革形成了以體力勞動為主、在生產(chǎn)資料完全集體所有基礎(chǔ)上的、小規(guī)模集體經(jīng)營發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動通過行政指令進行統(tǒng)一指揮和管理。第二次變革形成了以機械化生產(chǎn)為主、在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動逐步實現(xiàn)了市場化專業(yè)化發(fā)展。第三次變革將逐步形成以智能化、網(wǎng)絡(luò)化為主、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)進一步明晰基礎(chǔ)上的、各種新模式新業(yè)態(tài)不斷迸發(fā)的發(fā)展模式，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能生產(chǎn)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營實現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的模式再造。
表1 中國農(nóng)業(yè)三次變革情況比較
鄉(xiāng)村振興實施過程中亟需解決的三個關(guān)鍵問題
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來30多年發(fā)展的總方針總抓手。在這個過程中，需要解決好如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的市場化配置、如何持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力、如何確保各項改革的有效性協(xié)調(diào)性等三個關(guān)鍵問題，從而確保戰(zhàn)略方向始終不偏離、實施政策不落空。
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的市場化配置
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)要素市場化進程較慢，要素質(zhì)量和配置效率相對較低，亟需加以解決。生產(chǎn)要素是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中必備的基本因素，由于具有稀缺性，故其配置的合理有效程度，決定了生產(chǎn)力水平和勞動生產(chǎn)率等。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要素配置效率不高、供給質(zhì)量較低的問題較為突出。一是由于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革利益協(xié)調(diào)機制不配套，土地交易成本偏高，城鄉(xiāng)土地價格剪刀差較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺不足等問題，造成了農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)不暢，影響了配置效率。二是由于農(nóng)村青壯年多外出務(wù)工，使得留守務(wù)農(nóng)人員老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象明顯，同時由于各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等均落后于城市，難以吸引人才進入農(nóng)業(yè)留存農(nóng)村，造成農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)較低，且配置不合理。三是由于農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本、經(jīng)營成本和風(fēng)險成本均高于城市，從而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的融資、保險、評估、期貨等金融支持明顯不足，資金供給長期短缺且配置效率不高。四是農(nóng)村信用信息體系建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量相對較低，農(nóng)業(yè)科技供給不足與配置不合理問題并存。
如何持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力
中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力相對不足，競爭力總體不高。市場主體是在市場上開展各種要素組合、加工等經(jīng)濟活動的個人和組織體。市場主體作為整個社會經(jīng)濟活動的基本單元，在市場經(jīng)濟中占有重要地位，其活躍程度直接反映了市場活力和發(fā)展動力情況。近年來，中國農(nóng)戶家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、新型職業(yè)農(nóng)民等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，總體發(fā)展態(tài)勢較好，但與成熟的工商業(yè)主體相比，活力仍顯不足。一是農(nóng)業(yè)市場主體總量不足。2016年，中國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共280萬戶，雖然增長較快，但與全國8700多萬戶的市場主體相比，占比僅約3%，不僅遠低于中國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的比重，也低于農(nóng)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重，總體數(shù)量仍顯不足。二是農(nóng)業(yè)市場主體規(guī)模較小，競爭力不強，帶動能力較弱。2016年，進入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的比重不足45%，許多合作社運行不規(guī)范，組織管理較為混亂。并且，在全國179萬家合作社中，實施標準化生產(chǎn)和通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社比重分別不到5%和3%，總體競爭力和帶動引領(lǐng)能力不強的問題較為突出。此外，農(nóng)業(yè)市場主體結(jié)構(gòu)不合理，社會化服務(wù)組織明顯不足。提供生產(chǎn)、加工、銷售相關(guān)服務(wù)的社會化組織難以滿足市場需求，市場主體了解行情、對接市場、搭建平臺的能力總體較弱。
如何確保各項改革的有效性協(xié)調(diào)性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的一些突出問題，是由于部分政策不當(dāng)造成的。農(nóng)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，世界各國都會對其進行政策支持和保護，因此，發(fā)揮政府調(diào)控的積極作用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顯得更為重要。關(guān)鍵是在這個過程中，要探索如何采取市場化的政策方式，盡可能地減少調(diào)控對市場的影響，這就需要非常有技巧地把握好政策的尺度。中央對農(nóng)業(yè)的重視程度一直很高，特別是近年來中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。但是，隨著中國社會主要矛盾的變化，之前一些農(nóng)業(yè)政策不適應(yīng)新形式新要求、政策間不協(xié)調(diào)不配套的問題也越來越突出。一是一些生產(chǎn)補貼政策加劇了農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，激化了增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)的矛盾。二是一些糧食收儲和價格政策對市場干預(yù)程度過深，糧食高庫存、高進口、高價格并存的問題未能得到根本解決。三是一些體制機制束縛了農(nóng)業(yè)人才引進、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。四是一些以增產(chǎn)為主要目標的政策造成部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過度、面源污染嚴重，資源環(huán)境壓力加大。
鄉(xiāng)村振興需要以“三有”經(jīng)濟體制為保障
十九大報告提出“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的“三有”經(jīng)濟體制，其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實施更具有緊迫性和現(xiàn)實意義，有助于從根本上提升農(nóng)業(yè)要素、產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施保駕護航。
市場機制有效是提高農(nóng)業(yè)要素供給質(zhì)量的重要前提
中國農(nóng)業(yè)要素配置效率和供給質(zhì)量不高的根源在于城鄉(xiāng)二元的制度安排。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)要素的市場化進程不但慢于產(chǎn)品市場化進程，更滯后于城市的要素市場化程度，其根源就在于多年來形成的城鄉(xiāng)二元制度安排。雖然城鄉(xiāng)二元差距幾乎是所有國家在發(fā)展過程中都遇到過的共性問題，但中國的情況無疑更為嚴重。以勞動力為例，城鄉(xiāng)二元化的制度定型于上世紀50年代，歷經(jīng)60多年來未有徹底改觀，現(xiàn)階段仍然存在限制農(nóng)村人口向城市流動的各類隱性壁壘，農(nóng)民工及其家屬有質(zhì)量的市民化進程依然較慢。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，城市特別是一二線城市對農(nóng)業(yè)要素的虹吸效應(yīng)越來越明顯，要素凈流出態(tài)勢持續(xù)數(shù)十年，極大地影響了城鄉(xiāng)間的要素配置結(jié)構(gòu)。此外，即使在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，要素市場又被各種行業(yè)部門和行政轄區(qū)所限制，大量農(nóng)業(yè)資源要素被條塊分割，難以自由流動，市場競爭不充分，導(dǎo)致土地、勞動力、科技等要素錯配，存在嚴重短缺與大量閑置并存的情況。
亟待通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代要素市場體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的市場化配置。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的市場化配置，必須破除阻礙要素培育和城鄉(xiāng)間自由流動的城鄉(xiāng)二元制度，真正形成城鄉(xiāng)一體化的要素市場。一是完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點，加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場和公共信息平臺，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制和節(jié)約集約利用考核評價機制，盤活存量、用好流量、輔以增量，提高土地使用效率。二是健全金融支農(nóng)組織體系，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，在支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面進一步創(chuàng)新，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款差別化考核、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策手段，穩(wěn)步擴大涉農(nóng)貸款的規(guī)模，有效提升“三農(nóng)”金融服務(wù)的質(zhì)量，同時持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動力市場，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，建立健全鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村的激勵機制，促進人力資源在城鄉(xiāng)間雙向流動。四是通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快引導(dǎo)先進科技進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的機械化、信息化、規(guī)模化和標準化水平，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。
保障微觀主體有活力是充分激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要途徑
多重復(fù)雜因素制約了中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力的釋放。農(nóng)業(yè)主體活力不足，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護不力的問題，又受農(nóng)業(yè)自身特點及相關(guān)設(shè)施配套不足的影響。首先，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定依然不清，企業(yè)進入時對可能由此產(chǎn)生的糾紛顧慮較多。同時由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村特殊的鄉(xiāng)土人情文化，企業(yè)對于自身合法權(quán)益能否得到有效保護心存疑慮，進而影響了主體活力的釋放。其次，由于農(nóng)作物一般生長周期較長，受氣候影響較大，農(nóng)業(yè)不僅有二三產(chǎn)業(yè)都面臨的市場風(fēng)險，還存在著特有的自然風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場主體面臨更高的總體風(fēng)險，市場主體在決定是否進入或擴大生產(chǎn)規(guī)模時，需要考慮更多因素。第三，城鄉(xiāng)二元的制度安排導(dǎo)致企業(yè)在進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時，在土地、工商、雇工、融資、科技、裝備等方面，均面臨著與進入二三產(chǎn)業(yè)不同的要求和環(huán)境，使得市場主體難以自由順暢地進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而限制了新型農(nóng)業(yè)市場主體的數(shù)量規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)水平明顯落后于城市，企業(yè)難以吸引和留住專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，許多地區(qū)平原少山地多難以開展規(guī)模化經(jīng)營等問題也較為突出。
健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化營商環(huán)境是激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力的關(guān)鍵。一是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)面臨的主要問題，要有效落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時加強產(chǎn)權(quán)保護力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)等進行有效保護，從而充分激發(fā)企業(yè)家精神，增強各類市場主體特別是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的意愿和信心。二是著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場環(huán)境，深入推進針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“放管服”改革，破除各種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歧視性限制和隱性障礙，努力構(gòu)建法治穩(wěn)定、公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。三是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升各類主體規(guī)模經(jīng)營水平，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，依托新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
宏觀調(diào)控有度是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的客觀要求
當(dāng)前，如何增進政策協(xié)調(diào)和利益平衡是進一步深化改革的難點與重點。進入質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的發(fā)展新階段，中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，迫切要求涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、交換和消費的政策同步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量上來。但從實踐看，相關(guān)政策的調(diào)整明顯滯后。首先，目前的農(nóng)業(yè)改革政策更注重短期效果，長效機制建設(shè)相對滯后。如近兩年玉米種植面積調(diào)減速度很快，但如何建立玉米、大豆、水稻等有替代種植關(guān)系的農(nóng)作物種植面積的市場化長效調(diào)節(jié)機制尚未形成。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進入深水區(qū)，改革政策涉及的利益相關(guān)方越來越多，各級政府與市場主體、農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖者與存儲、加工、銷售各方、國際市場與國內(nèi)保護等各種關(guān)系相互交織、串聯(lián)、疊加，出臺各方都受益的政策方案越來越難。此外，由于城鄉(xiāng)差距客觀存在，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的支持傾斜力度較城鎮(zhèn)更大更實。但在實際操作過程中，重工業(yè)服務(wù)業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的政策導(dǎo)向仍然存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的硬軟件設(shè)施都與城鎮(zhèn)差距較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向在實踐中體現(xiàn)不夠充分。
科學(xué)合理地界定政府與市場在“三農(nóng)”領(lǐng)域的邊界，是促推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，現(xiàn)階段政府發(fā)揮的作用較其他產(chǎn)業(yè)更明顯，這就更需要把握好政府調(diào)控的力度、方式和節(jié)奏。一是各種農(nóng)業(yè)制度安排必須堅持市場化導(dǎo)向，消除在關(guān)鍵環(huán)節(jié)干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機制，重點加強促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制建設(shè)。二是加強頂層設(shè)計，更多依靠規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)的方式，重點解決農(nóng)產(chǎn)品市場失靈、維護農(nóng)業(yè)市場公平競爭環(huán)境、保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益等方面的問題。三是在制定和實施財政補貼、金融支持、價格保護、收儲改革等政策過程中，要加強對其投入成本、影響群體、政策效果、社會效益及對其他產(chǎn)業(yè)影響等的綜合評估，并廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會以及其他利益相關(guān)方的意見建議，從而不斷優(yōu)化政策安排和執(zhí)行方式。
完善以“三有”經(jīng)濟體制促鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量實施的體制保障
有效構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“三有”經(jīng)濟體制，需要通過完善市場決定價格機制以保證市場機制有效，通過加強現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設(shè)以全面激發(fā)微觀主體活力，通過健全相關(guān)法律法規(guī)體系以實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，從而在制度層面，建立農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟體制有效落實的長效機制。
以完善市場決定價格機制為抓手，確保市場機制有效
價格機制是市場機制的核心。確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場機制有效，必然要求價格機制在農(nóng)業(yè)市場中發(fā)揮決定性作用。一是要破除各種限制要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動的體制機制障礙，加快建立由價格反映農(nóng)業(yè)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價格形成機制。二是加快推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策改革，以市場化為導(dǎo)向，完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化棉花目標價格改革和玉米“市場化收購+補貼”價格改革等。三是探索和完善促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的價格機制，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合地方實踐探索建立農(nóng)業(yè)綠色保險，逐步建立農(nóng)村垃圾處理收費制度等，力求通過發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)污染減少、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
以加強現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設(shè)為核心，激發(fā)微觀主體活力
激發(fā)微觀主體活力的關(guān)鍵，在于營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，而這正是現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設(shè)的主要目標和任務(wù)。因此，要以健全農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管體系為核心，激發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的微觀主體活力。一是完善以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點的產(chǎn)權(quán)保護制度，有效維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益。二是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)定，加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，加大財政對基層市場監(jiān)管的支持力度，保障在農(nóng)村基層開展市場監(jiān)管所需的資金、人力和技術(shù)等投入。三是以食品安全監(jiān)管為重點，建立農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯監(jiān)管機制和責(zé)任追究機制，借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，努力實現(xiàn)從事后被動監(jiān)管處置向事前主動防范、事中積極控制事態(tài)的轉(zhuǎn)變。
以健全農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系為重點，實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度
宏觀調(diào)控有度，是對政府部門更高的要求和考驗，這不僅需要決策部門對調(diào)控方向、力度和節(jié)奏的精準把握，更需要通過法律手段，明確政府調(diào)控與市場的邊界、調(diào)控主體和權(quán)力責(zé)任、調(diào)控方式和實施程序等，以確保宏觀調(diào)控的合法性、權(quán)威性、有效性，進而從體制機制上保障宏觀調(diào)控有度。一是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，修訂《農(nóng)業(yè)法》，特別要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地、信貸、補貼、經(jīng)營、環(huán)境、儲備等涉及宏觀調(diào)控方面的內(nèi)容，進一步加以細化和明確。二是加快修訂和完善《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等相關(guān)法律，研究制定《土地利用總體規(guī)劃法》等，為新時代全面推進農(nóng)業(yè)市場化改革、開展總體調(diào)控等，提供法律依據(jù)和保障。三是探索建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策實施效果評估機制，定期或不定期對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出臺的相關(guān)調(diào)控政策進行匯總評估，通過委托第三方機構(gòu)和對利益相關(guān)方進行問卷調(diào)查等方式開展政策效果評價，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的突出問題，加以不斷改進完善。
綜上，“三有”經(jīng)濟體制有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素資源的市場化配置，激發(fā)各類新型市場主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力和創(chuàng)新動力，科學(xué)合理發(fā)揮政府的積極作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，由此從根本上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落地實施和預(yù)期目標實現(xiàn)。
參考文獻：略
作者簡介：卞靖，中國宏觀經(jīng)濟研究院；高鈥，南京大學(xué)商學(xué)院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《宏觀經(jīng)濟研究》2018年第9期
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