高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田， 是農(nóng)業(yè)耕地中的精華，是確保國(guó)家糧食安全的核心要素，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央國(guó)務(wù)院立足國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)不足、質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”，是廣大農(nóng)業(yè)工作者長(zhǎng)期以來不懈奮斗的重要目標(biāo)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)際工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和居民消費(fèi)水平的不斷升級(jí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”日益趨緊， 確保國(guó)家糧食安全的壓力不斷增大。黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和全面建設(shè)小康社會(huì)大局，提出大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2004 年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”2005 年中央一號(hào)文件首次使用“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的概念。此后歷年的中央一號(hào)文件均作出明確要求，“按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。
為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)籌謀劃， 進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。2013 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020 年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8 億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高 100 公斤以上。2018 年，中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，“ 確保到 2022 年建成 10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)”。這些重大戰(zhàn)略規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標(biāo)、路徑、步驟和措施，有力地推動(dòng)了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示， 反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決靠天吃飯問題， 根本的一條是大興農(nóng)田水利，明確要求把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去。2017 年 12 月， 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“ 保障糧食安全， 關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好， 把農(nóng)田水利搞上去”。習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一系列重要論述，為我們開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供根本遵循和指南。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅是確保國(guó)家糧食安全的根本保障，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化資源要素配置，全面促進(jìn)資源環(huán)境節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向， 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠以耕地質(zhì)量的提升彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量的不足， 為國(guó)家糧食安全提供根本保障。我國(guó)耕地資源相對(duì)不足，要確保國(guó)家糧食安全，有效途徑是大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過農(nóng)田平整、改良土壤、完善配套設(shè)施等措施，有效提升耕地質(zhì)量和地力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，通過提升質(zhì)量彌補(bǔ)我國(guó)耕地?cái)?shù)量不足的劣勢(shì)。到 2022 年，如果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的 10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，通過提升耕地質(zhì)量和地力新增加的產(chǎn)能， 相當(dāng)于在全國(guó)新增加了 2.75 億畝耕地。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)高投入高消耗，資源透支，過度開發(fā)。今后，必須以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重，注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。實(shí)踐證明，持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，有效提高資源利用效率， 減少農(nóng)業(yè)面源污染， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院第三方評(píng)估，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水率可達(dá)24.3%、節(jié)電率可達(dá) 30.8%， 畝均化肥施用量減少 13.8%、農(nóng)藥施用量減少 19.1%。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠以規(guī)?；娲槠稚⒒?，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小， 戶均耕地面積只有 7 畝多，僅相當(dāng)于日本的 1/4、歐盟的 1/40、美國(guó)的 1/400；耕地分散化、碎片化嚴(yán)重，不少地方戶均擁有耕地多達(dá)十幾塊， 地塊分散，經(jīng)營(yíng)成本高，比較效益低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過集中連片開展耕地田塊合并、平整、改造，建成田成方、路成網(wǎng)、林成帶、旱能澆、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，徹底解決耕地碎片化問題，能夠有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，克服農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。據(jù)第三方調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施后，77.3% 的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民畝均增加收入 200 元以上，畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低10%~15%，產(chǎn)量增加 10%~20%。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有效提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把碎地變整田、小塊并大塊、坡地變平地、陡地變梯田、劣地變沃土、分割變聯(lián)通，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、新技術(shù)推廣應(yīng)用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)造有利條件，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)地塊碎片化、分散化一直是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要障礙。2017 年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已達(dá)66%，但丘陵山區(qū)占比高、地塊碎片化嚴(yán)重的重慶、四川、云南、貴州四省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅為 26%。重慶市通過農(nóng)田建設(shè)開展耕地宜機(jī)化改造，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提升 20 多個(gè)百分點(diǎn)，通過機(jī)械化作業(yè)，每畝直接生產(chǎn)成本水田、旱田分別降低 350 元、500 元以上。據(jù)第三方調(diào)查，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)， 大型農(nóng)機(jī)數(shù)量比實(shí)施前增加 29%。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院典型調(diào)查，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)， 種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速增加，新型經(jīng)營(yíng)主體占比提高 33 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)組織化程度顯著提升。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為統(tǒng)一引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造區(qū)域品牌創(chuàng)造了良好條件，有利于提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來，為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。
基本國(guó)情農(nóng)情決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)
自《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》頒布以來，各地、各有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至目前全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6 億多畝，有力推動(dòng)了“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施。但是由于我國(guó)耕地自然稟賦基礎(chǔ)不好，加之農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多、資金總體投入不足等問題，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無論是數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量等級(jí)，都不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是影響我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重大制約因素。我國(guó)獨(dú)特的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)。
獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)期性。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的全國(guó)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)，全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等，質(zhì)量較高的一至三等耕地，僅占全國(guó)耕地的 27.3% ；質(zhì)量中等的四至六等耕地，占總面積的 44.8%，存在一定生產(chǎn)障礙因素，需要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè) ；質(zhì)量較差的七至十等耕地占27.9%，基礎(chǔ)地力差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善， 需要持續(xù)開展農(nóng)田建設(shè)提升耕地質(zhì)量。我國(guó)丘陵山區(qū)約占國(guó)土面積的2/3，覆蓋人口超過 60%，耕地面積占比超過 50%。這些地區(qū)的耕地條件較差，甚至很多是“斗笠田”“巴掌田”，改造難度大、投入成本高。重慶全市 3677 萬畝耕地中，坡度在 15 度以上的占 51%，單塊面積 1 畝以下的占 80% 以上，戶均耕地不足 5 畝， 耕地分散在 3 處以上的農(nóng)戶占 60%。要把我國(guó)耕地的大多數(shù)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程。
薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的艱巨性。截至2017 年底，我國(guó)已建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占全國(guó)耕地面積不足 30%， 占全國(guó)永久基本農(nóng)田不足40%，全國(guó)大部分耕地還處于“待提升”狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多地區(qū)仍使用 20 世紀(jì)五六十年代、六七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施，年久失修，難以發(fā)揮作用，大多數(shù)灌排泵站效率低下， 如黑龍江全省 40% 的大型灌區(qū)骨干工程、50% 以上的中小型灌區(qū)老化失修。農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出，目前全國(guó)仍有一半以上的耕地沒有灌溉條件或沒有完善灌排設(shè)施，依靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的“望天田”還大范圍存在，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)田水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題突出，如黑龍江省 2/3 以上農(nóng)田機(jī)耕生產(chǎn)路需要更新建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板，全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的復(fù)雜性。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我們黨各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度， 必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我國(guó)有 2.3 億承包農(nóng)戶，目前全部流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶僅7000 多萬戶，大量農(nóng)戶仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，這在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我們的基本國(guó)情農(nóng)情。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要集中連片、整體推進(jìn)、區(qū)域開發(fā)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)。由于分散經(jīng)營(yíng)的每家每戶經(jīng)營(yíng)狀況、思想認(rèn)識(shí)、種植結(jié)構(gòu)、利益訴求等都不相同，在開展高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)過程中如何統(tǒng)一項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)、如何滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶的意愿、如何調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性等，即如何處理農(nóng)田集中建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，面臨著挑戰(zhàn)。此外，還面臨著在一家一戶承包地上建設(shè)形成的田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金和措施落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致已建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法持續(xù)發(fā)揮效益。
較低的資金投入標(biāo)準(zhǔn)決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的反復(fù)性。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)少，長(zhǎng)期主要依靠財(cái)政資金和農(nóng)民籌資投勞建設(shè)，社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入動(dòng)力不足，取消“兩工”以后，農(nóng)民投入越來越少，投入單一、投入不足和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題突出。近年來，中央各部門和地方共同投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)一般在 1500~1800 元之間，各地普遍反映標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是在丘陵山區(qū)，這個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足實(shí)際需要的 30%~60%。較低的投資標(biāo)準(zhǔn)， 難以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)田抗災(zāi)能力，難以確保建成的農(nóng)田設(shè)施有效發(fā)揮作用 15 年以上。結(jié)果往往是農(nóng)田建設(shè)完成并投入使用后，持續(xù)不了多久，由于設(shè)施老化損毀， 又需要重新進(jìn)行新一輪建設(shè)。
以更加有力的舉措切實(shí)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，必須切實(shí)采取有力措施，加大建設(shè)力度， 加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是典型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性強(qiáng)、涉及區(qū)域廣、投資需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程任務(wù)艱巨，必須突出和強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建立健全強(qiáng)大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織保障機(jī)制和動(dòng)員落實(shí)機(jī)制。要加快建立集中高效規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，從中央到市縣各個(gè)層面都要加快整合發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利等相關(guān)部門農(nóng)田建設(shè)職能， 理順管理體制， 構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完備、職能優(yōu)化、精干高效、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，切實(shí)改變過去九龍治水、五牛下田的分散格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)從多頭分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。要壓實(shí)各級(jí)政府工作責(zé)任， 按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的要求， 建立健全各級(jí)黨委政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，明確目標(biāo)和進(jìn)度，層層分解任務(wù)， 落實(shí)責(zé)任到部門到人員，落實(shí)任務(wù)到村組到地塊，落實(shí)進(jìn)度到年度到月份，為持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的組織保障。
統(tǒng)一規(guī)劃布局。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地域十分廣泛、工程任務(wù)量浩大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，必須系統(tǒng)規(guī)劃，明確布局和階段性任務(wù)，有計(jì)劃有步驟的分布實(shí)施。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，抓緊組織編制《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019-2022 年）》，確定階段性建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域布局，協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等相銜接，明確資金籌措方案和保障措施，為全國(guó)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供指導(dǎo)。
加強(qiáng)資金保障。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田階段性建設(shè)目標(biāo)，今后四年每年需要完成9000 萬畝建設(shè)任務(wù)，按照現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資金總量，每年缺口資金達(dá) 400 億元，如果進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金需求缺口將更大，必須綜合施策確保投入。一要加大中央財(cái)政資金整合和投入力度。加快從預(yù)算源頭整合分散在各部門的農(nóng)田建設(shè)資金，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)，集中投入辦大事。加快建立中央財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。二是要落實(shí)地方政府共同投入責(zé)任。各省要調(diào)整優(yōu)化本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)支持范圍， 不斷加大財(cái)政資金支持力度。三是積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾籌資投勞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，通過籌資投勞等多種方式，積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。四是完善投融資機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式， 探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府和社會(huì)資本合作等多種模式，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及田、土、水、路、林、電等多方面內(nèi)容，加之不同區(qū)域的地形地貌、土壤狀況、水源條件、氣候環(huán)境、耕作制度等差異巨大，必須建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支撐。
要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定適應(yīng)不同區(qū)域條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)、測(cè)試、評(píng)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等， 為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整、灌排溝渠、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)， 確保全國(guó)不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一致性。
嚴(yán)格績(jī)效考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、工程大、資金多，為確保建設(shè)成效，必須健全考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，確保任務(wù)落實(shí)。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國(guó)務(wù)院大督查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核。中央主管部門要統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)日?？己嗽u(píng)價(jià)，及時(shí)開展建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會(huì)影響等多方面的評(píng)價(jià)工作。更加注重督查考核結(jié)果的運(yùn)用，把各地工作履職、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況與年度資金任務(wù)安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)，做好政府信息公開，堅(jiān)持項(xiàng)目公示制， 主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保到2022 年如期完成 10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2019年第01期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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