針對(duì)“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況”這一主題，課題組深入調(diào)查我國(guó)村莊生態(tài)環(huán)境的總體情況，并對(duì)存在的問(wèn)題以及如何治理給出分析建議。
農(nóng)村生態(tài)污染的突出問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的高度重視與有效治理，農(nóng)村生態(tài)得到了很大改善，但距離人民對(duì)于更加美好的環(huán)境需求，仍然存在一定差距。
從村莊層面來(lái)看，在211個(gè)有效樣本中，村莊污染程度為嚴(yán)重、比較嚴(yán)重的比重分別為0.95%、8.35%，總計(jì)比例為9.30%；從農(nóng)戶的視角來(lái)看，在3129個(gè)有效樣本中，認(rèn)為所在村莊污染程度嚴(yán)重、比較嚴(yán)重的占比分別為3.16%、13.97%，總計(jì)比例達(dá)17.13%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)環(huán)境的切身體驗(yàn)十分深刻，對(duì)于環(huán)境美好的要求標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作需要持續(xù)改善、久久為功。
就生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題來(lái)看，有如下幾點(diǎn)普遍突出：
生產(chǎn)生活污染現(xiàn)象仍是關(guān)注重點(diǎn)。從生活污染情況看，在210個(gè)受訪村莊中，表示存在“垃圾圍村”或垃圾隨意堆放現(xiàn)象的村莊占比超過(guò)三成。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面，在210個(gè)有效村莊樣本中，38.10%的村莊存在散養(yǎng)家畜家禽現(xiàn)象；34.76%的村莊存在人畜不分離的現(xiàn)象；24.29%的村莊存在露天焚燒秸稈現(xiàn)象。
生態(tài)環(huán)境污染類型多樣。在176個(gè)有效村莊樣本中，存在垃圾等固體廢棄物污染的占比最高，達(dá)36.59%；存在水污染的占比29.03%；認(rèn)為所在村莊存在土壤污染、空氣污染的比重分別為14.20%、18.61%。
日常生活污染是最主要來(lái)源。在176個(gè)有效村莊樣本中，污染來(lái)源主要為“日常生活污染”的比重最高，超過(guò)七成；污染來(lái)源主要是“村莊外部工業(yè)生產(chǎn)污染”的占15.34%；“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染”是主要污染來(lái)源的占比10.23%；污染來(lái)源主要是“村莊內(nèi)部工業(yè)生產(chǎn)污染”和“其他”的占比分別為2.27%和1.70%。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需進(jìn)一步強(qiáng)化
環(huán)保宣傳和教育力度仍需提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)保宣傳覆蓋率有所提升，工作力度逐年加大，但仍然難以達(dá)到全面覆蓋，與理想狀態(tài)之間仍存在較大差距。在宣傳教育滿意度方面，受訪農(nóng)民表示“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”的比重分別為37.66%、8.15%、3.53%。
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，仍待完善。在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，在211個(gè)受訪村莊中，建有垃圾集中處理站的村莊有142個(gè)，占比67.30%；設(shè)置了公共垃圾箱的村莊占比85.31%。可見(jiàn)，村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)較之從前有了很大進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，污水處理工程、雨污分流改造、飲水安全工程建設(shè)等，仍存在明顯短板，也成為群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)方面的突出期待。
環(huán)境保護(hù)方式日漸多樣，但仍較粗放。從農(nóng)村垃圾處理的情況來(lái)看，在210個(gè)有效樣本中，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一處理的村莊占79.05%；仍有20.95%的村莊沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一處理。在生活垃圾的處理方式上，165個(gè)有效樣本中，采取收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方式的村莊占比最高，達(dá)到87.88%；采取焚燒或填埋方式的村莊占比9.70%；采取引進(jìn)技術(shù)回收利用的占比最低，為1.21%。大部分村莊的垃圾處理方式仍然比較粗放。
強(qiáng)化生態(tài)治理，助推鄉(xiāng)村振興
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，鞏固已取得的良好成果，并不斷提升治理水平、解決突出難題，需要從如下方面切實(shí)努力：
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳與教育。在宣傳內(nèi)容上，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染狀況，將土壤環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等一些體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保特色和農(nóng)民切身利益的內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)。創(chuàng)新宣傳教育形式，提高宣傳教育效果。可以通過(guò)文藝會(huì)演、村級(jí)廣播、村莊公告、網(wǎng)絡(luò)微信和電視媒體等多樣化手段進(jìn)行宣傳，使“生態(tài)美，生活才美”的理念春風(fēng)化雨、深入民心。
構(gòu)建多元共治的參與機(jī)制。政府頂層推進(jìn)：通過(guò)專家咨詢、部門協(xié)商、公眾聽證等多種形式進(jìn)行集體討論，制訂生態(tài)治理方案，加大生態(tài)治理資金投入。企業(yè)互動(dòng)協(xié)同：可以采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)建設(shè)。發(fā)動(dòng)社會(huì)和公眾共同參與：可以通過(guò)項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織、公益組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)法治約束和保障。一方面，完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律體系。基于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)筑一套完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，將降污減排、環(huán)保實(shí)績(jī)考核、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境稅等納入環(huán)境法律規(guī)范范疇。另一方面，充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)納入“村規(guī)民約”，結(jié)合不同村莊的實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)民民主決議、共商共議的作用，讓生態(tài)保護(hù)成為全體村民共識(shí)。
建立健全生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)基金，并制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，從法律和行政上對(duì)各級(jí)環(huán)保部門加大稽查力度，形成自上而下的監(jiān)督機(jī)制。
作者：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心課題組 執(zhí)筆：張利明、王莽莽、張振宇
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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