原題：這么多耕地丟荒了咋辦？第一步，補貼要停發(fā)
關(guān)于解決耕地丟荒的建議：
十二屆全國人大四次會議第9381號建議答復(fù)摘要
2014年中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》進一步重申：“對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。” 2016年財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。下一步，我部將按照國家法律政策要求，指導(dǎo)地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時，在總結(jié)地方實踐基礎(chǔ)上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問題提出進一步的意見和建議。
按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。
2016年中央1號文件進一步明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%；全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達到356.6萬戶，經(jīng)營面積超過3.7億畝，戶均經(jīng)營面積100余畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地采取切實有效措施促進土地適度規(guī)模經(jīng)營：一是引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持合作社和社會化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成多種規(guī)模經(jīng)營模式。二是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。督促地方健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是完善工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度。指導(dǎo)各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。推動各地出臺與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的土地適度規(guī)模經(jīng)營標準。同時，會同相關(guān)部門，推動建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策體系，促進適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)部提出：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統(tǒng)籌和收儲制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。（詳情請點擊：價格再忽高忽低要被合法“干預(yù)”了！國家級鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度是啥？）
關(guān)于適度微調(diào)農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)政策有關(guān)條款的建議：
十二屆全國人大四次會議第1651號建議答復(fù)摘要
我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合我國基本國情。《農(nóng)村土地承包法》頒布實施前，許多地方采取“大穩(wěn)定小調(diào)整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民土地承包權(quán)益，也影響了農(nóng)民投入土地的積極性。為切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。2007年頒布實施的《物權(quán)法》進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。黨的十八屆三中全會提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”按照上述法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進行，在集體統(tǒng)一組織承包的時點上，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是滿意的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，既不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會無休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來，就會侵害其他農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊，逐步解決新增人口要地問題。對確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于您在建議中提及的“二孩”政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策可能對土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農(nóng)村土地承包法》和起草穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見文件中，予以認真研究和考慮。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)（有刪減）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
