1.發言題目
我們如何進行制度創新，它的視角是農村空間資源如何利用的視角，空間上怎么解釋呢？比如今天下午我們大家都坐在這個屋子里面，我們共享房間內的這樣一個空間，但是我想把這個概念在擴展一下，比如說我們來到這里會有一種濃濃的關中風味，這就是文化空間，如果我們覺得這里空氣比城里的空氣更新鮮，這就是生態空間，所以說我想把這個空間的維度變得豐富起來，我們一般談農業空間利用，經歷了這樣的一個過程。
2.案例一：袁家村一二三產演變收益遞增
以袁家村來講，它的第一步就是當年老書記帶著全村人，通過360塊錢買了三頭公牛，然后把它育肥了之后賣了2000多塊錢，再買了九個母牛，最后變成十多頭牛等等，這個因為有了牛就可以有糞肥上田，然后糧食高產種棉花也是一個高產，然后全部都實現了一個基本的溫飽之上的那個小康水平，這是在農業的這個層次內看我們的空間，這時候我們的空間主要用來干什么？用來進行農業生產，滿足我們的基本生存需求。那這時候空間有價值嗎？有，但是它是圍繞我們農產品的產出來定價的。原來我們這邊的田比較薄，產出比較少，就幾十斤這個兩位數，等到后來大家干到1600多斤，那這時候我們說我們的地很肥，也就是這個時候空間給的產品的豐富程度是提高了。
接下來袁家村跟著第二步是干什么？辦了水泥廠海綿廠等等，這是二產。所以原來的一產內不受重視，村后邊的山，我們把這個石灰是買來變水泥，水泥場曾經是我們最大的一個固定資產項目，每年給村里的利潤最多的，那么這時候它的空間是什么？是二產化范圍內村里的所有土地用來蓋廠房，用來建設，然后開發變水泥的磚窯等等，這是對空間的二產利用。那在工業產品價格比較高，農產品價格比較低，過去“剪刀差”價格機制下，二產帶來的收益就高于一產。那么接下來第三階段，就是大量的小水泥廠小加工廠等關停并轉等。如果說你把所有的空間，綜合天上地下所有的涉及之內的空間做二產的利用的話，那你面臨的前途可能就是倒閉、破產、關門，這時候怎么弄？我們轉向三產。
三產涉及到的維度很多，比如說我們在這里邊開享受的一個會議服務，跟大家看看小吃體驗的一個民俗，這些都是三產的范圍內，甚至說我在這里面呼吸一下清新空氣，晚上看一看星星，或者說我在前天看農民怎么勞動，在作坊那看那個廚師怎么干活，整個的生產工藝流程是什么？這都變成了對空間進行三產化的開發和利用，那么變成三產之后，它的機制有什么不一樣？就在于這樣的一條線，底下，這是一個基本的兩條向下的斜線，它表示什么？收益是遞減的。收益遞減是經濟學上的一個基本的規律，比如說油潑辣子第一家很掙錢，第二家不掙錢，第三家就更虧，毫無疑問就是做的底下這個數量。上面價格和產品數量就是收益，做的越多，顯然這個平均收益就越低。其他兩條線分別表示一產和三產，也就是一般的來講一產的，如果空間是用于一產的用途，它的收益是比較低的，比如說土地如只用來進行農業生產的話，那一畝地頂多就是千八百塊錢。你就種成果樹，現在我們的蘋果樹，農民把地轉租過來也就5000塊錢對吧？但是如果我用做三產開發，因為三產往往是面對市民，而市民他是來參照他城市生活的成本。
3.三產化中蘊含的巨大收益空間
我在城市里邊的幾十平米的小房子，放在農村一個廣闊天地中會覺得這個空間很舒服，所以我寧愿多花一些，來享受這個服務，那也就是說城市對農村的空間是一個三產性的服務業的利用，他愿意支付的價格更高，而且相對于稀缺性，不是很快就達到一個瓶頸。我今天吃個手搟面，明天去吃酸辣粉等等，那這時候也就是它的消費彈性對價格沒有那么敏感，我稍微提一點價就提上來了。所以這時候我們發現如果農村的空間從一產變成三產，并且一產是參照農業產出來定價，就是空間參照農業的一產來增加變成三產開發，就是按照城市的三產化休閑服務的來定價，那么中間就有一個巨大的收益空間。比如說我們這一片地，如果說這個繳納的土地過去用于種糧食，甚至說你在做一點產業結構調整，它的收益是有限的，但是他們把它變成這樣一個會議場所提供會議服務的話，那當然這個價格就不一樣了，所以在這個過程中有一個巨大的增值收益，這個就是一產變成三產之后的增值收益，就是綠水青山就是金山銀山的思想。在過去綠水青山就是一產范圍內，參照一產來定價，所以價格比較低，現在按三產來定價，它的收益可以比較高，這個時候綠水青山就變成金山銀山了，這是一個一產條件下過去一產定價，現在三產定價提高收益形成的一個機制。那么下一個問題是什么？就是誰的綠水青山，誰的金山銀山？
4.誰的金山銀山？
我們現在一般遇到的問題就是農民花很大的力氣，培育了好幾十年，保護了這片綠水青山。但是如果你一個招商引資或者集中流轉出去，變成別人開發的話，那么這個綠水青山的開發者和它的收益就會出現不對等的問題。這個中間有一個機制，就是空間的定價問題。我們在城市里感覺很清楚的，比如大家買房子樓層朝向，然后這個空中怎么樣，外面景觀怎么樣，有沒有城市公園配套等等，每一個因素都會導致這個房價不同，也就是說城市里面盡管空間是看不見，它是被分割成多少格子。比如說房地產，它其實都是和這個空間的其他特征結合在一起的。
而農村呢因為長期以來是在一產范圍內，一產收益比較低，同時又沒有交易，這個空間價格就顯示不出來，那整體上定價就缺失了，所以說陽光是大家共享的，那么這個風啊水呀等等都是大家共享的。過去一產條件下共享，現在到三產條件下，盡管它有可能實現差異化定價，但是大多數情況下這個三產項目并沒有體現在這里面。
5.案例二：某農旅公司
我給大家舉個例子，我在某個地方做的一個調查，一般的農業開發公司大概過程就是農業產業結構調整，它那個山區農民開始種梨樹，再種柑橘。那個村總共有3800多畝，也有幾個大戶從農戶手里流轉了200多畝土地，但始終這個數， 2012年后等到果樹開始掛果的時候，到2015年正好經濟下行期，就賣不出去了，怎么辦？就引來縣里的幾個合伙人一塊把它變成了一個類似于農家樂這樣的旅游公司。每年春天的時候辦梨花節，秋天的時候辦采摘節，旅游公司不到兩年的時間，它總的產值就達到了1200萬。那在這個過程中他說這個游客來了可以到我這吃飯，做一次餐飲費有600萬，然后再加上他在這邊擺個柜臺，農民采摘，城市來的游客在這買水果等等，但是同時他說我這個也是對農戶有收益的。比如說到我這兒來玩了一天半天之后，可以去農戶那里采摘，那農民說我就不用再雇人采摘把它拉到市場上去賣，你帶人采摘，我既節省了這些用工支出，同時每斤的價格還能提高到一塊到兩塊，我們按平均一塊五來講，農民收入也是提高的，所以所有給我們介紹的材料當中，都會覺得這是一個公司和農戶雙贏，對吧？
6.“理性剝奪”
但是我們又進一步的算了一個賬，經濟學上有一個基尼系數的概念，這個然后畫一條曲線叫洛倫茲曲線，衡量收入平等，我們大概把這個項目涉及到的農戶和投資者，也做了這樣的一個劃分，那么在農村中，我把它分成這樣幾類人。第一類就是把土地用200塊錢的價格流轉出去，什么也沒做。第二類農戶，游客可以到農戶家里去采摘，那么農戶是有一個收益增加的。第三類是旅游公司招了30多個農戶在他這上班，還有十多個兼職的，每年有一筆工資收入。這一部分農戶他既享受這個采摘收入，家里有果園，同時還能拿到工資收入，收入更高一些，接下來就是這個公司。所以把這個圖這個人群比例和這個收入增加的占比算下來，少部分的農戶百分之四點幾，基本上沒有享受這個產業結構調整和旅游開發的新增收益，然后98%的農戶是采摘的收入，那百分之一點幾呢，是既有采摘又有工資，核心的幾個人大概占全部人口的0.4%，它是投資收益。我再把那個面積這樣一涂，按照洛倫茲曲線的那個算法，他的收入，基尼系數的0.48。
我們都知道衡量收入不平等的基尼系數，如果過了0.4就是警戒線，這表明收入已經達到一個很不平等的程度了。我們在農地上雖然感覺大家都是平等，相對比較平等的占有，但是在這個空間資源的開發上，顯然大部分的空間景觀營造的收益等等，是被這個旅游公司所占有的，這是我要向大家提示的，這個過程是一個非常溫和，甚至你會覺得大家都是雙贏，但其實這恰恰是一個，我把它稱之為“理性剝奪”，也就是在農村一二三產融合的過程中，大家都在講三產化開發，一二三產融合，但是大部分的收益呢？這是給大家一個警醒的例子，下一個案例。
7.案例三：空間資源需要整體開發
過去這個山下的一個村底下的一個水庫，那這張照片呢是我站在上面拍的。山上的一個村，一個投資者把這個山頭包下來，然后在山頭建了一些農家樂。周末的時候大家過來可以吃飯喝茶，然后還有部分可以在這住宿。那這個道理和剛才那個差不多，不同的是，他就直接說我就占用享受水庫的景觀資源，水庫是誰的，是山下的這個村民，過去集體化的時期，大家共同出工形成的。我說那你不給人家交費嗎？沒有，我就是白干了。然后山上有開發嘛？目前也沒有，山下也沒有，找他們談，他們也沒有給山下任何的反饋機制，所以說這個水庫當然也不能說客觀上也是一個無法壟斷的，在全域的一整個山坡或者一個小流域范圍內，它空間就有一定的整體性。
在這個時候你如果任由某個投資者把好的地段進行壟斷性的開發占有，那毫無疑問就是會導致一個挑肥揀瘦。那么在一些環境不是很好的地方，它可能就享受不到這樣的收益。所以新的收入差別或者是這個貧富差距拉大，可能在這個過程中也會有些產生，這毫無疑問是不符合共同富裕的方式。那么我們怎么做呢？這有一個想法，我們講的制度創新這個方面。鄉村振興最重要就是把這個線索捋一下，鄉村振興最重要的是空間資源開發。
這里邊除了一個自然的空間以外，更多的是人文空間，自然空間，甚至是有歷史空間，這個空間從一產到三產化的開發中會有著巨大的收益。如果我們任由在農村空間定價權缺失的情況下，由市場化的那種非整體性規劃的行為來進行簡單開發的話，就會導致剛才的那個空間收益占有不平等，那么如何來相對占有的平等，然后又使得空間能夠有限開發？溫老師提了一個三級市場的制度設計，它是一組制度框架，我們用這個圖相對簡單的表示一下，在這個過程中集體占有了很重要的地位。
8.三級市場的制度創新
因為空間資源它往往是基于一個整體性的地理單元、地理空間，所以它具有不可分割性，那么只能由代表這個不可分割性的集體來對外和投資者進行合作，進行談判。投資者想要占有這個山頭和我集體來談，在我集體內部對成員再進行分配，而不是你個人進行集體收入，看哪塊地好，我們直接和個別的農戶去談。那么集體和農戶內部形成一個整合，這是一級市場。農戶把他全部資源交到集體，由集體對外的談判，形成商業上的投資合作，這是二級市場。同時我們知道現在最多的資源其實是在資本市場上，我們不斷的在講金融資本異化于產業資本，按中央的說法，金融資本脫實于商區不服務于實體產業，也就是說社會上最多的資源，對產業發展最有影響的其實是金融資本。那么如何在這個條件下，讓更多的金融資源能夠服務于這種鄉村空間資源的三產化開發，所以我們在這設計了一個三級市場。
二級市場是實體市場，三級市場是一個資本化的市場。那我可以把這個資源，比如說袁家村要股票上市，用我們整體的這個模式打包，然后投到資本市場上，資本市場看看我這個題材是否可以投資，然后是否有增值，隨著這個價值不斷的在股票市場上對那個交易價格來體現它的價值，那大量的農村它的題材，很可能不像上市公司那樣標準化，那我可以把它放到板外市場上。我不管是林地還是這樣的山林水土等等特色的資源，我把它打包之后，讓縣鄉向兩級涉農機構組成一個對外推介這些投資題材的機會，那么社會上的投資者如果自己有余錢剩米的話，可以進行這樣的股權交易或者是產權交易，在這個過程中，不斷的來充實集體內部的資金運作，所以集體在這個過程中是一個比較綜合的做市商，一方面對村內要形成一個有效的治理，資源的有效歸集，對外是實體上如何操作，資本市場上如何操作。
作者系中國人民大學農業與農村發展學院副教授，根據2018年全國合作社大會董筱丹演講整理而成，略有刪改
中國鄉村發現網轉自:共仁公益基金會 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
