原題：這么多耕地丟荒了咋辦？第一步，補貼要停發
關于解決耕地丟荒的建議：
十二屆全國人大四次會議第9381號建議答復摘要
2014年中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出“可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》進一步重申：“對撂荒耕地的，可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。” 2016年財政部、農業部《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。下一步，我部將按照國家法律政策要求，指導地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時，在總結地方實踐基礎上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問題提出進一步的意見和建議。
按照中央要求，農業部積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉鎮、43.8萬個村開展了土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年將繼續擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎上，再選擇河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。
2016年中央1號文件進一步明確提出，要充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%；全國經營規模50畝以上的農戶數達到356.6萬戶，經營面積超過3.7億畝，戶均經營面積100余畝。下一步，農業部將指導各地采取切實有效措施促進土地適度規模經營：一是引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，形成多種規模經營模式。二是研究制定農村土地流轉市場運行規范。督促地方健全土地經營權流轉市場，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。三是完善工商資本租地監管和風險防范制度。指導各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等“五項制度”。推動各地出臺與當地經濟社會發展水平、生產技術條件和勞動力轉移規模相適應的土地適度規模經營標準。同時，會同相關部門，推動建立有利于新型農業經營主體發展的扶持政策體系，促進適度規模經營健康發展。
在農業基礎設施建設方面，農業部提出：一是大力發展農業信息化。大力實施“互聯網+”現代農業行動。二是構建現代農業科技創新推廣體系。三是完善農產品價格形成機制，繼續實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統籌和收儲制度改革，繼續搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農產品調控目錄制度。（詳情請點擊：價格再忽高忽低要被合法“干預”了！國家級鮮活農產品調控目錄制度是啥？）
關于適度微調農村家庭土地承包經營權政策有關條款的建議：
十二屆全國人大四次會議第1651號建議答復摘要
我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，符合我國基本國情。《農村土地承包法》頒布實施前，許多地方采取“大穩定小調整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機隨意調整收回農戶承包地，侵害了農民土地承包權益，也影響了農民投入土地的積極性。為切實穩定土地承包關系，維護好農民的土地承包權益，《農村土地承包法》明確規定：承包期內發包方不得調整農戶承包地。2007年頒布實施的《物權法》進一步明確了土地承包經營權的用益物權性質。黨的十八屆三中全會提出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。”按照上述法律政策，農村土地承包采取集體經濟組織內部的家庭承包方式，以農戶為單位進行，在集體統一組織承包的時點上，本集體經濟組織的農戶平等地享有承包土地的權利，承包結果是公平的，農民群眾是滿意的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現農戶間人均承包地占有差異。但承包期內，作為本集體經濟組織成員的農戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權利，不存在新增成員無地問題。按照家庭人員變化調整承包地，既不符合國家農村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關系的穩定，也不利于農業生產持續穩定健康發展。如果采用調整其他農戶承包地的辦法解決人地矛盾，農村就會無休止地調地，承包關系就很難穩定下來，就會侵害其他農戶土地承包經營權。因此，在承包期內，應按照《農村土地承包法》的規定，用集體經濟組織依法預留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊，逐步解決新增人口要地問題。對確因缺地導致生活貧困的，應當將該戶農民納入農村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉移就業。對于您在建議中提及的“二孩”政策和農村城鎮化政策可能對土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農村土地承包法》和起草穩定和完善農村基本經營制度的指導意見文件中，予以認真研究和考慮。
中國鄉村發現網轉自：農業部官網（有刪減）
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