原題：農(nóng)業(yè)部就耕地撂荒是否補貼、受污染耕地輪耕制度等問題進行公開答復(fù)
十二屆全國人大四次會議第9381號建議答復(fù)摘要：
一、關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
2015年，農(nóng)業(yè)部著眼于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化區(qū)域布局，部署調(diào)減東北等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，推進草食畜牧業(yè)發(fā)展，調(diào)整南方重點水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地。2016年，農(nóng)業(yè)部將加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。一是推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，力爭“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1000萬畝以上。二是推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將“鐮刀彎”地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)納入糧改飼試點實施范圍。三是推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道。
二、關(guān)于加快土地確權(quán)登記頒證，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)
按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。下一步，我部將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：一是做好分類指導(dǎo)。針對各地區(qū)試點工作進展不平衡的問題，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)。二是完善驗收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗收質(zhì)量。三是加強督導(dǎo)檢查。重點對整省推進省份和其他工作推進較慢的地區(qū)開展督導(dǎo)檢查。四是加強宣傳培訓(xùn)。重點對相關(guān)人員開展政策、師資培訓(xùn)，提高參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員的政策水平和操作水平。
2016年中央1號文件進一步明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%；全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達到356.6萬戶，經(jīng)營面積超過3.7億畝，戶均經(jīng)營面積100余畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地采取切實有效措施促進土地適度規(guī)模經(jīng)營：一是引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持合作社和社會化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成多種規(guī)模經(jīng)營模式。二是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。督促地方健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是完善工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度。指導(dǎo)各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。推動各地出臺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的土地適度規(guī)模經(jīng)營標準。同時，會同相關(guān)部門，推動建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策體系，促進適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
三、關(guān)于高度重視耕地丟荒問題
2014年中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》進一步重申：“對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。” 2016年財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。下一步，我部將按照國家法律政策要求，指導(dǎo)地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時，在總結(jié)地方實踐基礎(chǔ)上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問題提出進一步的意見和建議。
四、關(guān)于國家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
2015年，農(nóng)業(yè)部加快推進信息化，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務(wù)站7000多個。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村實用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)力度，開展“全國十佳農(nóng)民”和“十佳農(nóng)技推廣標兵”遴選，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程擴大到1500多個縣，培訓(xùn)農(nóng)民100多萬人。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，啟動建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，連接一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點范圍。全面實施信息進村入戶工程，推進農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應(yīng)用。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。啟動實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動，加速構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進原始創(chuàng)新，進一步增強自主創(chuàng)新能力。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)化升級，更好適應(yīng)國家科技計劃管理改革要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。三是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統(tǒng)籌和收儲制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。
五、關(guān)于治理受污染耕地
2015年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行輪作試點，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。二是繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標，突出干旱半干旱重點區(qū)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。啟動農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
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