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任強軍:讓村書記成為鄉村振興的行家里手

[ 作者:任強軍  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2019-01-20 錄入:王惠敏 ]

鄉村振興是一個系統工程,內容非常龐雜,這就要求參與鄉村振興的人,是全員、全方位、全面的。從浙江省安吉縣的經驗來看,村黨支部書記是鄉村振興戰略實施中最重要的角色。讓每一個村黨支部書記都成為振興鄉村的行家,是安吉經驗給大家的一點建議。

一、村書記是振興鄉村最重要的角色

在鄉村振興工作過程中,重要的角色很多。黨委政府能給你資金、項目、土地等稀缺資源的支持,能為你當好后臺、把握方向。專家和鄉賢為你出謀劃策、指點迷津、牽線搭橋、規劃設計。資金和企業家也很重要,有了資金有了企業家,可以把農村的資源盤活,可以解決村民就業,可以推動農業產業鏈延伸。村民更重要,村民是鄉村振興的主體;村民如何成為主體,只有在組織起來的情況下;誰來組織,村兩委;村兩委的主心骨是誰,村書記。村書記在整個鄉村振興戰略中是承上啟下的關鍵節點,村民靠他組織,上級黨委、政府的意圖靠他落實。

二、讓村書記知道鄉村振興做什么怎么做

怎么讓村書記知道鄉村振興做什么怎么做?從安吉十多年鄉村建設的經驗,可以總結出以下幾步。

首先做一套標準。告訴村干部美麗鄉村建設應該做什么內容,這套標準內容涵蓋非常廣泛。美麗鄉村其實跟鄉村振興的內涵非常吻合。我們村書記只要拿標準去對,就知道哪些是短板,什么地方可以做大發揚。安吉管這個叫“一套標準管到底”。

第二是建一套規則。在鄉村建設中進行公平地評價,只要這個村莊做出了事情、做成了事情,就給出一個公平地評價,該給的榮譽要給,該給的獎補資金也不能少。

第三是一批跟著一批做。首先,我們要選擇一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心擁護的、德才兼備的書記,讓他們帶頭做,做出樣板。當然,在過程中我們所有的部門所有的領導都要來幫助他們。身邊的樣板形成了,我們再找下一批來做。有能力的不夠了怎么辦?我們還可以招引一批,懂經濟的、會管理的、有思想的,鄉鎮黨委、政府重點把他們引入到村兩委班子里面去,特別是村書記的崗位上。剩下的村怎么辦?安吉縣委、縣政府讓這批村書記到已經完成創建的鄉村去不斷學習交流,包括去到縣外的義烏何斯路村、陜西袁家村。提供各種各樣的途經,把我們想做事情的村書記,具備了德的村書記,培育成德才兼備的能干事情的村書記。最后一批,實在是連德都沒有的村書記怎么辦,那就毫不猶豫地把他換掉。

三、村書記需要防范和化解的十個問題

村書記帶領大家做鄉村建設的過程中會碰到很多的問題,從安吉的經驗出發,我們總結了以下十個問題,以及安吉的解決辦法,供大家參考。

1. 村莊環境建設規劃設計草率,村干部缺乏專業知識,設計單位不接地氣,不了解實際情況。安吉要求村莊規劃必須經過村民代表大會審議,建設當中鄉鎮黨委必須跟進服務,最后考核驗收的時候,設計單位不簽字我們不來考核驗收。一系列的規章制度把這件事情規范好,保證村莊規劃和建設既專業又接地氣。

2. 重表輕里,繡花枕頭稻草心。村莊很快建設得很漂亮,但沒有在治理手段、鄉風文明和鄉村產業上下功夫,這樣的村莊并不健康。過個一年兩年再去看,可能就一年不如一年。安吉每個村莊每年都有進步,因為搞村莊建設的同時,治理手段、鄉風文明和鄉村產業也跟上去了。

3. 村書記權力過大,項目不公開,決策不民主,即使完全沒有私心,也做不好事。安吉的做法是,要求所有的項目都要走公開公正民主的程序,像村莊建設一類的土建工程,要求每個村在建設過程當中,一張公示牌不小于25 平方米,所有的項目都必須公示,誰設計,誰建設,誰監理,村里誰負責,等等,一目了然。

4. 村干部或干部親友未經規范程序取得村內工程建設承攬權。安吉現在所有的村莊都通過村規民約的形式要求,村干部及其親屬不得承接村里的工程建設項目。

5. 建設過程當中不量力而行,舉債過多,翻身無望。安吉從2008 年到2012 年的第一輪美麗鄉村建設過程中,就出現了不少這樣的村子,為了把村莊建設好,貸了很多款,賺回來的錢連付利息都不夠,有些村莊到現在還翻不了身,進一步搞村莊建設就沒有錢了,越搞越差。安吉在后來的鄉村建設中吸取教訓,謹慎貸款。

6. 群眾思想沒能很好統一,攻堅克難精神不夠,碰到問題淺嘗輒止,創建不成怨天尤人。為了統一群眾思想,跟著村干部一起攻堅克難,安吉現在有一項例行工作,每年5 月之前,帶著村干部村民去創建好的地方,看看那里的村干部和群眾是怎樣團結的,鄉村建設是怎樣做的,做好之后老百姓是怎樣獲益的。安吉縣財政每年對每個村的投入平均600 萬,但村里能干3000 萬的事情,3000 萬的投入絕對能做出5000 萬的效果,正是因為干部群眾思想統一,廣泛參與了建設。

7. 不能正確認識環境和基礎設施建設的重要性,環境還是一片臟亂差,就指望工商資本下村開發經營。很多人會問,鄉村建設也包括環境建設,為什么不讓工商資本下鄉,讓他們去搞環境建設?到去年年底,安吉縣建成了29 個示范村,平均每個村自主招商引資進來4 個億,總量不小,但是95% 的項目是在鄉村環境開始整治以后才進來的。千萬不要認為村莊一片臟亂差的時候會有大量工商資本涌入,這是不現實的。

8. 盲目相信工商資本,土地圈而不用,村民和村集體沒有獲得應有的利益?,F在確實有很多工商資本沒地方去,一下鄉就承包了村里大量的土地,但是后續沒有規劃沒有產業。安吉現在要求,要給進來的每一個項目做好評估,100 畝土地夠的,千萬不能給120 畝。

9. 鄉鎮沒思路、沒規劃、沒辦法,沒配套政策,缺乏統籌力度,只是當當二傳手,所有工作都推給村里做。安吉就有這樣的情況。創建的指標非常有限,鄉鎮如果想幫村里爭取這個名額,我們就會要求鄉鎮加大配套的力度,包括資金的配套、項目的配套、政策的配套?,F在鄉鎮扮演的角色越來越積極,打造出臺的相應政策、規劃、措施一個接一個,相互比較,主動競爭。

10. 越俎代庖,包辦代替。一些地方政府想要短期出成效,做一些形象工程,花大錢做幾個示范村。做的過程當中不是讓村里主動想辦法,而是包辦所有的事情。這樣的示范村做幾個就是幾個,沒有內生動力,放在那里會越來越差,更不要說示范帶頭作用了。安吉的經驗是,鄉村建設必須要立足每一個村莊的實際,每一個村莊要根據自己的情況做好自己的事情。我們追求的是可操作、全面進步、健康可持續、可普遍復制的美麗鄉村。

作者簡介:任強軍,安吉縣農辦副主任; 


中國鄉村發現網轉自:《中國生態文明》雜志 


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