鄉(xiāng)村振興是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入中后期之后提出來(lái)的，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。要從工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域平衡的視角理解鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興是在現(xiàn)代化背景下提出來(lái)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)，也是這一轉(zhuǎn)變的伴生物。正是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，前現(xiàn)代社會(huì)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民日益衰落，產(chǎn)生出所謂的三農(nóng)問(wèn)題，并因此提出了用于破解這一問(wèn)題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)代化又可分為若干階段。中國(guó)的現(xiàn)代化正處于中后期階段，這一歷史階段有其特有的屬性，并為鄉(xiāng)村振興提供著與以往鄉(xiāng)村發(fā)展所不同的歷史要求和條件。只有把握現(xiàn)代化的階段性特點(diǎn)，從工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域平衡的角度，才能深入理解鄉(xiāng)村振興的地位與走向。
一、工農(nóng)協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村振興
每一種社會(huì)形態(tài)都有其相應(yīng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。馬克思指出：“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)”。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，傳統(tǒng)社會(huì)主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)主要以工業(yè)為基礎(chǔ)。工業(yè)社會(huì)大大超越了自然的束縛，可以創(chuàng)造比農(nóng)業(yè)更大的生產(chǎn)力。這也是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所說(shuō)的，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”正因?yàn)槿绱耍瑥哪撤N意義上講，工業(yè)化與現(xiàn)代化是同義語(yǔ)。當(dāng)今世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體又被稱之為工業(yè)國(guó)家。
隨著工業(yè)的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)日益衰落。但無(wú)論如何，農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，仍然是人類社會(huì)所必需的，甚至具有生死攸關(guān)的戰(zhàn)略地位。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展便成為重大問(wèn)題。而現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，可以分為不同階段。在不同階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為不同的形態(tài)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其歷史條件相關(guān)。美國(guó)是一個(gè)年輕的國(guó)家，沒(méi)有歷史的羈絆。在致力于現(xiàn)代化研究的學(xué)者摩爾看來(lái)：“美國(guó)并未遇到要瓦解封建主義或官僚主義的、龐大而又牢固的農(nóng)業(yè)社會(huì)這樣一個(gè)問(wèn)題。”況且，“美國(guó)社會(huì)也從未有過(guò)像歐洲和亞洲社會(huì)那么龐大的農(nóng)民階級(jí)。”在美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展較為協(xié)調(diào)。迄今，美國(guó)是世界上最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)家之一，同時(shí)也是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)家，是“世界農(nóng)場(chǎng)”。
除美國(guó)等極少數(shù)移民國(guó)家外，世界上的古老國(guó)家都面臨著現(xiàn)代化進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，只是這些國(guó)家解決問(wèn)題的條件、時(shí)段與方式有所不同。英國(guó)是最早通過(guò)機(jī)器工業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家。英國(guó)的現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在現(xiàn)代社會(huì)誕生之前的傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部就已生長(zhǎng)出商品化的因素；二是工業(yè)化和城市化大量消化了因圈地運(yùn)動(dòng)等造成的大量鄉(xiāng)村人口流出問(wèn)題；三是大量的殖民地開(kāi)拓，使得工業(yè)化產(chǎn)生的巨大產(chǎn)能能夠?qū)ふ业匠雎罚瑫r(shí)從海外獲得農(nóng)產(chǎn)品以彌補(bǔ)本國(guó)農(nóng)業(yè)之不足。隨著兩次世界大戰(zhàn)造成世界殖民體系崩潰，英國(guó)依靠海外彌補(bǔ)本國(guó)農(nóng)業(yè)不足的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)。“二戰(zhàn)”后，英國(guó)開(kāi)始重新發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
日本是亞洲后起的現(xiàn)代化國(guó)家。日本的工業(yè)化在亞洲領(lǐng)先一步，其崛起后依靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪獲取資源并消化了因大量破產(chǎn)農(nóng)民造成的社會(huì)矛盾。“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗后，日本依靠朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的衰敗日益突出。20世紀(jì)六七十年代，日本提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在政府機(jī)關(guān)專門設(shè)立振興部門，通過(guò)多種方式振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
從世界現(xiàn)代化進(jìn)程看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也只能停留在傳統(tǒng)形態(tài)。大量發(fā)展中國(guó)家之所以長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，原因在于其工業(yè)不發(fā)達(dá)。二是工農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)不均衡狀態(tài)。在工業(yè)化初中期，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對(duì)滯后。到了工業(yè)化中后期，得益于工業(yè)形成的國(guó)家能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更好的條件。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。特別是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的差異決定了工業(yè)呈加速度發(fā)展，農(nóng)業(yè)受自然條件制約，回報(bào)率低且風(fēng)險(xiǎn)大，資本不愿意投資。只有借助于國(guó)家的力量，采用有效的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，這也是世界上絕大多數(shù)工業(yè)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的重要原因。
中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上最為燦爛的農(nóng)業(yè)文明，這一文明自信則因外國(guó)工業(yè)的崛起而受到摧毀。如馬克思所說(shuō)：“以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的中國(guó)工業(yè)經(jīng)不住機(jī)器的競(jìng)爭(zhēng)。牢固的中華帝國(guó)遭受了社會(huì)危機(jī)。”面對(duì)工業(yè)文明的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，已進(jìn)入下行通道的晚清帝國(guó)缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力，伴隨帝國(guó)數(shù)千年的沉疴與惰性在新型工業(yè)文明的挑戰(zhàn)下暴露無(wú)遺。“滿族王朝的聲威一遇到英國(guó)的槍炮就掃地以盡，天朝帝國(guó)萬(wàn)世長(zhǎng)存的迷信破了產(chǎn)。”
面對(duì)外部挑戰(zhàn)，中國(guó)走上了現(xiàn)代化道路。在現(xiàn)代化進(jìn)程之初，曾經(jīng)產(chǎn)生了“以工立國(guó)”和“以農(nóng)立國(guó)”的爭(zhēng)論。1949年后，隨著國(guó)家制度的改變，開(kāi)啟了大規(guī)模現(xiàn)代化的進(jìn)程，確立了“工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的基本方針。但是，在現(xiàn)代化初期，由于工業(yè)化程度低，實(shí)際上所實(shí)施的是以工業(yè)優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，工業(yè)化有了相當(dāng)大的發(fā)展，但主要是填補(bǔ)工業(yè)空白，還沒(méi)有形成巨大的國(guó)家能力。更重要的是，受體制的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯了，以致到1978年還有90%的人口沉淀在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有擺脫貧困狀態(tài)。正是基于這一基本國(guó)情，農(nóng)村改革率先取得突破并帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的改革。
1980年代的農(nóng)村改革促使工農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡。但是，這種均衡是以工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后為代價(jià)的。隨著1990年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量資本投向工業(yè)，使得中國(guó)成為“世界工廠”，工業(yè)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。進(jìn)入新世紀(jì)以后，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村人口的數(shù)量第一次少于城市人口的數(shù)量。至2016年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的8.6%，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)村人口總數(shù)已下降到全國(guó)人口總數(shù)的一半以下，且大多數(shù)農(nóng)村人口屬于農(nóng)與非農(nóng)兼業(yè)人口。中國(guó)的現(xiàn)代化由此進(jìn)入現(xiàn)代化中后期。
當(dāng)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入中后期以后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)全新的格局之下。一方面，工業(yè)化形成了巨大的國(guó)家財(cái)政能力，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的條件。另一方面，中國(guó)的工業(yè)化速度非常快，“無(wú)工不富”成為全社會(huì)的共識(shí)，農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，而相對(duì)衰敗表現(xiàn)得極為突出。中國(guó)成為“世界工廠”，但沒(méi)有成為“世界農(nóng)場(chǎng)”，甚至一部分農(nóng)產(chǎn)品仍高度依賴世界市場(chǎng)，飯碗還不能牢牢端在自己手中。作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)與強(qiáng)大的工業(yè)同等重要。
面對(duì)這一狀況，本世紀(jì)初中共中央提出了“兩個(gè)趨向”重要思想。在2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出，“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”正是基于這一判斷，本世紀(jì)初提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。
相隔十多年，中共十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”。這是“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略的延續(xù)，同時(shí)也意味著越是進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題越是突出。在中共十九大報(bào)告中，發(fā)展不平衡不充分上升到新時(shí)代的主要矛盾。其中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡是主要內(nèi)容之一。國(guó)家試圖通過(guò)“鄉(xiāng)村振興”推動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決。
與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，特別是農(nóng)村人口體量較大。盡管改革開(kāi)放以后數(shù)億農(nóng)村人口離開(kāi)土地，但還有數(shù)億農(nóng)村人口堆積在日益縮小的土地上，這就決定了中國(guó)的鄉(xiāng)村振興會(huì)經(jīng)歷一個(gè)更為艱難的過(guò)程并受到更多的制約。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與減少農(nóng)業(yè)人口、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是正相關(guān)關(guān)系。只有相當(dāng)?shù)耐恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模，才便于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能減少農(nóng)業(yè)人口；只有減少農(nóng)業(yè)人口，才能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。然而，當(dāng)下中國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村存在億萬(wàn)小農(nóng)戶。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接便成為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。
同時(shí)，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興始終不能離開(kāi)現(xiàn)代化這一基本背景，更不能脫離工業(yè)談農(nóng)業(yè)。一是鄉(xiāng)村振興需要國(guó)家支持，國(guó)家的財(cái)政能力主要依靠工業(yè)發(fā)展予以提供。二是農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和規(guī)模經(jīng)營(yíng)取決于工業(yè)的吸納能力。換言之，如果工業(yè)萎縮了，“世界工廠”衰敗了，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)條件也會(huì)大大弱化，更不可能形成“世界農(nóng)場(chǎng)”。因此，在現(xiàn)代化中后期，一方面要通過(guò)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，另一方面也不能忽視工業(yè)發(fā)展，只有在工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)中才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興
伴隨人類文明的發(fā)展進(jìn)程，有了社會(huì)分工，便產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別。在馬克思看來(lái)，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”
從現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代性要求消除城鄉(xiāng)差別，而現(xiàn)代化過(guò)程卻產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別，這種差別的存在將會(huì)制約現(xiàn)代化的進(jìn)程。如亨廷頓所說(shuō)：“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)，是這些國(guó)家不安定的主要根源，是阻礙民族融合的一個(gè)主要因素（如果不是唯一的主要因素的話）。”
從世界范圍的現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程看，在現(xiàn)代化初中期，城鄉(xiāng)差別問(wèn)題特別突出，城鄉(xiāng)處于對(duì)立狀態(tài)。因此，馬克思指出：“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對(duì)立。”但是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)入中后期，努力縮小和消除城鄉(xiāng)差別成為邁向現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。這在于“城鄉(xiāng)區(qū)域就是社會(huì)最現(xiàn)代和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式，通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)統(tǒng)一性。”馬克思特別指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的”。如果城鄉(xiāng)差別不能消除，現(xiàn)代化的歷史任務(wù)就還沒(méi)有完成。從當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，城鄉(xiāng)差別已呈現(xiàn)出日益縮小，甚至基本消除的狀態(tài)。
不同國(guó)家的城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)不一樣。在中國(guó)，很早就有了國(guó)家，并通過(guò)城市治理鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)為作為政治統(tǒng)治堡壘的城市與作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村之間的上下對(duì)立。如美國(guó)漢學(xué)家費(fèi)正清在20世紀(jì)中葉所說(shuō)：“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó)：一是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)，那里每個(gè)樹(shù)林掩映的村落和農(nóng)莊，始終占據(jù)原有土地，沒(méi)有什么變化；另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層，那里住著地方、文人、商人和官吏——有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)者的家庭。”至此，“中國(guó)仍然是個(gè)農(nóng)民國(guó)家，有4/5的人生活在他們所耕種的土地上。所以社會(huì)的主要?jiǎng)澐质浅鞘泻袜l(xiāng)村，是固定在土地上的80%以上的人口，和10%到15%的流動(dòng)上層階級(jí)人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國(guó)政治舞臺(tái)的基礎(chǔ)，使國(guó)家統(tǒng)治權(quán)難以從少數(shù)人手里擴(kuò)散給多數(shù)人。”
進(jìn)入近代，隨著現(xiàn)代化的啟動(dòng)，城鄉(xiāng)差別又表現(xiàn)為兩種產(chǎn)業(yè)之間的橫向分立。中華人民共和國(guó)成立以后，為適應(yīng)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)從體制上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，將鄉(xiāng)村人口牢牢地限制在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村不能獲得與城市一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源。例如歷史上長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度使得鄉(xiāng)村人口無(wú)論有無(wú)收入或者收入多少，都要上交稅費(fèi)。國(guó)家要求義務(wù)教育、醫(yī)療保障等費(fèi)用得通過(guò)搭國(guó)家稅費(fèi)便車的方式由農(nóng)民支付。特別是在1990年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，大量資源向城市流入，城鄉(xiāng)收入和社會(huì)差距迅速擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村給予了更多的支持，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
中共十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化中后期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷縮小城鄉(xiāng)差別，特別是改變長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和共同發(fā)展。
一是共享現(xiàn)代化成果。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代化不僅僅是能夠生產(chǎn)出更多產(chǎn)品，更重要的是人們能夠通過(guò)資源、資產(chǎn)、勞動(dòng)和產(chǎn)品獲得更多收入，其重要條件是建立市場(chǎng)化機(jī)制。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口的收入呈多元化，其中的重要收入來(lái)自于資產(chǎn)。城鄉(xiāng)的要素和資產(chǎn)可以自由買賣。土地是農(nóng)業(yè)人口最主要的資源和資產(chǎn)，不僅可以生產(chǎn)產(chǎn)品，而且具有投資價(jià)值。如英國(guó)南部地區(qū)的農(nóng)地在近三十年內(nèi)增值5倍，與城市的房產(chǎn)增值增速相等，這就意味著城鄉(xiāng)人口的資產(chǎn)性收入相距不大。
在中國(guó)，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入主要是非資產(chǎn)性收入。1990年代后期，城市住房制度改革后開(kāi)始實(shí)施商品房制度，伴隨城市化進(jìn)程，城市住房迅速增值，城市人口的資產(chǎn)性收入大幅度增加。而作為鄉(xiāng)村人口最大資產(chǎn)的土地和房屋因?yàn)椴荒茏杂少I賣交易，難以自動(dòng)增值。鄉(xiāng)村人口的收入主要依靠產(chǎn)品和勞務(wù)，其增值速度有限。如果從資產(chǎn)性收入的角度看，城鄉(xiāng)差別不僅沒(méi)有縮小，反而在迅速擴(kuò)大。由此，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步流向城市，鄉(xiāng)村振興面臨的困難更大。
因此，在現(xiàn)代化中后期，必須創(chuàng)造條件解決城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果這一問(wèn)題。如迅速加快農(nóng)地用途的嚴(yán)格管制制度建設(shè)，為土地流動(dòng)創(chuàng)造必要條件，逐步放開(kāi)鄉(xiāng)村住宅管制的同時(shí)，鄉(xiāng)村非農(nóng)用地由市場(chǎng)加以配置。這些舉措的目的都是為了保障鄉(xiāng)村人口能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)使得鄉(xiāng)村資源具有投資價(jià)值，進(jìn)而引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村所需要的優(yōu)質(zhì)資源。
二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別的重要?jiǎng)右蛟谟卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿r(nóng)民的收入增加相對(duì)困難，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人口大量流向城市。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)人口，何談鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，通過(guò)鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將城市要素引入農(nóng)村。如通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)、鄉(xiāng)村民宿業(yè)、特色小鎮(zhèn)等，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。
三是均等的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化初中期，收入成為人們選擇生產(chǎn)生活的主要因素，這正是大量鄉(xiāng)村人口背井離鄉(xiāng)、別妻離子而流入城市的重要原因。而在現(xiàn)代化中后期，隨著溫飽和小康生活的滿足，人們對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高。近些年，大多數(shù)人流向城鎮(zhèn)的重要原因是為了獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療和社會(huì)救助。因此，以均等的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展便成為重要任務(wù)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家看，城鄉(xiāng)差距縮小和消除，甚至出現(xiàn)逆城市化傾向，重要原因是鄉(xiāng)村不僅能夠獲得與城市同樣的公共服務(wù)，而且能夠獲得比城市更好的自然和人文條件。在這一背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村被重新定義，即鄉(xiāng)村不再是從事農(nóng)業(yè)的人口居住的地方。如英國(guó)的鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的18%，其中僅有1%是農(nóng)業(yè)人口，17%為非農(nóng)業(yè)人口，甚至是高層次人口。即使是農(nóng)業(yè)人口也因?yàn)榭梢垣@得同樣的公共服務(wù)而被稱之為“鄉(xiāng)村中的市民”。
三、區(qū)域平衡與鄉(xiāng)村振興
社會(huì)總是在非均衡狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)的，而國(guó)家則由各個(gè)地域部分所構(gòu)成。在現(xiàn)代化初中期，在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)之間、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鄉(xiāng)之間差距較大。進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別日益縮小，其結(jié)構(gòu)性矛盾則以另一方式表現(xiàn)出來(lái)，這就是區(qū)域差別。
現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)是城市。“城市的發(fā)展是衡量現(xiàn)代化的尺度。城市成為新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、新興社會(huì)階級(jí)、新式文化和教育的場(chǎng)所”。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位愈益突出。各種要素向以大城市為主體的中心區(qū)域集聚，形成以一個(gè)核心城市為主干、若干中小城市為拱衛(wèi)的城市群，這些城市群成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要支柱。然而，中心化的后果必然造成邊緣化，即一部分區(qū)域處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶。由此，傳統(tǒng)的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別為區(qū)域差別所替代。這一問(wèn)題即使在當(dāng)今最為發(fā)達(dá)的國(guó)家也表現(xiàn)得十分突出，已成為國(guó)家治理中的突出問(wèn)題。
2016年，英國(guó)大倫敦地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1/5以上，是全國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值最高的區(qū)域。其中，金融業(yè)和商業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地增值快，鄉(xiāng)村旅游條件好，公共服務(wù)方便，城市居民更愿意在鄉(xiāng)村居住。而在北部的蘇格蘭地區(qū)，農(nóng)地價(jià)格只是大倫敦地區(qū)的一半甚至更少，鄉(xiāng)村的生活條件也比大倫敦地區(qū)差。這種地區(qū)差別導(dǎo)致蘇格蘭地區(qū)民眾產(chǎn)生離心力。英國(guó)忙于脫歐之際，還得面臨蘇格蘭要求脫英的壓力。美國(guó)近年來(lái)也面臨區(qū)域差別問(wèn)題。由于大量傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向海外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。“世界工廠”為“世界銀行”所替代。而包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只可能集聚在城市，特別是特大城市。傳統(tǒng)工業(yè)集聚的地區(qū)成為所謂的“鐵銹地帶”，就業(yè)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰敗。特朗普得以當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，與這一區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡相關(guān)。
中國(guó)是一個(gè)規(guī)模超大且區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的國(guó)家。特別是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，歷史底色和現(xiàn)代化起點(diǎn)與中東部地區(qū)差距較大，且多為少數(shù)民族地區(qū)，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題十分突出。隨著現(xiàn)代化進(jìn)入中后期，中心化趨勢(shì)愈益突出，正在形成若干特大城市群，如北京、上海、廣州、深圳等等。這些城市群已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，2017年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)10萬(wàn)億以上，占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1/8，且主要集中在東部地區(qū)。中部地區(qū)也正在形成若干以省會(huì)城市為中心的次級(jí)城市群。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心化勢(shì)必造成中西部地區(qū)的進(jìn)一步邊緣化，并會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。
在進(jìn)入現(xiàn)代化中后期以來(lái)，鄉(xiāng)村振興需要有更為精確的區(qū)域性目標(biāo)，必須分區(qū)域分類型施策。
第一，鄉(xiāng)村振興并不是每個(gè)村都振興。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)人口減少與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是世界農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)下，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也進(jìn)行了大規(guī)模的村鎮(zhèn)合并。如日本的村莊已減少至上千個(gè)。只有這樣，國(guó)家才有足夠的財(cái)政能力為鄉(xiāng)村提供均等的公共服務(wù)。我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，需要注意農(nóng)業(yè)人口減少和建制合并的基本趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域規(guī)劃，在進(jìn)行合理科學(xué)布局的同時(shí)，避免造成資源浪費(fèi)。
第二，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興支持的重點(diǎn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在城市群地區(qū)，特別是特大城市群地區(qū)，依靠城市巨大的帶動(dòng)力和輻射力，鄉(xiāng)村振興有較好的外部條件，一部分鄉(xiāng)村人口的收入甚至超過(guò)城市人口的收入，要獲得一個(gè)農(nóng)村戶籍甚至比獲得一個(gè)城市戶籍更難。對(duì)于這部分地區(qū)，鄉(xiāng)村振興更主要的任務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)融合發(fā)展。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多地需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等國(guó)家行為支持鄉(xiāng)村振興。如我國(guó)貧困人口主要集聚在西部區(qū)域，作為國(guó)家行為的脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在西部。
第三，在鄉(xiāng)村振興中注重發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期歷史形成的。如西部一些少數(shù)民族地區(qū)自然條件惡劣，本身就不適宜人居住。這些地方的鄉(xiāng)村隨著人口的轉(zhuǎn)移，將會(huì)自然消失。國(guó)家更多的是提供必要的保障，讓這些地方的鄉(xiāng)村有尊嚴(yán)地消失。與此同時(shí)，還有許多西部地區(qū)有著良好的生態(tài)條件。當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)入中后期，人們對(duì)自然生態(tài)需求更大時(shí)，東部城市群的人口也會(huì)希望在生態(tài)條件更好的西部地區(qū)生活和居住。因此，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要十分注重修復(fù)、保護(hù)好生態(tài)資源，避免走東部地區(qū)先污染后治理的老路。在一二三產(chǎn)業(yè)融合中，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更重要的是要實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)的融合。
作者簡(jiǎn)介：徐勇，湖北文理學(xué)院政法學(xué)院、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授，博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第2期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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