鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容非常龐雜，這就要求參與鄉(xiāng)村振興的人，是全員、全方位、全面的。從浙江省安吉縣的經(jīng)驗來看，村黨支部書記是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中最重要的角色。讓每一個村黨支部書記都成為振興鄉(xiāng)村的行家，是安吉經(jīng)驗給大家的一點建議。
一、村書記是振興鄉(xiāng)村最重要的角色
在鄉(xiāng)村振興工作過程中，重要的角色很多。黨委政府能給你資金、項目、土地等稀缺資源的支持，能為你當(dāng)好后臺、把握方向。專家和鄉(xiāng)賢為你出謀劃策、指點迷津、牽線搭橋、規(guī)劃設(shè)計。資金和企業(yè)家也很重要，有了資金有了企業(yè)家，可以把農(nóng)村的資源盤活，可以解決村民就業(yè)，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。村民更重要，村民是鄉(xiāng)村振興的主體；村民如何成為主體，只有在組織起來的情況下；誰來組織，村兩委；村兩委的主心骨是誰，村書記。村書記在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，村民靠他組織，上級黨委、政府的意圖靠他落實。
二、讓村書記知道鄉(xiāng)村振興做什么怎么做
怎么讓村書記知道鄉(xiāng)村振興做什么怎么做？從安吉十多年鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，可以總結(jié)出以下幾步。
首先做一套標(biāo)準(zhǔn)。告訴村干部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該做什么內(nèi)容，這套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋非常廣泛。美麗鄉(xiāng)村其實跟鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵非常吻合。我們村書記只要拿標(biāo)準(zhǔn)去對，就知道哪些是短板，什么地方可以做大發(fā)揚。安吉管這個叫“一套標(biāo)準(zhǔn)管到底”。
第二是建一套規(guī)則。在鄉(xiāng)村建設(shè)中進行公平地評價，只要這個村莊做出了事情、做成了事情，就給出一個公平地評價，該給的榮譽要給，該給的獎補資金也不能少。
第三是一批跟著一批做。首先，我們要選擇一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心擁護的、德才兼?zhèn)涞臅洠屗麄儙ь^做，做出樣板。當(dāng)然，在過程中我們所有的部門所有的領(lǐng)導(dǎo)都要來幫助他們。身邊的樣板形成了，我們再找下一批來做。有能力的不夠了怎么辦？我們還可以招引一批，懂經(jīng)濟的、會管理的、有思想的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點把他們引入到村兩委班子里面去，特別是村書記的崗位上。剩下的村怎么辦？安吉縣委、縣政府讓這批村書記到已經(jīng)完成創(chuàng)建的鄉(xiāng)村去不斷學(xué)習(xí)交流，包括去到縣外的義烏何斯路村、陜西袁家村。提供各種各樣的途經(jīng)，把我們想做事情的村書記，具備了德的村書記，培育成德才兼?zhèn)涞哪芨墒虑榈拇鍟洝Ｗ詈笠慌瑢嵲谑沁B德都沒有的村書記怎么辦，那就毫不猶豫地把他換掉。
三、村書記需要防范和化解的十個問題
村書記帶領(lǐng)大家做鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中會碰到很多的問題，從安吉的經(jīng)驗出發(fā)，我們總結(jié)了以下十個問題，以及安吉的解決辦法，供大家參考。
1. 村莊環(huán)境建設(shè)規(guī)劃設(shè)計草率，村干部缺乏專業(yè)知識，設(shè)計單位不接地氣，不了解實際情況。安吉要求村莊規(guī)劃必須經(jīng)過村民代表大會審議，建設(shè)當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須跟進服務(wù)，最后考核驗收的時候，設(shè)計單位不簽字我們不來考核驗收。一系列的規(guī)章制度把這件事情規(guī)范好，保證村莊規(guī)劃和建設(shè)既專業(yè)又接地氣。
2. 重表輕里，繡花枕頭稻草心。村莊很快建設(shè)得很漂亮，但沒有在治理手段、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫，這樣的村莊并不健康。過個一年兩年再去看，可能就一年不如一年。安吉每個村莊每年都有進步，因為搞村莊建設(shè)的同時，治理手段、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也跟上去了。
3. 村書記權(quán)力過大，項目不公開，決策不民主，即使完全沒有私心，也做不好事。安吉的做法是，要求所有的項目都要走公開公正民主的程序，像村莊建設(shè)一類的土建工程，要求每個村在建設(shè)過程當(dāng)中，一張公示牌不小于25 平方米，所有的項目都必須公示，誰設(shè)計，誰建設(shè)，誰監(jiān)理，村里誰負(fù)責(zé)，等等，一目了然。
4. 村干部或干部親友未經(jīng)規(guī)范程序取得村內(nèi)工程建設(shè)承攬權(quán)。安吉現(xiàn)在所有的村莊都通過村規(guī)民約的形式要求，村干部及其親屬不得承接村里的工程建設(shè)項目。
5. 建設(shè)過程當(dāng)中不量力而行，舉債過多，翻身無望。安吉從2008 年到2012 年的第一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，就出現(xiàn)了不少這樣的村子，為了把村莊建設(shè)好，貸了很多款，賺回來的錢連付利息都不夠，有些村莊到現(xiàn)在還翻不了身，進一步搞村莊建設(shè)就沒有錢了，越搞越差。安吉在后來的鄉(xiāng)村建設(shè)中吸取教訓(xùn)，謹(jǐn)慎貸款。
6. 群眾思想沒能很好統(tǒng)一，攻堅克難精神不夠，碰到問題淺嘗輒止，創(chuàng)建不成怨天尤人。為了統(tǒng)一群眾思想，跟著村干部一起攻堅克難，安吉現(xiàn)在有一項例行工作，每年5 月之前，帶著村干部村民去創(chuàng)建好的地方，看看那里的村干部和群眾是怎樣團結(jié)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是怎樣做的，做好之后老百姓是怎樣獲益的。安吉縣財政每年對每個村的投入平均600 萬，但村里能干3000 萬的事情，3000 萬的投入絕對能做出5000 萬的效果，正是因為干部群眾思想統(tǒng)一，廣泛參與了建設(shè)。
7. 不能正確認(rèn)識環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，環(huán)境還是一片臟亂差，就指望工商資本下村開發(fā)經(jīng)營。很多人會問，鄉(xiāng)村建設(shè)也包括環(huán)境建設(shè)，為什么不讓工商資本下鄉(xiāng)，讓他們?nèi)ジ悱h(huán)境建設(shè)？到去年年底，安吉縣建成了29 個示范村，平均每個村自主招商引資進來4 個億，總量不小，但是95% 的項目是在鄉(xiāng)村環(huán)境開始整治以后才進來的。千萬不要認(rèn)為村莊一片臟亂差的時候會有大量工商資本涌入，這是不現(xiàn)實的。
8. 盲目相信工商資本，土地圈而不用，村民和村集體沒有獲得應(yīng)有的利益。現(xiàn)在確實有很多工商資本沒地方去，一下鄉(xiāng)就承包了村里大量的土地，但是后續(xù)沒有規(guī)劃沒有產(chǎn)業(yè)。安吉現(xiàn)在要求，要給進來的每一個項目做好評估，100 畝土地夠的，千萬不能給120 畝。
9. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒思路、沒規(guī)劃、沒辦法，沒配套政策，缺乏統(tǒng)籌力度，只是當(dāng)當(dāng)二傳手，所有工作都推給村里做。安吉就有這樣的情況。創(chuàng)建的指標(biāo)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果想幫村里爭取這個名額，我們就會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大配套的力度，包括資金的配套、項目的配套、政策的配套。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演的角色越來越積極，打造出臺的相應(yīng)政策、規(guī)劃、措施一個接一個，相互比較，主動競爭。
10. 越俎代庖，包辦代替。一些地方政府想要短期出成效，做一些形象工程，花大錢做幾個示范村。做的過程當(dāng)中不是讓村里主動想辦法，而是包辦所有的事情。這樣的示范村做幾個就是幾個，沒有內(nèi)生動力，放在那里會越來越差，更不要說示范帶頭作用了。安吉的經(jīng)驗是，鄉(xiāng)村建設(shè)必須要立足每一個村莊的實際，每一個村莊要根據(jù)自己的情況做好自己的事情。我們追求的是可操作、全面進步、健康可持續(xù)、可普遍復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村。
作者系安吉縣農(nóng)辦副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國生態(tài)文明》雜志
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