農村人居環境是涉及廣大群眾生產生活的民生問題，改善農村人居環境是全面建成小康社會的基本要求。為摸清金寨縣雙河鎮實情、了解進展，認真總結經驗和做法，發現問題和困難，本人對此進行了走訪調研。
一、基本情況
目前，雙河鎮全面完成2017-2018兩個年度434戶改廁任務。2017年11月3日，全縣農村環境“三大革命”觀摩調度會在雙河鎮召開。2018年1月11日，雙河鎮河東村作為全縣迎接省2017年農村改廁驗收點，并順利完成驗收工作，取得良好效果。2018年4月，雙河鎮被評為“金寨縣2017年度農村改廁先進鄉鎮”。
雙河鎮農村改廁工作做法：一是成立由書記、鎮長任組長的“三大革命”領導組，明確分管負責人和經辦人。各村成立由班子成員任組長的工作組，明確村級經辦人員，確保工作推進。二是堅持政府主導，群眾主體。三是因地制宜，分類指導。合理確立模式，科學分類實施。四是加大投入，保證成效。五是加強調度，確保完成。六是加強監督，確保質量。七是嚴格驗收，規范檔案。八是循序漸進，注重長效。
二、農村改廁工作的制約因素
(一)資金投入待加大。目前縣環保部門和美麗鄉村建設主管部門一般都按照2000元/戶的標準開展改廁，很難滿足改廁需求。由于前期工作無資金保障，影響化糞池廠家、施工企業和參與施工的戶主的積極性，從而影響施工進度，甚至出現偷工減料現象。
(二)實施隊伍待充實。從各村來看，以前沒有專屬機構和專人負責此項工作，臨時抽調人員開展，且人員精力不足，難以保障高質量、高標準及時完成此項工作。
(三)推進模式待改進。按年度下達改廁任務有幾點弊端：一是為了迎接考核趕工期，不能保證施工質量；二是主要勞動力外出的，不能在建設期內返鄉配合改廁；三是鄉鎮急于完成任務，群眾被動接受，形成“等靠要”思想；四是年度改廁按照任務數和申報名單實施，后期有的群眾有強烈改廁意愿但是無法實施，會產生新的矛盾甚至上訪事件。
(四)群眾主體待強化。由于農村多為老弱、婦女、留守兒童等人員，同時很多農戶存在“等、靠、要”思想，導致改廁時不配合，大大影響鎮、村宣傳并申報農戶改廁工作的積極性，影響好的政策落實。
(五)考核方案待改進。在考核時間上，從實施到考核只有幾個月的時間，為了短期內突擊完成任務，往往會過度滿足群眾不合理的要求，甚至大包大攬，不能很好的發揮群眾主體作用。
(六)管護機制待健全。在完成改廁后，分戶處理的污水怎樣利用，出現設施損壞或使用障礙如何維護等成為需要解決的問題。由于此項工作處于探索推進階段，尚未有系統的長效管護成功經驗借鑒使用。
三、農村改廁工作的思路與對策
(一)明確各級組織隊伍。鄉鎮可以成立以主要領導為組長，分管城建、水利和污水方面的班子成員為辦公室主任的領導組，辦公室可以設置在鄉鎮安監所(安監所職能與城建、污水等工作對口)，每村設立一名專人經辦。
(二)創新工作推進模式。把農村改廁設置成一種常態工作開展模式，即在開展年度集中改廁基礎上，有專人負責常年受理改廁申請申報，有鄉鎮當地的專業人員根據申報及時實施。
(三)切實強化資金保障。一是加大資金投入，建議每戶改廁經費增加至2000-3000元。二是改變撥付方式，建議根據任務數直接下達財政資金文件，完成時候并驗收合格后及時報賬撥付資金。
(四)發揮群眾主體作用。一是加強宣傳引導，讓群眾明白戶改廁受益主體是農戶自身，要投資投勞參與改造。二是簽好改造協議。協議條款明確農戶要支持配合，不愿參與的動態調整出去。三是對于沒有洗澡間或者洗澡間沒有預留污水管的不予申報，或者在申報前要自行改造好，切實發揮群眾自身作用。
(五)完善考核激勵機制。一是改進考核機制，按照當地改廁戶占農戶數的比例和農戶抽樣驗收完成情況為主考核評估，縮減資料評估考核權重。二是完善激勵機制，將改廁工作量化分值到縣鄉整體考評方案中，對于改廁完成較好的鄉鎮給予年終考評加分和獎勵雙重激勵，鄉鎮對于改廁完成較好的村給予村級年終考評加分和獎勵雙重激勵。
(六)建立長效管護機制。一是確定管護內容。主要是化糞池和管道維護、蹲便器或坐便器維護，其次是糞渣和糞液處理。二是確定管護人員。確定以農戶自己為管護主體，村級改廁經辦人和鄉鎮改廁經辦人為聯絡員，各村確定一名懂水電的技術人員，在農戶需要維護的時候把聯系方式提供給農戶自行聯系。三是保障管護經費。結合村級集體經濟收入、財政農村公共服務運行、“三線三邊”環境治理等經費，預算一部分到農村改廁的長效管護費用中，保障必要的辦公經費、補貼等支出。
作者系金寨縣雙河鎮黨委書記
中國鄉村發現網轉自：六安網
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