農(nóng)村人居環(huán)境是涉及廣大群眾生產(chǎn)生活的民生問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會的基本要求。為摸清金寨縣雙河鎮(zhèn)實(shí)情、了解進(jìn)展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)問題和困難，本人對此進(jìn)行了走訪調(diào)研。
一、基本情況
目前，雙河鎮(zhèn)全面完成2017-2018兩個年度434戶改廁任務(wù)。2017年11月3日，全縣農(nóng)村環(huán)境“三大革命”觀摩調(diào)度會在雙河鎮(zhèn)召開。2018年1月11日，雙河鎮(zhèn)河?xùn)|村作為全縣迎接省2017年農(nóng)村改廁驗(yàn)收點(diǎn)，并順利完成驗(yàn)收工作，取得良好效果。2018年4月，雙河鎮(zhèn)被評為“金寨縣2017年度農(nóng)村改廁先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
雙河鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作做法：一是成立由書記、鎮(zhèn)長任組長的“三大革命”領(lǐng)導(dǎo)組，明確分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人。各村成立由班子成員任組長的工作組，明確村級經(jīng)辦人員，確保工作推進(jìn)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。合理確立模式，科學(xué)分類實(shí)施。四是加大投入，保證成效。五是加強(qiáng)調(diào)度，確保完成。六是加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量。七是嚴(yán)格驗(yàn)收，規(guī)范檔案。八是循序漸進(jìn)，注重長效。
二、農(nóng)村改廁工作的制約因素
(一)資金投入待加大。目前縣環(huán)保部門和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門一般都按照2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)開展改廁，很難滿足改廁需求。由于前期工作無資金保障，影響化糞池廠家、施工企業(yè)和參與施工的戶主的積極性，從而影響施工進(jìn)度，甚至出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。
(二)實(shí)施隊(duì)伍待充實(shí)。從各村來看，以前沒有專屬機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，臨時抽調(diào)人員開展，且人員精力不足，難以保障高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)及時完成此項(xiàng)工作。
(三)推進(jìn)模式待改進(jìn)。按年度下達(dá)改廁任務(wù)有幾點(diǎn)弊端：一是為了迎接考核趕工期，不能保證施工質(zhì)量；二是主要勞動力外出的，不能在建設(shè)期內(nèi)返鄉(xiāng)配合改廁；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于完成任務(wù)，群眾被動接受，形成“等靠要”思想；四是年度改廁按照任務(wù)數(shù)和申報(bào)名單實(shí)施，后期有的群眾有強(qiáng)烈改廁意愿但是無法實(shí)施，會產(chǎn)生新的矛盾甚至上訪事件。
(四)群眾主體待強(qiáng)化。由于農(nóng)村多為老弱、婦女、留守兒童等人員，同時很多農(nóng)戶存在“等、靠、要”思想，導(dǎo)致改廁時不配合，大大影響鎮(zhèn)、村宣傳并申報(bào)農(nóng)戶改廁工作的積極性，影響好的政策落實(shí)。
(五)考核方案待改進(jìn)。在考核時間上，從實(shí)施到考核只有幾個月的時間，為了短期內(nèi)突擊完成任務(wù)，往往會過度滿足群眾不合理的要求，甚至大包大攬，不能很好的發(fā)揮群眾主體作用。
(六)管護(hù)機(jī)制待健全。在完成改廁后，分戶處理的污水怎樣利用，出現(xiàn)設(shè)施損壞或使用障礙如何維護(hù)等成為需要解決的問題。由于此項(xiàng)工作處于探索推進(jìn)階段，尚未有系統(tǒng)的長效管護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒使用。
三、農(nóng)村改廁工作的思路與對策
(一)明確各級組織隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管城建、水利和污水方面的班子成員為辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室可以設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所(安監(jiān)所職能與城建、污水等工作對口)，每村設(shè)立一名專人經(jīng)辦。
(二)創(chuàng)新工作推進(jìn)模式。把農(nóng)村改廁設(shè)置成一種常態(tài)工作開展模式，即在開展年度集中改廁基礎(chǔ)上，有專人負(fù)責(zé)常年受理改廁申請申報(bào)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膶I(yè)人員根據(jù)申報(bào)及時實(shí)施。
(三)切實(shí)強(qiáng)化資金保障。一是加大資金投入，建議每戶改廁經(jīng)費(fèi)增加至2000-3000元。二是改變撥付方式，建議根據(jù)任務(wù)數(shù)直接下達(dá)財(cái)政資金文件，完成時候并驗(yàn)收合格后及時報(bào)賬撥付資金。
(四)發(fā)揮群眾主體作用。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾明白戶改廁受益主體是農(nóng)戶自身，要投資投勞參與改造。二是簽好改造協(xié)議。協(xié)議條款明確農(nóng)戶要支持配合，不愿參與的動態(tài)調(diào)整出去。三是對于沒有洗澡間或者洗澡間沒有預(yù)留污水管的不予申報(bào)，或者在申報(bào)前要自行改造好，切實(shí)發(fā)揮群眾自身作用。
(五)完善考核激勵機(jī)制。一是改進(jìn)考核機(jī)制，按照當(dāng)?shù)馗膸鷳粽嫁r(nóng)戶數(shù)的比例和農(nóng)戶抽樣驗(yàn)收完成情況為主考核評估，縮減資料評估考核權(quán)重。二是完善激勵機(jī)制，將改廁工作量化分值到縣鄉(xiāng)整體考評方案中，對于改廁完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予年終考評加分和獎勵雙重激勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于改廁完成較好的村給予村級年終考評加分和獎勵雙重激勵。
(六)建立長效管護(hù)機(jī)制。一是確定管護(hù)內(nèi)容。主要是化糞池和管道維護(hù)、蹲便器或坐便器維護(hù)，其次是糞渣和糞液處理。二是確定管護(hù)人員。確定以農(nóng)戶自己為管護(hù)主體，村級改廁經(jīng)辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁經(jīng)辦人為聯(lián)絡(luò)員，各村確定一名懂水電的技術(shù)人員，在農(nóng)戶需要維護(hù)的時候把聯(lián)系方式提供給農(nóng)戶自行聯(lián)系。三是保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)政農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行、“三線三邊”環(huán)境治理等經(jīng)費(fèi)，預(yù)算一部分到農(nóng)村改廁的長效管護(hù)費(fèi)用中，保障必要的辦公經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等支出。
作者系金寨縣雙河鎮(zhèn)黨委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：六安網(wǎng)
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