[摘要]：推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，應(yīng)立足于國情農(nóng)情，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路。這七個方面構(gòu)成了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑選擇。
[關(guān)鍵詞]：鄉(xiāng)村振興；路徑選擇；國情農(nóng)情
2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要走重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的共同富裕之路、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的質(zhì)量興農(nóng)之路、堅持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化興盛之路、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的鄉(xiāng)村善治之路、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的中國特色減貧之路。[1]這構(gòu)建了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇體系。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基礎(chǔ)。十九大報告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。”[2]這要求將城鄉(xiāng)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)、市民與農(nóng)民的發(fā)展作為一個整體，破解二元結(jié)構(gòu)，化解城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中提到“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的(這些條件還須詳加探討)。”[3]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，全面推進城鄉(xiāng)“五位一體” 建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，提升人口集中、產(chǎn)業(yè)布局和功能分布水平，提升基層政府的社會治理水平；強化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動功能；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)宜居的中心村，點線面相結(jié)合持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2016年習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村調(diào)研時指出，“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。”[4]鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，重點應(yīng)對村屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善等方面做出規(guī)劃；同時培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃人才比較缺乏，一些農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，資源浪費。可借鑒《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施方案》的做法，委托高校高職培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，服務(wù)鄉(xiāng)村規(guī)劃。
著力提升農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果、建立體系完整、結(jié)合實際、良性發(fā)展的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距。推動農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，重點做好村級就業(yè)、社保經(jīng)辦、教育助學(xué)、衛(wèi)生健康、群眾文化體育、法律“六項服務(wù)”，努力讓農(nóng)民群眾辦事不出村。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的狀況，要加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建立健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)機制，建立健全脫貧攻堅返貧預(yù)警機制，健全農(nóng)村公共設(shè)施管理養(yǎng)護機制。
二、走共同富裕之路，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，需要培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人。產(chǎn)業(yè)帶頭人是鄉(xiāng)村振興的生力軍，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，使他們掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和能力得到提高是鄉(xiāng)村振興的重要因素。培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，應(yīng)抓住適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目帶動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范、輻射、引導(dǎo)功能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，主要包括培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、青年返鄉(xiāng)人才等。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。2018年中央一號文件提出：“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。”[5]在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，首先確定村集體經(jīng)濟組織的集體成員，在此基礎(chǔ)上完成集體經(jīng)濟資產(chǎn)的確權(quán)，使之確認到村不同層級的集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。在確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下，開展承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置工作，引導(dǎo)國企、民企等到村屯結(jié)對，開展合作共建、產(chǎn)品項目開發(fā)、集體資產(chǎn)租賃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、技術(shù)服務(wù)等。
三、質(zhì)量興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)方式變革，構(gòu)建“政府支持、企業(yè)支撐、社會參與”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系；構(gòu)建包含“農(nóng)產(chǎn)品價格形成、收儲、生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)保險、質(zhì)量安全”五方面保障的農(nóng)業(yè)供給側(cè)制度體系；十九大報告指出：“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。”[6]雖然大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體已經(jīng)發(fā)展起來，但小農(nóng)戶生產(chǎn)基本農(nóng)情還將長期存在，這就需要小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，從供給側(cè)方面推動其產(chǎn)品市場化、經(jīng)營規(guī)模化、技術(shù)設(shè)施現(xiàn)代化、分工社會化、三產(chǎn)融合化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變到綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、知識經(jīng)營的道路上來。
構(gòu)建新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。2018年中央一號文件提出：“深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。”[7]隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，科技的支撐作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施都需要科技推廣服務(wù)，在此情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，適應(yīng)新時代農(nóng)村廣大群眾對美好生活的向往，解決城鄉(xiāng)之間科技服務(wù)不平衡不充分的矛盾，尊重市場規(guī)律，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、物質(zhì)和精神文化生活等方面的需求，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，這需要各級政府科技部門、教研單位、企業(yè)、社會組織、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、農(nóng)村科技人才等充分參與，培育農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，從財稅、服務(wù)等方面積極引導(dǎo)扶持，使之走上管理規(guī)范、科技服務(wù)水平提升、輻射帶動能力強的道路。
四、綠色發(fā)展之路，人與自然和諧共生。
突出環(huán)境綜合治理。2017年11月20日十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審核通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。鄉(xiāng)村振興建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開良好的農(nóng)村人居環(huán)境。從地方政府方面而言，落實三年行動方案，強化綜合執(zhí)法，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治的合力，縣級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作進行統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，特別是對重點村屯、重點區(qū)域開展綜合執(zhí)法整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“五有”，即有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度的要求，加大村屯生活垃圾的有效治理力度，結(jié)合實際查漏補缺，補齊短板。
堅持環(huán)境責(zé)任原則。“綠水青山本身就是金山銀山。”[8]生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，必須堅持環(huán)境責(zé)任原則，具體包括污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復(fù)四項內(nèi)容，通過區(qū)分不同主體對環(huán)境的影響來界定各主體的不同責(zé)任。加強環(huán)境法制建設(shè)、建全環(huán)境法制體系，落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，提高環(huán)境決策能力。在環(huán)境立法工作中，還應(yīng)注意及時有效。環(huán)境立法往往涉及群眾的根本利益，因此，環(huán)境立法要根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完。
發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村振興的主體作用。村委會和村民小組在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中充分發(fā)揮自我服務(wù)和自我教育的作用，引導(dǎo)村民形成良好的垃圾衛(wèi)生處理習(xí)慣；重視培養(yǎng)和塑造村民的公共意識和公共精神，加強村民的公共意識、責(zé)任意識、集體主義等觀念的教育，喚醒農(nóng)村居民的家園意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況對已制定村規(guī)民約的村屯進一步完善，細化、實化相關(guān)制度，確保內(nèi)容簡明、通俗、管用，真正成為村民共同遵守的行為規(guī)范。
五、鄉(xiāng)村文化興盛之路，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。
尊重地域鄉(xiāng)土文化的多樣性。中國地域鄉(xiāng)土文化是中華鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，以其群眾性、通俗性、接地氣而受到廣大農(nóng)村群眾歡迎，它貼近群眾的認識論和審美觀。鄉(xiāng)村振興要尊重、保護地域特色鄉(xiāng)土文化，對于地域鄉(xiāng)土特色文化、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在繼承保護的同時，結(jié)合時代特點和群眾精神文化生活需要進行發(fā)展創(chuàng)新。
興盛鄉(xiāng)村文化內(nèi)容和活動方式，壯大鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)。為社會力量參與鄉(xiāng)土文化興盛創(chuàng)造條件，形成鄉(xiāng)土文化興盛“農(nóng)民主體、政府支持、社會協(xié)助”的格局，加強鄉(xiāng)土文化興盛的協(xié)助力量，充分發(fā)揮企業(yè)公司、公益性組織、新鄉(xiāng)賢等社會力量深度協(xié)助鄉(xiāng)村文化興盛的積極性，使之成為鄉(xiāng)村文化興盛的重要支援者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持鄉(xiāng)村業(yè)余文化隊伍建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村文化興盛的主力軍。鄉(xiāng)村業(yè)余文化隊伍以其靈活性、多樣性、低門檻、受眾廣深受農(nóng)民群眾歡迎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，盡力形成一個行政村有一兩支農(nóng)民業(yè)余文化隊伍的局面。
六、鄉(xiāng)村善治之路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。
以鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治德治法治。十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[9]村治民安國穩(wěn)，走鄉(xiāng)村善治之路，樹立以人民為中心的思想，以農(nóng)村黨建為統(tǒng)領(lǐng)，促進“三治合一”；以村民自治為本，研究探索自然村屯的自治方式方法；以法治為保障，融善治于法治之中；以德治為引導(dǎo)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。在農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟興旺、生態(tài)良好宜居、鄉(xiāng)風(fēng)德治文明、治理善治有效、生活小康富裕。
充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢已成為村民自治的重要組成力量，他們在宣傳黨的政策、傳播社會主義核心價值觀、提升村民凝聚力，助力脫貧攻堅、協(xié)助農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)建設(shè)、化解鄉(xiāng)鄰矛盾、整合利益關(guān)系，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)民行為等方面促進鄉(xiāng)土社會的有效治理。在黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)下，使新鄉(xiāng)賢力量和文化融入村民自治中，通過村務(wù)協(xié)商完善新鄉(xiāng)賢參與機制。
七、中國特色減貧之路，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞‘扶持誰’‘誰來扶’‘怎么扶’‘如何退’四個主要方面推動中國特色減貧之路。在頂層設(shè)計上，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，理順體制機制，為貧困縣區(qū)，提供組織保障、政策支持、制度支撐；在結(jié)對幫扶上，精準對接，通過合作社幫扶、企業(yè)進村、行業(yè)扶貧、后盾單位、省份結(jié)對、黨組織“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等方式加強對貧困縣區(qū)脫貧攻堅工作的支持力度；在社會民生建設(shè)上，按照缺什么補什么的原則，通過易地搬遷、教育扶貧、社會救助、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村電商、金融扶貧等途徑強化保障措施；在培育內(nèi)生動能上，補齊短板，探索如何落實國務(wù)院2018年《政府工作報告》指出的加大精準脫貧力度，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
建立健全脫貧攻堅返貧預(yù)警機制。脫貧戶由于自身抵御風(fēng)險能力弱，易發(fā)生脫貧后返貧現(xiàn)象，需要建立健全脫貧攻堅返貧預(yù)警機制。首先，從政府方面建立脫貧戶動態(tài)分級預(yù)警機制，根據(jù)脫貧戶的綜合情況（收入來源、勞動能力、疾病災(zāi)禍、鰥寡孤獨老人、政策變動、內(nèi)生動力等）劃分為三級預(yù)警，對應(yīng)紅色、黃色、藍色預(yù)警；其次，從脫貧戶自身主體方面銜接好政府的動態(tài)預(yù)警機制。脫貧戶根據(jù)自身綜合情況通過家庭申請、幫扶人回訪、村民小組評議、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等確定返貧戶，進入縣一級政府返貧戶預(yù)警管理系統(tǒng)進行認定，納入監(jiān)管范圍，和貧困戶同等納入政策保障范圍。
農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富事關(guān)中國社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。城鄉(xiāng)融合、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧之路構(gòu)成了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。
參考文獻：略
作者系中共廣西區(qū)委黨校區(qū)情調(diào)研室講師
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