黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議對文化建設和文化產業發展提出了新的全面部署，其中明確提出，到2020年，文化產業要成為國民經濟支柱性產業。縣域作為我國基本的行政區劃，處于承上啟下的關鍵位置，因而縣域文化產業發展是我國文化產業發展的基礎環節。近年來，我國縣域文化產業發展態勢良好，但其中也出現了不少問題。在新的形勢下，為實現我國文化產業成為支柱性產業這一目標，可從以下幾個方面著手，用新的理念和新的路徑助推縣域文化產業發展。
創新體制，為縣域文化產業發展注入新動力。近年來，我國文化體制改革取得重大進展，文化整體實力和競爭力顯著提升。但是，制約文化繁榮發展的體制性障礙和結構性問題仍然存在。中央提出，要大力推進文化體制機制創新，把那些具有四梁八柱性質的改革抓在手上，不斷激發文化改革發展的動力和活力。縣域文化產業是我國文化產業發展的有機組成部分，對于振興縣域經濟、推進社會主義文化強國建設具有重要意義。促進縣域文化產業發展，必須從破解體制性障礙和結構性問題著手，優化文化資源的分配、投入組合和使用方式，調整、提升、優化縣域文化產業的結構和布局，形成有利于創新的統一公平有序的文化市場環境。特別是要自覺把握互聯網時代特征，深入挖掘互聯網推動變革的巨大潛力，發揮好互聯網在催生新創意、新產業、新業態、新模式方面的積極作用，從而為縣域文化產業轉型升級注入新理念、新動力。
科學規劃，尋找縣域文化產業發展新角度。縣域文化特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，具有鮮明的個性特征和難以替代性。縣域文化產業的可持續發展，根本上依賴于其核心競爭力的形成，而核心競爭力的形成主要依賴于特色文化品牌的打造。要精準把握本地文化資源稟賦，深掘本地文化內涵，打造特色文化精品、鑄造特色文化品牌，培育縣域文化產業新的增長點。當前，縣域文化產業普遍存在規模小、散點分布、競爭力弱的情況，不利于形成集群效應和品牌優勢。要合理定位縣域文化產業發展戰略目標，深入研究制定縣域文化產業發展規劃，逐漸建立起縣域特色文化產業集群，打造區域文化品牌。在這個過程中，特別要注重龍頭項目的規劃和建設。文化產業發展具有“扎堆”效應，龍頭項目能夠聚合多種品牌，連接多種業態，從而形成完整的產業鏈。因此，有條件的地區，可以走“產業、園區、項目、企業”一體化發展的道路，確定重點文化產業種類、建立文化產業集聚區、培育重點文化企業、建設重大文化項目，發揮“以點成線，以線帶面，全面發展”的作用，從整體上帶動文化產業發展。
完善政策，構建縣域文化產業發展新支撐。近年來，我國支持文化產業政策頻出，力度空前。縣域文化產業發展既要挖掘自身潛力，又必須通過政策的有效支撐實現質的突破。各地要有意識地用好用足用活文化產業政策，充分發揮政策杠桿撬動文化產業發展的作用。地方要加大文化產業發展專項扶持力度，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設立文化產業投資基金等措施扶持促進產業發展。加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。稅收政策方面，各級政府應制定和落實所得稅返還政策，對相關單位提供的文化產業方面的咨詢、培訓、技術服務等收入免征營業稅及所得稅。財政政策方面，加大文化產業發展資金的扶持力度，重點支持優勢、潛力性文化產業。金融政策方面，要創新信貸產品，完善授信模式，擴大直接融資規模，培育文化產業保險市場，設置包括貸款貼息、保費補貼、投資基金、風險補償基金、文化產權評估交易等在內的配套機制。
培育人才，激發縣域文化產業發展新活力。文化產業是知識、創意密集型產業，說到底，文化產業的發展要靠一大批既懂文化又懂經營、既洞察社會又深諳經濟的復合型人才。當前縣域文化產業發展的一大瓶頸是人才培養和流動機制不暢、復合型人才匱乏，制約了縣域文化產業在更高水平上取得突破。要著力培養一批具有較高管理水平的文化經營管理人才，以增強市場開拓能力、提高現代化經營管理水平為核心，努力提高文化經營管理人才分析決策能力、運用現代市場經濟理論和管理理論指導發展的能力、開拓市場和吸納社會資金的協調能力。積極探索文化經營管理人才的培訓方式，加大經營管理人才培訓力度，制定經營管理人才專項培訓計劃，積極鼓勵和支持經營管理人才進行在職教育。充分發揮市場作用，推動文化經營管理人才職業化發展。總之，文化產業人才培養和造就是一項系統工程，需要從頂層設計著手，建設一套科學而完備的人才培養體系和激勵政策。
作者單位：天津大學
中國鄉村發現網轉自:《光明日報》 2016年12月18日
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