因連續(xù)多年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，“中央一號文件”已成為中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。
中共中央、國務院近日發(fā)布的《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，是新世紀以來第十六個“中央一號文件”。文件提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標，并圍繞完成這些硬任務作出了細致謀劃與部署。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，如何盡快將2019年“中央一號文件”精神落實落細落小？《湖南日報》特約專家學者建言獻策。
中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），這是改革開放以來第二十一個、新世紀以來第十六個指導“三農(nóng)”工作的綱領性文件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的第二個一號文件。
2019年一號文件20次提到“治理”、14次提到“穩(wěn)定”，著重提出“完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”。完善鄉(xiāng)村治理機制應從明確治理思路、完善治理結構、健全治理制度、強化治理監(jiān)督等多方面著力，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
明確鄉(xiāng)村治理思路：科學治理 因地制宜
實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理既是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。
湖南地域廣闊、人口眾多、各地經(jīng)濟差異顯著，不同鄉(xiāng)村資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展基礎、農(nóng)民素質(zhì)、歷史文化等千差萬別，不可能存在統(tǒng)一治理模式。每個鄉(xiāng)村在推行治理創(chuàng)新過程中，應從本地實際情況出發(fā)，而不是簡單復制、生搬硬套其他地方做法。選擇符合湖南鄉(xiāng)村特點的治理思路，是實現(xiàn)有效治理的基礎和前提。
2018年7月，由省民政廳、省委組織部等六部門共同參與制定的《湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動實施方案（2018－2020）》(以下簡稱《實施方案》)出臺。隨后常德市也正式出臺該市鄉(xiāng)村治理三年行動實施方案（2018－2020年），提出了四項重點任務。建議各市、縣盡快依據(jù)實際情況制定相應實施方案，穩(wěn)步精準推進鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。
完善鄉(xiāng)村治理結構：多元參與 協(xié)同治理
構建一核多元的主體協(xié)同治理格局是鄉(xiāng)村治理的關鍵。中央一號文件強調(diào)：“強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織功能，完善村級組織運行經(jīng)費保障機制。”
我省《實施方案》總體目標是力爭到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制。要著力推進構建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協(xié)會等共同參與的多元協(xié)同治理結構，通過平等協(xié)商、共建共享，有效整合鄉(xiāng)村各項資源，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益最大化。尤其是要加強鄉(xiāng)村黨組織建設，切實發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的“頭雁作用”。同時積極拓展各類組織有效參與鄉(xiāng)村治理的渠道，充分發(fā)揮它們在自我保障、服務農(nóng)民、樹立新風、協(xié)同解決各種問題等方面的積極作用。
健全鄉(xiāng)村治理機制：“三治”合一 激發(fā)活力
中央一號文件指出：“建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。”健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)“三治”合一，是新時代我國實施鄉(xiāng)村振興的基本要求。我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治為載體，以誠信守法為準繩，以崇德向善為基礎的鄉(xiāng)村治理體系。
當前，我省各地正對標《實施方案》，進一步完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等制度，逐漸形成了多層次基層協(xié)商格局，村民自治制度得以創(chuàng)新完善。同時有效引導農(nóng)民學法、用法、守法，發(fā)揮法治在保障農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，大力建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。健全公民道德規(guī)范，讓“德治”貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，積極培育良好村風民風。如建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地，通過開設“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”等激發(fā)農(nóng)村各類主體活力、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力。
強化鄉(xiāng)村治理監(jiān)督：民主協(xié)商 規(guī)范自治
中央一號文件強調(diào)：“加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監(jiān)督。”我省《實施方案》也指出，“完善村務決策和監(jiān)督機制，到2019年底全省村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均要達到100%。”
加強鄉(xiāng)村治理監(jiān)督工作、凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基本保障措施。全面建立健全村務監(jiān)督委員會制度，能有效破解“村務監(jiān)督落實到位難”問題，有助于構建責權明晰、分權制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機制。村務監(jiān)督委員會要切實發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用，并在此過程中實現(xiàn)村民全面、全程參與村級事務，讓村務管理更加公開、規(guī)范和透明。
我省早在2011年就印發(fā)了《關于建立村務監(jiān)督委員會的意見》，但這項工作的推進速度和成效有待提升，以積極推進民主協(xié)商、規(guī)范村民自治行為。要堅決杜絕在入黨和選舉中出現(xiàn)拉票、賄選情況，注重研究在村級選舉中避免“家族化”的工作方案，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，防止敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)滲透。此外，還要將紀檢監(jiān)察工作進一步向鄉(xiāng)村延伸。
鄉(xiāng)村治理成效不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平，而且折射出黨的執(zhí)政水平和國家治理的現(xiàn)代化水平。有效的治理必然帶來有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、醇化良好鄉(xiāng)風、改善農(nóng)民生活提供有力保障。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新湖南
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