在工業(yè)化、城市化過(guò)程中, 資源要素容易從鄉(xiāng)村往城市流動(dòng), 客觀上容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展遭遇各種危機(jī)。在我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展到目前的節(jié)點(diǎn)上, 黨的十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)的重大舉措。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 增加投入是關(guān)鍵。在增加對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展物質(zhì)上的投入的同時(shí), 還要關(guān)注鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的人力資本投入問(wèn)題。
目前, 城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變革, 這是千年未有之變局。鄉(xiāng)村人口總量和占比在持續(xù)下降, 從2011年開始我國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口, 從2014年開始我國(guó)城市就業(yè)總量開始超過(guò)鄉(xiāng)村就業(yè)總量, 2017年鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口的41.5%, 鄉(xiāng)村就業(yè)占全國(guó)就業(yè)總量的45%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重從1996年開始低于50%, 到2017年下降到27%。鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村就業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的下降, 是現(xiàn)代化的成果, 是必由之路, 是一種規(guī)律。但與此同時(shí), 必須高度重視鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整以后, 留給鄉(xiāng)村的是老齡化。由于計(jì)劃生育, 中國(guó)整個(gè)社會(huì)老齡化提前到來(lái), 而這一問(wèn)題在鄉(xiāng)村更為明顯。青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 農(nóng)村老齡人口比重比明顯比全國(guó)平均水平、城市比重都要高。比如說(shuō)60歲以上人口占比, 2016年鄉(xiāng)村地區(qū)是19%, 比全國(guó)水平要高將近3個(gè)百分點(diǎn), 比城市要高接近5個(gè)百分點(diǎn)。
在此背景下, 培育新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城有一個(gè)特點(diǎn), 就是精英移民特點(diǎn), 年輕的、文化程度高的先走, 年齡大的、文化程度低的沉淀在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 這就是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨的突出問(wèn)題。2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示:從性別構(gòu)成來(lái)看, 農(nóng)民工這個(gè)群體里面的男性比重, 要高于留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的比重;從文化程度構(gòu)成來(lái)看, 農(nóng)民工群體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員群體差異明顯, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員群體中低文化程度人員占比超過(guò)農(nóng)民工, 農(nóng)民工群體中高文化程度人員占比要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高。《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示:新型職業(yè)農(nóng)民50歲以下占75%左右, 50歲以上占20%多。
在勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移這樣一種必然趨勢(shì)下振興鄉(xiāng)村, 必須重視鄉(xiāng)村的人力資本開發(fā)。要通過(guò)制度性供給, 破除鄉(xiāng)村人力資本瓶頸。從整個(gè)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來(lái)看, 希望在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中有一部分城市教師、干部能夠告老還鄉(xiāng), 甚至我們也提出新的概念, 例如“新鄉(xiāng)賢”, 把這些新的力量注入到鄉(xiāng)村里面, 改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu), 提高鄉(xiāng)村治理水平。更重要的是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看, 鄉(xiāng)村對(duì)人才有新的需求。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的還是農(nóng)業(yè), 農(nóng)業(yè)里面的方向是培育職業(yè)農(nóng)民, 這也是全國(guó)農(nóng)廣校系統(tǒng)正在大力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。
據(jù)調(diào)查, 目前大概60%的新型職業(yè)農(nóng)民有外出務(wù)工的經(jīng)歷, 或在外面打工, 或在外面上過(guò)大學(xué), 還有的當(dāng)過(guò)村干部、農(nóng)技推廣員和企業(yè)管理人員等。那么, 未來(lái)我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 寄予厚望的還應(yīng)該是“三鄉(xiāng)”人員, 即:返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員。要從“三鄉(xiāng)”人員里面發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù), 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化要求更多人才的參與, 這個(gè)人才的范疇比新型職業(yè)農(nóng)民更寬泛更復(fù)雜, 要求也更高。放眼國(guó)外, 鄉(xiāng)村人口的構(gòu)成超出我們的想象。留在鄉(xiāng)村的人并不是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以后自然淘汰和自然沉淀的農(nóng)村的人, 他們中大部分跟農(nóng)業(yè)沒有多大關(guān)系, 而是跟城市有更多聯(lián)系。人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐, 人才振興的思路要更為開闊, 這對(duì)制度性供給提出了更高的要求。
習(xí)近平總書記在2018年3月7日參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出, “一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面, 鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳, 讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落, 要相得益彰、相輔相成。”這就強(qiáng)調(diào)不僅僅要從農(nóng)業(yè)、從家庭農(nóng)場(chǎng)、從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角度出發(fā), 更要從推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的角度, 圍繞“人”加大鄉(xiāng)村振興的制度性供給。
首先, 要完善社會(huì)保障制度。要讓職業(yè)農(nóng)民成為一個(gè)有吸引力的職業(yè), 要給予足夠的社會(huì)地位, 給予足夠的尊嚴(yán), 能夠被社會(huì)認(rèn)同。還要讓從事農(nóng)業(yè)和從事其他產(chǎn)業(yè)的人沒有明顯差異, 至少在未來(lái)生活保障上沒有明顯差異, 這就要完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度, 消除其后顧之憂。
其次, 要完善農(nóng)地三權(quán)分置辦法。完善農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法, 核心是要對(duì)“三權(quán)”的權(quán)能進(jìn)行清晰的界定。要在保護(hù)所有權(quán)和承包權(quán)的前提下, 平等地保護(hù)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán), 讓新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民能夠放心地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。
再次, 要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。宅基地要適應(yīng)新的居住需求, 建設(shè)用地要適應(yīng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需求。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè), 發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè), 就要有一部分建設(shè)用地, 建設(shè)用地的供應(yīng)和管理制度就要去適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的點(diǎn)狀分布特征。長(zhǎng)期以來(lái), 建設(shè)用地向產(chǎn)業(yè)園集中, 是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)化的土地管理制度, 但農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 特別是休閑農(nóng)業(yè)是要跟大自然結(jié)合的, 是點(diǎn)狀的、分散式的, 建設(shè)用地的管理制度要做相應(yīng)改革。
第四, 要?jiǎng)?chuàng)新金融信貸制度。資金特別是財(cái)政資金怎樣更好地用到新型經(jīng)營(yíng)主體身上, 信貸金融怎樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn), 是目前面臨的主要問(wèn)題。按照現(xiàn)在的辦法, 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域許多東西是不能抵押的, 已不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。成立擔(dān)保公司, 拿政府信譽(yù)擔(dān)保, 通過(guò)杠桿效應(yīng)撬動(dòng)更多信貸資金等都是有益嘗試, 為的是能夠更好地支持新型職業(yè)農(nóng)民。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)民科技培訓(xùn)》2019(01)
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