2019年的中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，并在“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”部分中強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”“創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)”。此前，2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)”，指出“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群”。這不僅為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革增添了新的維度，而且賦予了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的內(nèi)涵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)
鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)是圍繞鄉(xiāng)村民間文化傳統(tǒng)和獨(dú)特文化資源，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局開始調(diào)整和重塑，整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出升級(jí)換代的趨勢(shì)。對(duì)于文化資源較為豐富的鄉(xiāng)村而言，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)可謂正逢其勢(shì)、恰逢其時(shí)，其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展，將加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升力度。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)有助于調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)民增收的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性；有助于深度挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，能夠賦予鄉(xiāng)村旅游資源以豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值；有助于提高鄉(xiāng)民素質(zhì)和增強(qiáng)鄉(xiāng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力，能夠有效有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有助于在世界范圍內(nèi)傳播和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有助于增加農(nóng)民收入，能夠有效避免鄉(xiāng)民盲目流動(dòng)引發(fā)的諸多社會(huì)問題。
須正視和解決鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題
當(dāng)前，鄉(xiāng)村蘊(yùn)藉的豐富文化資源、城市不斷擴(kuò)張的文化消費(fèi)市場(chǎng)、各級(jí)政府出臺(tái)的扶植政策和社會(huì)資本的大幅下鄉(xiāng)等有利因素，使得鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展呈現(xiàn)出可行性和可期性。但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，為我國(guó)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多須正視和解決的現(xiàn)實(shí)問題。如區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化企業(yè)規(guī)模較小實(shí)力弱、管理上大都處于放任自流狀態(tài)、缺乏投融資平臺(tái)和渠道、民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的熱情還不夠高，及一些民營(yíng)文化企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，視野狹隘、投資盲目且急功近利，導(dǎo)致企業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展愿景，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題。對(duì)此，我們應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的路徑，努力解決鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)面臨的諸多問題。
應(yīng)積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的路徑
一是打造特色文化產(chǎn)品和服務(wù)。要以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化的魅力，通過將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、休閑、養(yǎng)生、田野等系統(tǒng)加以鏈接，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造新的價(jià)值增長(zhǎng)空間。要立足于資源稟賦和民俗風(fēng)情，組織開展鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競(jìng)技、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等表演活動(dòng)，為外來游客提供具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化服務(wù)。要組織開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動(dòng)，為城市老年人、為國(guó)外旅游者提供居家式服務(wù)和自助式生活服務(wù)。要組織開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動(dòng)系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，辟建以中小學(xué)學(xué)生為對(duì)象的鄉(xiāng)村文化教育基地。要注重以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，突出鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性、特色性，打造具有地方特色的菜品、住宿、娛樂等，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)和營(yíng)銷，在一定范圍內(nèi)把旅游要素聚集起來，以便吸引更多的游客，打造具有地方特色的文旅項(xiàng)目和旅游文化產(chǎn)業(yè)。要在發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)過程中，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，把握和處理好生產(chǎn)、生態(tài)與資源開發(fā)利用的關(guān)系，通過“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。
二是構(gòu)建鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)集聚地。要按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的“建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群”的要求，依托鄉(xiāng)村文化稟賦，整合鄉(xiāng)村文化資源，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以辟建文化企業(yè)為載體，以引進(jìn)培養(yǎng)文化人才為保證，加快建設(shè)地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)基地。要注重鄉(xiāng)土文化特色的挖掘，加大無形文化資源的轉(zhuǎn)化，有計(jì)劃分階段地啟動(dòng)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育具有民族特色和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，培養(yǎng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，弘揚(yáng)和踐行工匠精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、做大品牌。要著眼于近遠(yuǎn)郊獨(dú)特的文化、生態(tài)、民俗等資源，遵循“生活即體驗(yàn)、生活即旅游”的時(shí)尚理念，尋找將鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游吸引物的有效途徑，通過設(shè)計(jì)導(dǎo)入、整理風(fēng)貌、微調(diào)空間、再造功能，將近郊鄉(xiāng)村打造成文化遺產(chǎn)活態(tài)博物館和藝術(shù)家村落，將遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村辟建為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)公園和休閑觀光度假區(qū)，逐步使傳統(tǒng)村落向體驗(yàn)生活樂趣、感受四時(shí)變化的現(xiàn)代旅游景點(diǎn)轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的賡續(xù)傳承和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。要按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，通過深入調(diào)研，研究制定本地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與政策，建立完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)介入鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。要通過差別稅率、稅金減免、先征后退、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式方法，扶持鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照普遍服務(wù)原則，加快出臺(tái)并切實(shí)運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、旅游商服、教育培訓(xùn)、健身休閑等領(lǐng)域，增加創(chuàng)意，延伸鏈條，積極開發(fā)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)。要簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，減少審批環(huán)節(jié)，特別是在立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、人才引進(jìn)、資源分配等方面，開辟“綠色通道”，進(jìn)一步改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
四是深化鄉(xiāng)村文化企業(yè)改革。鄉(xiāng)村文化企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清晰，往往人浮于事，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下。因此，應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代公司管理機(jī)制，采用科學(xué)合理的股份制改造方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，降低鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)成本。要允許民營(yíng)文化企業(yè)以投資、參股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃等形式參與鄉(xiāng)村文化企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并，以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，共同組建股份制文化企業(yè)，形成對(duì)鄉(xiāng)村文化企業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。要組織鄉(xiāng)村文化企業(yè)參加文化項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、投融資洽談會(huì)、文化產(chǎn)品展銷會(huì)等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化企業(yè)加強(qiáng)與政府、銀行、市場(chǎng)及相關(guān)社會(huì)力量的有效對(duì)接，更好地提供具有廣闊市場(chǎng)需求、符合主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品、文化精品和文化服務(wù)。
五是加大文化人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。各地要加強(qiáng)與高校和文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)文化人才，特別是通過營(yíng)造“培育人才、吸引人才、留住人才”的優(yōu)良環(huán)境，吸引從事文化資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)代理、文化旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)秀人才。要將符合條件的鄉(xiāng)村文化企業(yè)人才納入各級(jí)政府人才管理體系，通過開展集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)的理念、方法和手段，加快鄉(xiāng)村文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化人才的教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)帶頭人，使他們成為發(fā)展鄉(xiāng)村文化的生力軍。
作者系黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：政北方 微信公眾號(hào)
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