摘要：農(nóng)地撂荒伴隨的森林植被自然演替最早發(fā)生在歐洲。耕地撂荒嚴(yán)重影響農(nóng)田土壤、糧食生產(chǎn)等方面, 且在中國有愈演愈烈的趨勢。該文總結(jié)了歐洲耕地撂荒的定義、規(guī)模、驅(qū)動(dòng)因素等方面的研究, 對(duì)比分析了中國耕地撂荒的現(xiàn)象、成因和今后應(yīng)該重點(diǎn)研究的內(nèi)容, 以期對(duì)政府決策提供參考。
20世紀(jì)后半葉, 全球山區(qū)人口持續(xù)減少, 出現(xiàn)大面積土地退耕現(xiàn)象[1], 直到今天, 歐洲、地中海地區(qū)、北美、日本等國家棄耕撂荒現(xiàn)象仍在持續(xù)。1995年世界糧農(nóng)組織 (FAO) 給撂荒耕地的定義是“至少5年沒有被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其它農(nóng)業(yè)目的利用的可耕地”。2011年土地整理與土地儲(chǔ)備國際研討會(huì)給土地撂荒的定義包括:“沒有使用的可耕地”, “2年或2年以上沒有耕種的農(nóng)地”, “沒有時(shí)間限制的很長時(shí)間處于撂荒的可耕地”, “法律規(guī)定前一個(gè)耕種季節(jié)沒有耕種、第二個(gè)耕種季節(jié)初始仍沒有耕種的可耕地”, “具有農(nóng)業(yè)或林業(yè)能力的土地沒有正常理由而不耕種, 或者是因?yàn)楣芾砘蚓S護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致破壞的可耕地”。綜合國內(nèi)外對(duì)撂荒地的定義及我國農(nóng)業(yè)大國的基本國情, 在我國, 耕地閑置1年以上、不能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價(jià)值就稱為撂荒地。有關(guān)中國棄耕現(xiàn)象的文獻(xiàn)很少, 世界各地區(qū)有關(guān)耕地撂荒的研究以歐洲最為全面和典型, 因此, 分析歐洲耕地撂荒的歷史、原因等問題, 可以對(duì)中國耕地撂荒的研究有所啟示。
1、歐洲耕地撂荒研究
1.1 歐洲耕地撂荒現(xiàn)象
農(nóng)地棄耕在20世紀(jì)初慢慢開始, 自50年代逐漸增加。農(nóng)地棄耕發(fā)生的區(qū)域主要是西歐的山區(qū)、廣闊的草原及東歐土壤貧瘠、難以開發(fā)的區(qū)域。2008年, 歐洲聯(lián)合研究中心發(fā)布了對(duì)歐洲耕地撂荒 (Farmland Abandonment) 的詳細(xì)研究報(bào)告, 認(rèn)為近30年來, 歐盟大多數(shù)國家的農(nóng)地使用面積顯著下降, 這歸因于農(nóng)地棄耕, 另外的土地利用變化是由于植樹造林和轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)地棄耕的增加吸引了國內(nèi)和歐盟政策制定者的關(guān)注[2]。
歐洲關(guān)于耕地撂荒的研究較多。在烏克蘭西部, 耕地撂荒廣泛存在, 2008年撂荒率達(dá)56%。1991年后, 社會(huì)主義時(shí)期利用的耕地共有6 600km2 (30%) 撂荒。耕地撂荒率因海拔和坡度而不同, 在海拔200~400 m最高 (>35%) , 在海拔1 100~1 200m最小 (<2%) , 在緩坡和平坦地形區(qū)撂荒率也較高[3]。在保加利亞, 共有1 053 202 hm2的1 996 701塊土地撂荒, 在摩爾多瓦土地全部撂荒, 而在丹麥幾乎不存在土地撂荒。在英國至今沒有撂荒的區(qū)域;在法國, 農(nóng)地有2 924.10萬hm2, 撂荒面積為49.76萬hm2, 撂荒比例為1.6%, 1993-2003年撂荒地減少了22%, 主要被城市用地或林地占用;在德國, 撂荒面積約25萬hm2;在人口稠密的荷蘭, 撂荒地面積接近零;在意大利, 土地撂荒被看做是一個(gè)嚴(yán)肅和復(fù)雜的問題, 撂荒率從利用農(nóng)地的2%增至10%;在希臘, 土地撂荒問題嚴(yán)重, 118 251個(gè)農(nóng)場的236 518hm2耕地沒有耕作, 相當(dāng)于希臘耕地面積的7%;在立陶宛, 2004-2005年估計(jì)有50萬~60萬hm2農(nóng)地沒有耕種[4]。
易受撂荒威脅的土地類型:在英國, 高山地區(qū)未經(jīng)改善的、天然和半天然的草地受撂荒威脅最大;在法國, 草地和傳統(tǒng)果園以及非常干和非常濕、不適合機(jī)耕的土壤最易受撂荒威脅;在德國, 草地以及貧瘠的土壤和山坡地最易撂荒;在希臘, 受撂荒威脅的除了耕地還有粗放利用的牧場以及多山的、非灌溉區(qū)和偏遠(yuǎn)的島嶼;在意大利, 草場和非常干的土壤類型最易撂荒;在立陶宛, 草場以及濕土、沙土和其它貧瘠的土壤最易撂荒;在捷克, 鄉(xiāng)下果園及重型機(jī)械很難進(jìn)入的潮濕草場土最易撂荒[5]。
1.2 歐洲耕地撂荒成因
關(guān)于農(nóng)地撂荒的驅(qū)動(dòng)因素, Benayas認(rèn)為首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng), 如農(nóng)村居民遷入到可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的新地區(qū);其次是生態(tài)驅(qū)動(dòng)因素, 如海拔和土地管理不當(dāng)導(dǎo)致土壤侵蝕[5]。Prishchepov研究了俄羅斯1990-2000年的農(nóng)地撂荒情況, 認(rèn)為主要原因是糧食產(chǎn)量較低、人口密度小[6]。Stokstad研究了挪威北部的土地撂荒情況, 認(rèn)為財(cái)富少的農(nóng)民更易撂荒耕地;農(nóng)場的大小, 包括承租的和自己的耕地, 對(duì)農(nóng)民棄耕的決定更加重要[7]。地中海地區(qū)耕地撂荒的原因包括:環(huán)境因素、地理位置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策因素。Gellrich研究了瑞士山區(qū)耕地撂荒情況, 認(rèn)為土壤耕層淺薄、陡坡和道路設(shè)施差是耕地撂荒的主要影響因素[8]。
歐洲的農(nóng)地退耕取決于區(qū)域和時(shí)期。每個(gè)地區(qū)特殊的農(nóng)業(yè)狀況是歷史、地理、人口、經(jīng)濟(jì)等因素作用的結(jié)果, 棄耕原因通常是這些因素的組合, 一個(gè)因素起主要作用[2]。為了評(píng)估棄耕地, 有必要考慮特定的時(shí)期和地區(qū)。考慮時(shí)期很重要, 因?yàn)橐恍┺r(nóng)地棄耕因素直接與農(nóng)業(yè)政策相關(guān), 如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或投入成本;農(nóng)地棄耕也與社會(huì)、歷史和經(jīng)濟(jì)因素有關(guān), 不同國家、不同時(shí)期各不相同。新成員國的研究是一個(gè)很好的案例, 農(nóng)場大小、土地私有化、市場組織不同, 則農(nóng)地棄耕狀況也不同[2]。
1.3 歐洲耕地撂荒的影響
土地撂荒對(duì)國家的影響方面存在兩種觀點(diǎn):部分學(xué)者認(rèn)為土地撂荒對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很小, 如保加利亞、瑞典等;部分學(xué)者認(rèn)為土地撂荒對(duì)國家的影響較大, 如塞浦路斯, 消極影響主要包括農(nóng)業(yè)部門對(duì)GDP貢獻(xiàn)降低, 從鄉(xiāng)村到市中心居民的流動(dòng)沒有嚴(yán)格限制, 其它經(jīng)濟(jì)部門的農(nóng)地利用受到影響。通常, 很難建立撂荒原因和結(jié)果的關(guān)系, 因?yàn)橐幌盗械恼呖赡軙?huì)決定是否發(fā)生土地撂荒[3]。
2、中國耕地撂荒研究
2.1 中國耕地撂荒現(xiàn)象
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 近20年來我國出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象并有相關(guān)調(diào)研或報(bào)道的研究地點(diǎn)多達(dá)161個(gè), 涉及107個(gè)縣 (市) , 遍布全國21個(gè)省 (區(qū)、市) 。例如, 2000年安徽省土地撂荒面積為9萬hm2, 占總面積的1.2%, 生產(chǎn)條件較差的江淮地區(qū)高達(dá)5%~10%;2000年湖北省季節(jié)性撂荒面積達(dá)13.3萬hm2, 占耕地總面積的4%左右;江西省撂荒面積為4.3萬hm2, 占現(xiàn)有耕地的2%左右[9];重慶市2000年土地季節(jié)性撂荒達(dá)12.6萬hm2[10];我國西部的陜西、寧夏、內(nèi)蒙古與新疆等地也存在耕地撂荒現(xiàn)象, 2003年陜西省米脂縣石溝鎮(zhèn)有533hm2耕地撂荒[11], 榆林市城外的三岔灣村耕地撂荒333hm2[12]。
2.2 中國耕地撂荒成因
第一, 青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工。隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)力不斷過剩, 青壯年農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工, 留守農(nóng)村的主要為婦女、兒童和老人, 造成棄耕、撂荒現(xiàn)象。第二, 農(nóng)村人口遷移。某些山區(qū)的農(nóng)村, 由于地勢較高、交通不便、水源缺乏、地質(zhì)災(zāi)害等影響, 農(nóng)戶選擇遷至交通等條件較好的地區(qū), 或在城里定居, 導(dǎo)致原居民點(diǎn)附近的耕地很多被撂荒。第三, 野生動(dòng)物的影響。由于國家大規(guī)模實(shí)施退耕還林, 生態(tài)環(huán)境大大改善, 野生動(dòng)物增加, 對(duì)農(nóng)作物破壞嚴(yán)重, 甚至造成大面積耕地顆粒無收, 農(nóng)民不得不將部分林地邊緣的耕地棄耕。第四, 農(nóng)地邊際化。坡度較陡、土層淺薄、離家較遠(yuǎn)、交通不便、地塊較小的耕地, 稱之為邊際化農(nóng)地, 農(nóng)民首先可能減少對(duì)其投入, 造成集約度下降, 致使耕地棄耕和撂荒。
2.3 中國耕地撂荒的影響
(1) 有利于農(nóng)田土壤的恢復(fù)。耕地棄耕相當(dāng)于采用了休耕的耕作制度, 對(duì)地力恢復(fù)作用顯著:能加大土壤的密實(shí)度, 減小風(fēng)蝕作用, 抑制有機(jī)質(zhì)吹蝕量;還因土壤重新長出植被, 根系固定土壤, 也減弱風(fēng)蝕作用, 加厚土壤腐殖質(zhì)層, 增加有機(jī)質(zhì)含量[13]。
(2) 造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析, 土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源, 耕地撂荒是社會(huì)資源的極大浪費(fèi);且被撂荒的土地中相當(dāng)一部分是良田, 撂荒后單是減產(chǎn)糧食的損失也相當(dāng)慘重。另外, 大量的拋荒地也加大了森林火災(zāi)的發(fā)生率, 造成人身和財(cái)產(chǎn)安全的又一隱患[13]。
(3) 與國家政策相矛盾。一方面, 農(nóng)村耕地撂荒面積逐年增加, 耕地面積不斷減少;另一方面, 國家又推出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等政策, 在農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地以增加耕地, 農(nóng)村廢棄房屋復(fù)墾為耕地后仍無人耕種, 造成人力物力財(cái)力的極大浪費(fèi)。
3 歐洲耕地撂荒研究對(duì)我國的啟示
(1) 開展撂荒地調(diào)查。在我國, 耕地撂荒現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中后期, 撂荒地在過去幾十年逐漸發(fā)展成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。歐洲很多國家都有撂荒耕地的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或估計(jì)的數(shù)據(jù), 而我國至今還沒有撂荒耕地的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至是估計(jì)的數(shù)據(jù)。為了摸清我國撂荒地的數(shù)量和空間分布, 急需開展大范圍撂荒地遙感調(diào)查, 應(yīng)采用多源遙感數(shù)據(jù)、通過多種遙感技術(shù)和方法, 盡可能使我國撂荒地的調(diào)查技術(shù)有突破性的發(fā)展[14]。
(2) 分析耕地撂荒的影響因素。耕地撂荒的驅(qū)動(dòng)因素包括供水條件惡化、水土流失、常年干旱、土地沙化和風(fēng)沙掩埋、土地鹽堿化、農(nóng)村勞動(dòng)力流失和人口遷移、野生動(dòng)物等影響。中國疆域遼闊, 不同地區(qū)、省市耕地撂荒類型不同, 影響因素各異, 分析耕地撂荒的影響因素, 才能提出針對(duì)性的對(duì)策。
(3) 預(yù)測耕地撂荒的發(fā)展趨勢。一方面, 隨著青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工, 部分農(nóng)戶搬遷至城鎮(zhèn), 勞動(dòng)力減少造成耕地撂荒;另一方面, 農(nóng)村中種植耕地的主體仍以老年人為主, 隨著這一代農(nóng)民的逐漸衰老, 勞動(dòng)力逐漸衰減, 耕種范圍和面積勢必減少, 也可導(dǎo)致耕地撂荒。分析近些年耕地撂荒的變化規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制, 可以預(yù)測未來耕地撂荒的發(fā)展趨勢。
(4) 針對(duì)耕地撂荒的政策措施。棄耕撂荒的根本原因還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果, 即農(nóng)民外出務(wù)工要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕種土地的收益。對(duì)此, 可以考慮采取以下針對(duì)性的對(duì)策:1) 提高糧食收購價(jià)格, 加大種糧補(bǔ)貼力度, 使農(nóng)民種糧有利可圖;2) 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 提高和改善農(nóng)業(yè)灌溉、排水、蓄水條件, 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施水平;3) 加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制, 鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn), 并給予政策優(yōu)惠和扶植, 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、公司+基地+農(nóng)戶等合作模式;4) 對(duì)于對(duì)農(nóng)作物影響嚴(yán)重的野生動(dòng)物, 可適當(dāng)捕殺, 防止生態(tài)環(huán)境改善造成野生動(dòng)物過快增長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：地理與地理信息科學(xué)2013年03期
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