——實施鄉村振興戰略一周年調查與思考
編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉村振興，離不開農民這一主體，既要充分尊重農民意愿，也要調動農民的積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。本刊現刊發相關文章，有農民的所思所愿，有地方的經驗做法、成績與不足，有對發揮農民主體作用的思考和建議。
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。一年來，各地各級組織對于實施鄉村振興戰略采取了一系列的行動措施，開展了扎扎實實的工作，取得了顯著成效。鄉村振興離不開各級組織的熱情和行動，也離不開農民這一主體。如果農民的積極性得不到充分調動，鄉村振興就是一句空話。農民心中的鄉村振興是什么樣子？農民在鄉村振興中能發揮什么樣的作用？怎樣才能發揮農民的主體作用？針對這些問題，我們對實施鄉村振興戰略中農民群眾的所思所想、所喜所憂，進行了調查。
1.對鄉村振興戰略、鄉村發展的期盼
我們僅以對山東30多個農村的200多名農民調研為例，調研問題為：您對鄉村振興戰略哪方面內容最有期盼？對鄉村發展最期盼什么？按內容歸納如下：
在山東省淄博市張店區灃水鎮東高村，76歲的村黨支部委員趙軍、村委委員翟純寶、老黨員劉德章說，最期盼的是能夠享受到各種政策帶來的實惠，確保老百姓長期穩定增收、安居樂業，期盼能夠早日實現農業強、農村美、農民富的目標。提高農民生活水平。希望能進一步提高老年人生活補貼和看病報銷比例。村農業合作社成員翟純喜說，最期盼農民有適合的掙錢項目，村容村貌有大的改觀，民風淳樸，精神文明建設更進一步。
在威海市文登區葛家鎮宋格村，農民工叢紅建說，希望由政府牽頭，龍頭企業掛帥搞特色農業或訂單農業，精準幫扶，靶向扶貧。農村養老，政府要大投入建設農村養老院，解決好農村醫療問題。
農民心中的鄉村振興——實施鄉村振興戰略一周年調查與思考
近日，湖北省秭歸縣郭家壩鎮煙燈堡村村民在田間采摘臍橙。近年來，當地積極推廣臍橙無公害生態種植，加大品改力度，進行臍橙深加工，發展電商銷售，臍橙已成為當地三峽移民重要的收入來源之一。鄭家裕攝/光明圖片
臨沂市費縣費城街道辦事處新劉莊村的種植戶賈秋玲、曹守啟、劉喜善都表示，希望扶貧車間蓋起來，為村民提供更多的就業機會，在家就能干活，越來越好。
泰安市寧陽縣鶴山鎮劉家西皋村村民閆全運說，希望大力發展農業觀光產業，盼望村子在綠色農業、觀光旅游方面寫出大文章。期盼村民的文化娛樂生活同步提高。希望加大公交車的投入。加大對老人的投入，使他們老有所養、老有所樂。村民張廣娟說，希望農作物的化肥農藥限量使用。盼望交通方面能好著點，方便點。村民劉玉利說，現在村民對村規民約有了較好的認識，但化為自覺行動還有差距，對鄉土文化缺乏深度挖掘。
綜合來看，農民對鄉村振興戰略的認識和了解有了進一步提高。他們的期盼主要集中在產業、家庭增收、村莊建設、養老、村務管理、鄉風文明等方面，這與黨的十九大報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求是一致的。薄弱之處主要在于生態文明建設方面：主要關注了生活生態亦即村容村貌方面，而對生產生態，如化肥農藥的過度使用造成的污染還認識不足。農作物食品安全意識還有待進一步提高。
2.警惕違背規律傷農害農的五種傾向
習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事。”按規律辦事，就要尊重鄉村發展規律，就要尊重農民意愿。違背規律就會傷農害農。調查發現，當前農民最擔心“急、哄、騙、裝、掛”五種傾向。
所謂“急”，主要表現為急于出政績、出經驗。表現為搞“盆景式”工程，“貼畫式”項目，上級需要什么就出什么經驗。鄉村振興是一項長期的戰略任務，不在“扎實”二字上下苦功，一時間，各種“模式”“樣板”就會接連不斷。一些所謂模式毫無典型性、經驗性可言，憑著匯報和想象拼湊“業績”，匯報材料和實際情況大相徑庭。有的利用媒體廣造輿論，制造影響。往往導致你急我快，全然不把效果和質量當回事，嚴重背離了黨的政策，損害了農民感情。
哄：所謂哄，就是哄騙，不務實效。主要表現有兩種。一是不顧實際，盲目跟風。以鄉村旅游為甚。一說發展鄉村旅游就一窩蜂地盲目上項目，不顧當地實際，同質化建設，形不成健康的鄉村經濟產業體系，一哄而上必然導致一哄而散，勞民傷財。二是規劃脫離實際。只重視“頂層設計”，忽視了農民的主體地位，照著上級部門的模型依樣畫葫蘆，搞成“父子嘴臉”“母女身材”“雙胞體型”；不考慮鄉村振興的特殊性質，簡單套用商業規劃模式，生搬硬套，機械比附，許多規劃設計為規劃而規劃，實際價值很小。
騙。所謂騙，就是欺上瞞下，報喜不報憂，報其一優，不計其劣。總括一下，大致有如下幾種現象：
一是“鏡頭式展示”。以少量付出博取大量回報，精心準備“耐看”的鏡頭給領導看。二是“歌曲式匯報”。匯報時專唱“高調、喜調”，問題蜻蜓點水，上級很難聽到真實的聲音。三是“選擇性失明”。鄉村振興，不僅要解決燃眉之急，也要培育持久發展動能。其中有好些工作，是基礎性的，是為可持續發展鋪路搭橋的工程，這些工作成效不會立竿見影。于是有些人就產生了避重就輕的想法，對于易于出成績、見效快的顯性項目感興趣，而對于長久性、隱性的基礎性工作，則能回避就回避，能敷衍就敷衍。這樣勢必造成鄉村振興虎頭蛇尾、后勁不足。
裝，就是不懂裝懂，蔑視農民。鑒于我國農村將長期以家庭經濟為主的國情，小農經濟將是長期存在的農村經濟形態之一。產業興旺的含義不僅僅是規模化的企業經濟，也指一家一戶的家庭經濟。鄉村振興是在傳統農耕文化復興之上的現代農業文明的構建過程，不是現代工業化在農村的翻版。簡單地把鄉村振興等同于鄉村工業化的想法，不僅是偏見，而且是幼稚。
因此，鄉村發展的特殊性、地域性、鄉土性在鄉村振興戰略實施中，就顯得十分重要。這些，不是書本上能夠學來的，發展農業經濟，不僅要遵循經濟規律，還要尊重生命規律、尊重風俗習慣。因地制宜、因村施策，是一個重要原則，農民的首創精神和創造性往往是一個地區、一個鄉鎮、一個村莊興衰的決定性因素。
掛，事不關己，高高掛起。就是對一些棘手的、費力不討好的重大難題采取回避的態度，或聽之任之，或搪塞敷衍。這種心理大概分為兩種，一種是收尾思想。鄉鎮任職時間較長的干部，他們認為自己到了輪崗期了，按照慣例，應當調整到上級部門，離開鄉鎮崗位了，所以主動作為意識不強。另一種是過渡思想。不求有功但求無過，只錦上添花不雪中送炭。找一些短平快、容易出政績的事情，求得一個好評價，就拍拍屁股走人。
在上述兩種心理狀態的支配下，就產生了一些怪現象：中央很多關于鄉村振興的政策規定，到了鄉鎮就斷流了，原本在農村落地生根的方針政策，受阻于“最后一公里”。比如農村土地流轉、宅基地三權分置等政策，一些農民不知道。有的村干部抱著“多一事不如少一事”的心態，在上級統計貧困戶時，不做認真細致的調查研究，或者是隨便報上幾戶了事，或者干脆說村里全部脫貧了。有的竟然以抓鬮方式確定貧困戶。有的村干部對于上級布置的工作能推不攬，或者完成的質量打了折扣。
3.充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神
充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神，激發調動農民在實施鄉村振興戰略中的積極性和創造性，是鄉村振興戰略能否落到實處的關鍵。為此，廣大農村基層干部和農民群眾建言獻策，提出了許多有價值的建議。歸納起來有如下幾條：
（一）建立農民信息聯通機制。一些村民認為，建立農民與上級組織的信息互通機制是實施鄉村振興的必要條件。首先要把農民的信息及時反映上去。其次要建立信息互動機制，使農民的意愿與組織決策無縫對接，把好的意見建議吸收到政策決策之中。第三要建立獎勵機制，鼓勵廣大農民積極為政府決策建言獻策。在這方面，許多地方已經進行了積極探索并取得了很好的成效。山東省淄博市淄川區自2016年在全區城鄉建立了網絡“文化云”。百姓點單，政府提供服務，群眾得實惠，實現了下情上達、上情下達，信息互通，服務全覆蓋。
（二）建立農民參與決策機制。一是在政策、方案、計劃措施制定過程中采取自下而上的流程，充分聽取農民意愿，吸收農民意見建議。二是加強對農民的政策引導和政策理解。尊重農民意愿不是一味地迎合農民，而是要做好農民的政策宣介工作。農民群眾受到文化水平、信息等方面的制約，對于一些政策可能一時不能理解，要做好宣傳解釋，使黨和政府的意志同農民的意志統一起來，并變成農民的自覺行動。我們黨的農村工作歷史充分證明，政策不能是少數人主觀意志的體現。
（三）建立“農民首創精神獎勵制度”。可從物質和精神兩個方面，制定激發農民首創精神的獎勵制度。設立“中國農民首創獎章”，每年中國農民豐收節為獎勵節點，授予在鄉村振興中作出突出貢獻的農民“中國農民首創獎章”，并給予相應的物質待遇。設立“中國農民首創基金”，對全國各地農民在鄉村振興方面的創新性項目、領先型企業、前沿性產品給予重點獎勵和扶持。可以定期和不定期的形式組織評審認定，并建立以業績為主的評價標準，實施項目主體自報、政府組織審查、專家認定制度，避免落入平均化、福利性、權力性的評審窠臼。
（四）建立“中國農民首創精神”培育機制。一是建立新型職業農民教育培訓機制，利用農廣校、農技站等加強對農民的科技素質教育培訓。二是創新農民教育培訓形式，如在全國開始試點的新時代文明實踐中心。創新職業農民教育培訓內容，加強農民的思想文化建設供給側改革。三是建立農民思想文化建設常規化機制。實現農村精神文明建設由行為引導為主向思想建設為主的轉變。
（五）建立“鄉土人才隊伍”建設機制。一是要建立鄉土人才認定遴選機制。鄉土人才主要包括經營管理人才、農業類型人才、文教衛生人才、科學技術人才、組織管理人才、新鄉賢等六類人才。制定科學有效的重能力、重實績的人才評價標準，并積極探索客觀、合理的人才評價體系，真正把能帶領農民學科學、用科學，走向振興之路的優秀人才選拔出來。二是建立鄉土人才動態管理機制。摸清鄉土人才的數量、結構、類型、分布、使用等基本情況，建立人才檔案和數據庫。三是建立健全鄉土人才使用機制。四是建立和完善管理機制。實行動態管理制度，確定管理周期。優勝劣汰，確保鄉土人才隊伍健康發展。五是建立健全激勵和保障制度。進一步完善大學生到農村就業優惠政策。優化鄉土人才隊伍的年齡結構和知識結構。制定完善鄉土人才創業優惠政策。在審批、辦證、貸款等方面，給予優惠政策，支持現有鄉土人才通過承包、創辦經濟實體等方式，帶動農民群眾振興鄉村。加大實用人才創業物質獎勵力度。建立鄉土人才獎勵基金。建立健全重點人才投保制度。幫助其辦理社會養老保險、醫療保險等保險，為其解決后顧之憂。加大宣傳力度，努力營造尊重人才的良好環境。
（六）建立“中國農民主體意識”宣傳教育機制。充分調動農民建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性。
培育“鄉村振興，人人有責”的主力軍意識。農民既是鄉村振興的主體目標，也是鄉村振興戰略的主體實施者。只有充分調動、發揮他們的主力軍作用，才能實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略目標。培育“鄉村振興，責無旁貸”的責任意識。廣大農民要加強三對職責關系之間的融合和聯系：一是國家職責與個人職責的關系。二是村集體與家庭責任關系。三是個人和他人的職責關系。培育“鄉村振興，時不我待”的緊迫意識。實施鄉村振興戰略，只有增強時間觀念和緊迫感，才能贏得主動。
作者系山東省委黨校中國農民思想文化研究中心首席專家、教授
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》 2018年11月29日07
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