原題：農業部就耕地撂荒是否補貼、受污染耕地輪耕制度等問題進行公開答復
十二屆全國人大四次會議第9381號建議答復摘要：
一、關于加快農業供給側結構性調整
2015年，農業部著眼于構建現代農業產業體系，著力促進農業結構調整。優化區域布局，部署調減東北等“鐮刀彎”地區玉米種植面積，推進草食畜牧業發展，調整南方重點水網地區生豬養殖布局。加快產業轉型升級，積極推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產品健康養殖，創建產業化示范基地。2016年，農業部將加快推進農業供給側結構性改革，下力氣推進種植業、畜牧業、漁業結構調整，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。一是推動種植業轉型升級。優先在糧食主產區建設高標準口糧田，開展糧食生產功能區劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區。穩定水稻、小麥生產，力爭“鐮刀彎”地區玉米種植面積調減1000萬畝以上。二是推動畜牧業轉型升級。加快推進畜禽標準化規模養殖，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。大力發展牛羊等草食畜牧業和草業，逐步將“鐮刀彎”地區和牛羊養殖優勢區納入糧改飼試點實施范圍。三是推進漁業轉型升級。合理調整漁業養殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養殖密度，鼓勵發展大水面養殖和離岸養殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，拓展水產品精深加工和營銷渠道。
二、關于加快土地確權登記頒證，促進土地規范流轉
按照中央要求，農業部積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉鎮、43.8萬個村開展了土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年將繼續擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎上，再選擇河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。下一步，我部將會同有關部門重點做好以下工作：一是做好分類指導。針對各地區試點工作進展不平衡的問題，結合實際，分類指導。二是完善驗收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗收質量。三是加強督導檢查。重點對整省推進省份和其他工作推進較慢的地區開展督導檢查。四是加強宣傳培訓。重點對相關人員開展政策、師資培訓，提高參加確權登記頒證工作的基層干部和技術人員的政策水平和操作水平。
2016年中央1號文件進一步明確提出，要充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%；全國經營規模50畝以上的農戶數達到356.6萬戶，經營面積超過3.7億畝，戶均經營面積100余畝。下一步，農業部將指導各地采取切實有效措施促進土地適度規模經營：一是引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，形成多種規模經營模式。二是研究制定農村土地流轉市場運行規范。督促地方健全土地經營權流轉市場，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。三是完善工商資本租地監管和風險防范制度。指導各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等“五項制度”。推動各地出臺與當地經濟社會發展水平、生產技術條件和勞動力轉移規模相適應的土地適度規模經營標準。同時，會同相關部門，推動建立有利于新型農業經營主體發展的扶持政策體系，促進適度規模經營健康發展。
三、關于高度重視耕地丟荒問題
2014年中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出“可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》進一步重申：“對撂荒耕地的，可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。” 2016年財政部、農業部《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。下一步，我部將按照國家法律政策要求，指導地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時，在總結地方實踐基礎上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問題提出進一步的意見和建議。
四、關于國家加快農業基礎設施的建設
2015年，農業部加快推進信息化，促進“互聯網+”現代農業發展，開展農業生產物聯網試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務站7000多個。加強農業農村人才培養，加大農村實用人才帶頭人、創業創新人才和現代青年農場主培訓力度，開展“全國十佳農民”和“十佳農技推廣標兵”遴選，新型職業農民培育工程擴大到1500多個縣，培訓農民100多萬人。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是大力發展農業信息化。推進農業農村大數據發展，啟動建設全球農業數據調查分析系統，加強農業全產業鏈信息分析預警。大力實施“互聯網+”現代農業行動，利用互聯網技術和服務改造搞活傳統農業，連接一二三產業融合發展，穩步擴大農產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點范圍。全面實施信息進村入戶工程，推進農業遙感技術和物聯網在農業生產上的配套應用。二是構建現代農業科技創新推廣體系。啟動實施農業競爭力提升科技行動，加速構建適應農業結構調整和發展方式轉變的創新資源配置體系，著力完善農業科技創新鏈，大力推進原始創新，進一步增強自主創新能力。實施農業科研杰出人才培養計劃。推動現代農業產業技術體系優化升級，更好適應國家科技計劃管理改革要求和農業現代化發展需要。三是完善農產品價格形成機制，繼續實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統籌和收儲制度改革，繼續搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農產品調控目錄制度。
五、關于治理受污染耕地
2015年，農業部會同有關部門夯實糧食生產基礎，協同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產創建和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是探索在河北地下水漏斗區、南方重金屬污染區開展耕地休耕制度試點，在玉米非優勢產區進行輪作試點，實現種地養地相結合。二是繼續打好農業面源污染防治攻堅戰。圍繞“一控兩減三基本”目標，突出干旱半干旱重點區域，推廣節水灌溉技術，建設高標準節水農業示范區。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。啟動農作物秸稈及種養業廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點，開展重點流域農業面源污染防治綜合示范，推進現代生態循環農業發展。
中國鄉村發現網轉自：農業部網站
(掃一掃，更多精彩內容！)
