為學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，筆者等一行赴浙江省安吉縣、長興縣、德清縣就鄉(xiāng)村振興進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。先后實(shí)地考察了安吉縣遞鋪街道魯家村、天荒坪鎮(zhèn)余村、溪龍鄉(xiāng)黃杜村、靈峰街道大竹園村，長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村、龍山街道渚山村，德興縣莫干山鎮(zhèn)君安里民宿等，并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行座談交流，發(fā)現(xiàn)有很多經(jīng)驗(yàn)值得西部地區(qū)借鑒。
一、三縣基本情況
安吉縣、長興縣、德清縣棣屬浙江省湖州市。
安吉縣位于湖洲市西部，長三角幾何中心，面積1886平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道、1個國家級旅游度徦區(qū)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，總?cè)丝?6萬。是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地，是中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣。安吉縣于2003年在全國率先提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，初步形成了具有地方特色、符合縣域?qū)嶋H的“1+2+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全國學(xué)習(xí)的典范。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.3億元，地方財政收入39.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)48237元、27904元。
長興縣位于湖洲市北部，江浙皖三省交界處，長江三角洲杭嘉湖平原，太湖西南岸，總面積1430平方公里。下轄4街道、9鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)，總?cè)丝?4萬人。長興縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，歷來有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“東南望縣”的美譽(yù)。 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，長興縣堅(jiān)持理念先行、科學(xué)規(guī)劃、有力保障，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得明顯成效，在省、市新農(nóng)村建設(shè)考核中實(shí)現(xiàn)十二連冠，特色產(chǎn)業(yè)中蘆筍種植、河蟹養(yǎng)殖、花卉苗木位居全省第一，長興楊梅走進(jìn)了人民大會堂。2017年，長興縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值553.2億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值34.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入50286元和29341元。
德清縣位于湖洲南部，長江三角洲杭嘉湖平原西部，面積937.95平方公里，轄4個街道、8個鎮(zhèn)148個行政村、27個社區(qū)，人口51萬。德清素有 “ 名山之勝，魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府，竹茶之地，文化之邦 ” 的美譽(yù)。德清縣山水好、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)村美、百姓富，作為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，德清堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，以莫干山精品民宿為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級，得到農(nóng)業(yè)部、浙江省的高度評價，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在了全國前列。2017年，德清縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值470.2億元，地方財政收入48.7億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高到50450元和29842元。榮獲中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）稱號。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
15年前，時任浙江省委書記習(xí)近平提出開展“千村示范、萬村整治”（簡稱“千萬工程”），建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，為浙江鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。安吉縣、長興縣、德清縣緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記指示要求，堅(jiān)持理念先行、科學(xué)規(guī)劃、有力保障，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在了全國前列。
（一）精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃
安吉、長興、德清三縣處于長江三角洲的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，三縣在鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一開始就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃。從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)戶，先大后小、先面后點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，突出特色和個性。聘請全國知名規(guī)劃設(shè)計院（所）分別編制了縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)戶房屋及環(huán)境規(guī)劃。規(guī)劃編制堅(jiān)持因地制宜、突出個性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小“個性”。創(chuàng)建項(xiàng)目堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不實(shí)施，所有建設(shè)項(xiàng)目必須作出與整體相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的設(shè)計。
(二)精準(zhǔn)配套，治理環(huán)境
考察三縣認(rèn)真按照習(xí)近平總書記提出的“千村示范、萬村整治”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的總體要求，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理。一是從2005年開始對高山分散居住的農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，實(shí)行集中安置，政府對基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，做到路、水、電、氣到戶，垃圾箱體到家；二是農(nóng)村垃圾分類收集，每戶農(nóng)戶統(tǒng)一配發(fā)有編號的垃圾袋，引導(dǎo)農(nóng)戶垃圾分類傾倒、分類收集，建立垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。實(shí)施水污分流，集中處理。三是制定了加強(qiáng)村莊環(huán)境建設(shè)長效管理的《實(shí)施意見》和《考核辦法》，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級考核監(jiān)督體系，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、動態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，做到建設(shè)一個、成功一個、鞏固一個。
(三)精準(zhǔn)培育，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的保障。安吉、長興、德清三縣圍繞自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育，做大做強(qiáng)，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。安吉縣圍繞“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)”，發(fā)展竹林108萬畝、白茶10多萬畝，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展竹制品加工業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，家家創(chuàng)業(yè)，戶戶經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了“兩片葉子富了一方百姓”；長興縣精準(zhǔn)發(fā)展蘆筍1.2萬畝、河蟹1.3萬畝、花卉苗木28.3萬畝，分別居全省第一，僅僅花卉苗木年產(chǎn)值達(dá)31億元。鄉(xiāng)、村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足山水資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村休閑旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如：魯家村通過發(fā)展18個家庭農(nóng)場將整個村串成景區(qū)；黃社村發(fā)展白茶4.8萬畝，產(chǎn)值達(dá)4億元；渚山村背靠茶山、竹海發(fā)展楊梅3500畝，真正形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”的格局。
(四)精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展
農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。安吉、長興、德清精準(zhǔn)施策，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新發(fā)展。在完善土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體土地由村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后再流轉(zhuǎn)給企業(yè)、農(nóng)場主，不但方便了企業(yè)經(jīng)營，同時也壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，考察的魯家村、余村、黃社村、渚山村通過土地流轉(zhuǎn)等實(shí)現(xiàn)年收入均在400萬元以上。二是創(chuàng)新模式推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“公司+村+農(nóng)場”組建農(nóng)旅公司、“協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。如：安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村依托“中國白茶之鄉(xiāng)”核心區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展精品民宿，創(chuàng)造了一張床位稅收達(dá)5萬元的奇跡。
(五)精準(zhǔn)投入，合力發(fā)展
安吉、長興、德清三縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府通過包裝項(xiàng)目、爭取上級投入，招商引資等形式籌措資金外，縣財政對考核合格的村根據(jù)人口規(guī)模大小實(shí)行以獎代補(bǔ)吸引社會資本支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如安吉縣，近6年來，通過以獎代補(bǔ)共撬動各類金融工商資本投入60億元，同時激勵廣大群眾參與建設(shè)，兩年來，村級集體共投入1.5億元，農(nóng)戶個人投工投勞1億元以上，用于村內(nèi)環(huán)境改造和農(nóng)戶庭院美化。長興縣顧渚村按照“一戶一圖”環(huán)境升級改造，政府投入3500萬元，而農(nóng)戶自籌達(dá)4500萬元。
(六)狠抓黨建，強(qiáng)化保障
辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。安吉縣、長興縣、德清縣始終把基層黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，抓黨建激活力，強(qiáng)組織樹品牌，走出了一條“黨建+”的鄉(xiāng)村振興之路。如長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村建立農(nóng)家樂支部“1+21+165”黨員聯(lián)系群眾制度（1個支部的21名黨員聯(lián)系165戶農(nóng)家樂）；安吉縣魯家村、余村村開展“三聯(lián)三帶”活動，即“村兩委聯(lián)系黨小組，帶領(lǐng)發(fā)展村戶經(jīng)濟(jì)；黨小組聯(lián)系黨員，帶班參與鄉(xiāng)村治理；黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明”，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
三、啟示和建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，突出特色
鄉(xiāng)村振興（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）要緊緊圍繞鄉(xiāng)村和美麗建設(shè)做文章。要根據(jù)村莊的自然稟賦、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，注重村莊和環(huán)境相互融合，尊重自然、尊重歷史，注重個性，構(gòu)建整體和諧，不要一味的統(tǒng)一，不要大遷大建，要因地制宜，因村制宜，實(shí)施好自然環(huán)境和人文景觀保護(hù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要能夠抬頭見山,低頭見水，記得住鄉(xiāng)愁，成為人們的精神家園和生活樂土。
（二）科學(xué)規(guī)劃，示范帶動
規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)一整合，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計提升建設(shè)水平。要堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，規(guī)劃村莊布局，實(shí)行分類指導(dǎo)，不能千篇一律。
規(guī)劃制定后，每年選定3—4個條件較好的村（社區(qū)）開展試點(diǎn)，從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批能體現(xiàn)特色的精品村。
(三)深化改革，激發(fā)活力
農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的有力保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，做好土地量化確權(quán)頒證。在條件較好的地方試點(diǎn)示范推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革；深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，推動農(nóng)村家庭經(jīng)營向多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
（四）產(chǎn)業(yè)支撐，筑牢根本
要把產(chǎn)業(yè)培育當(dāng)做鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的根本。要利用國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村格局。通過產(chǎn)業(yè)培育，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
（五）突出生態(tài)，加強(qiáng)治理
要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。結(jié)合人居環(huán)境衛(wèi)生整治行動，引導(dǎo)農(nóng)戶開展環(huán)境清掃、保潔、垃圾分類收儲，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。實(shí)施水污分流，盡可能將農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)中進(jìn)行集中處理；不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施（如沼氣池）進(jìn)行處理。要制定村莊環(huán)境治理長效管理的意見和辦法。
(六)強(qiáng)化保障，加大投入
要建立多元化投入機(jī)制，整合涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目，充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用。財政每年要明確資金數(shù)量，拿出真金白銀，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證“有米下鍋”；要認(rèn)真研究上級政策，積極搞好項(xiàng)目對接，爭取上級資金投入；要調(diào)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，鼓勵和支持社會性資金注入；要打破部門、地域界限，涉農(nóng)資金捆綁使用，集中力量辦大事。
(七)黨建引領(lǐng)，黨員帶動
要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體系，健全隊(duì)伍，明確責(zé)任，讓各級黨組織成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)“黨員帶群眾”的良好局面。通過黨組織有針對性地把村里德高望重的賢人、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人、脫貧致富的帶頭人匯集到鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍中來，打造一支振興鄉(xiāng)村的生力軍。
作者簡介：田友明，男，漢族，重慶巫山人，農(nóng)學(xué)碩士，重慶彭水農(nóng)委干部，從事“三農(nóng)”工作研究,
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