2019年的中央一號文件提出堅持農業農村優先發展總方針，并在“發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道”部分中強調，“加快發展鄉村特色產業”“支持建設一批特色農產品優勢區”“創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業”。此前，2018年9月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出要“發展鄉村特色文化產業”，指出“加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群”。這不僅為深化農業供給側改革增添了新的維度，而且賦予了鄉村振興戰略新的內涵。當前和今后一個時期，應把鄉村特色產業作為推動我國現代農業發展、拓寬農民增收渠道的一項重要基礎性工作。
發展鄉村特色文化產業恰逢其時
鄉村特色文化產業是圍繞鄉村民間文化傳統和獨特文化資源，利用現代經濟理念和產業經營模式而開展的經濟活動。伴隨著鄉村振興戰略的實施和農村供給側結構性改革的深化，我國鄉村產業結構和經濟布局開始調整和重塑，整個鄉村經濟呈現出升級換代的趨勢。對于文化資源較為豐富的鄉村而言，發展鄉村特色文化產業可謂正逢其勢、恰逢其時，其實現穩步健康發展，將加快轉變鄉村經濟發展方式、加速優化鄉村經濟結構、加大鄉村經濟競爭力提升力度。發展鄉村特色文化產業有助于調整鄉村產品和產業結構，能夠增強鄉民增收的穩定性和長效性；有助于深度挖掘鄉村文旅資源，能夠賦予鄉村旅游資源以豐富的經濟價值和文化價值；有助于提高鄉民素質和增強鄉民創造財富的能力，能夠有效有序地推進鄉村城鎮化進程；有助于在世界范圍內傳播和弘揚中華優秀傳統文化，能夠增強鄉村的軟實力和競爭力；有助于增加農民收入，能夠有效避免鄉民盲目流動引發的諸多社會問題。
須正視和解決鄉村特色文化產業區域發展不平衡等問題
當前，鄉村蘊藉的豐富文化資源、城市不斷擴張的文化消費市場、各級政府出臺的扶植政策和社會資本的大幅下鄉等有利因素，使得鄉村特色文化產業的快速發展呈現出可行性和可期性。但是我國城鄉二元社會格局，為我國鄉村特色文化產業發展帶來諸多須正視和解決的現實問題。如區域發展不平衡、鄉村文化企業規模較小實力弱、管理上大都處于放任自流狀態、缺乏投融資平臺和渠道、民營企業參與鄉村特色文化產業的熱情還不夠高，及一些民營文化企業片面追求經濟利益最大化，視野狹隘、投資盲目且急功近利，導致企業缺乏戰略規劃和發展愿景，難以實現可持續發展等問題。對此，我們應充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，積極探索發展鄉村特色文化產業的路徑，努力解決鄉村文化產業面臨的諸多問題。
應積極探索發展鄉村特色文化產業的路徑
一是打造特色文化產品和服務。要以體驗經濟展現鄉村特色文化的魅力，通過將鄉村生產、生活、民俗、農舍、休閑、養生、田野等系統加以鏈接，構建鄉村特色文化產業鏈條，創造新的價值增長空間。要立足于資源稟賦和民俗風情，組織開展鄉村歌舞、鄉村競技、鄉村風情、鄉村婚俗、鄉村觀光、鄉村耕織、鄉村喂養等表演活動，為外來游客提供具有濃郁鄉土氣息的文化服務。要組織開展鄉村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動，為城市老年人、為國外旅游者提供居家式服務和自助式生活服務。要組織開展鄉村文化歷史文化展覽，生動系統地反映農耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，辟建以中小學學生為對象的鄉村文化教育基地。要注重以農為本、以鄉為魂，突出鄉村旅游的鄉土性、特色性，打造具有地方特色的菜品、住宿、娛樂等，搞好旅游產品開發和營銷，在一定范圍內把旅游要素聚集起來，以便吸引更多的游客，打造具有地方特色的文旅項目和旅游文化產業。要在發展鄉村特色文化產業過程中，堅持以保護環境、建設生態文明為重點，把握和處理好生產、生態與資源開發利用的關系，通過“綠化”“美化”“規劃”等措施，努力實現鄉村特色文化產業與生態文明建設的有機結合，實現鄉村經濟社會的永續發展。
二是構建鄉村特色文化產業集聚地。要按照《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出的“建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群”的要求，依托鄉村文化稟賦，整合鄉村文化資源，以國內外市場為導向，以辟建文化企業為載體，以引進培養文化人才為保證，加快建設地域特色鮮明、產業優勢明顯的鄉村文化產業基地。要注重鄉土文化特色的挖掘，加大無形文化資源的轉化，有計劃分階段地啟動實施傳統工藝振興計劃，培育具有民族特色和地域特色的傳統工藝產品，培養鄉村非物質文化遺產傳承人，弘揚和踐行工匠精神，促進鄉村傳統工藝提高品質、做大品牌。要著眼于近遠郊獨特的文化、生態、民俗等資源，遵循“生活即體驗、生活即旅游”的時尚理念，尋找將鄉村文化資源轉化為鄉村旅游吸引物的有效途徑，通過設計導入、整理風貌、微調空間、再造功能，將近郊鄉村打造成文化遺產活態博物館和藝術家村落，將遠郊鄉村辟建為現代都市農業公園和休閑觀光度假區，逐步使傳統村落向體驗生活樂趣、感受四時變化的現代旅游景點轉變，以此促進鄉村文化的賡續傳承和傳統農業的轉型升級。
三是營造良好營商環境。要按照國家有關法律規定和政策要求，通過深入調研，研究制定本地區發展鄉村特色文化產業的規劃與政策，建立完善激勵機制，鼓勵和引導民營企業介入鄉村特色文化產業。要通過差別稅率、稅金減免、先征后退、貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式方法，扶持鄉村特色文化產業重點項目建設。要按照普遍服務原則，加快出臺并切實運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等方面的優惠政策，鼓勵和引導城鄉各類市場主體進入出版物發行、電影放映、文藝表演、旅游商服、教育培訓、健身休閑等領域，增加創意，延伸鏈條，積極開發鄉村文化市場。要簡化準入程序，減少審批環節，特別是在立項審批、政府采購、投資核準、融資服務、土地使用、人才引進、資源分配等方面，開辟“綠色通道”，進一步改善優化營商環境，為鄉村特色文化產業快速發展創造有利條件。
四是深化鄉村文化企業改革。鄉村文化企業由于產權不清晰，往往人浮于事，經濟效益和社會效益低下。因此，應推進鄉村文化企業股份制改造，建立現代公司管理機制，采用科學合理的股份制改造方式，充分調動企業的積極性，降低鄉村特色文化產業企業成本。要允許民營文化企業以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃等形式參與鄉村文化企業的轉企改制，實施跨地區、跨行業、跨所有制聯合兼并，以資本為紐帶實現資產重組，共同組建股份制文化企業，形成對鄉村文化企業發展的倒逼機制。要組織鄉村文化企業參加文化項目對接會、投融資洽談會、文化產品展銷會等，引導鄉村文化企業加強與政府、銀行、市場及相關社會力量的有效對接，更好地提供具有廣闊市場需求、符合主流價值標準的鄉村文化產品、文化精品和文化服務。
五是加大文化人才的培養與引進。各地要加強與高校和文化培訓機構的交流與合作，多層次、多渠道培養和引進文化人才，特別是通過營造“培育人才、吸引人才、留住人才”的優良環境，吸引從事文化資本運營、文化經紀代理、文化旅游開發和產業經營管理等方面的優秀人才。要將符合條件的鄉村文化企業人才納入各級政府人才管理體系，通過開展集中培訓、學習考察等方式，推動鄉村文化企業經營管理者學習和利用先進的理念、方法和手段，加快鄉村文化企業創新發展。各級主管部門要加強對鄉村現有文化人才的教育和培訓，重點培養一批鄉村特色文化產業帶頭人，使他們成為發展鄉村文化的生力軍。
作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員
中國鄉村發現網轉自：政北方 微信公眾號
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