黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將是未來一段較長時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作總的指導(dǎo)思想。在當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，但制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的各種體制機(jī)制普遍存在。鄉(xiāng)村要振興，新農(nóng)村要成功，關(guān)鍵還在制度創(chuàng)新。
少一些規(guī)劃，多一些鼓勵(lì)，讓人和各種要素自由流動(dòng)
長期以來，為支持我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，甚至犧牲，人、資金、基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品和多種生產(chǎn)要素單向由農(nóng)村流入城市，農(nóng)村長期“失血”，這是我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的主要原因。
如今，我國工業(yè)化已有較好的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化也日新月異，應(yīng)該是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時(shí)候了，但這一情景沒有出現(xiàn)。而世界上很多國家，城市化后半程，有錢的城里人搬到農(nóng)村，過養(yǎng)老、務(wù)農(nóng)、休閑、有樂、有為、有味的鄉(xiāng)土田園生活。
但在我國，城里人想搬到農(nóng)村居住，想按自己設(shè)想建一套滿意的房子，還不行，想買塊地、買片山頭，種菜放羊，也不行。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破解，城鄉(xiāng)各要素就不能平等交換和自由流動(dòng)，資本、人才不進(jìn)來，鄉(xiāng)村振興就是空話，新農(nóng)村還“新”不起來。
大的規(guī)劃還是要有，但要少而精，應(yīng)把主要精力放在破除不合理、不合時(shí)宜的體制機(jī)制上，消除讓人和各種要素流向農(nóng)村的各種制約，大膽鼓勵(lì)人、資金和各種要素到農(nóng)村去，資金與企業(yè)家、技術(shù)人員與博士教授到農(nóng)村，提高農(nóng)場農(nóng)莊科技水平，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
要改變過去盲目追求城鎮(zhèn)化率而只鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的做法，讓城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)，讓農(nóng)民進(jìn)城打工與城里人上山下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)雙向流動(dòng)起來。
以人為本，讓想創(chuàng)業(yè)的留下來，讓想回鄉(xiāng)的人回得去
網(wǎng)易，養(yǎng)豬了。聯(lián)想，種獼猴桃了。煙草大王褚時(shí)健，栽出了“褚橙”。這說明，在資本和技術(shù)的有效支撐下，農(nóng)業(yè)是有前途的。
農(nóng)一代，打工后已返鄉(xiāng)養(yǎng)老了；農(nóng)二代，在城里買了房子，打工的同時(shí)陪子女讀書；農(nóng)三代，將消失在茫茫田野了。雖然農(nóng)民的后代不愿做農(nóng)民的是大多數(shù)，但留下來做農(nóng)業(yè)的肯定也必然是農(nóng)民的后代，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓這些想干事、想創(chuàng)業(yè)、愿意扎根農(nóng)村振興鄉(xiāng)村的人留下來，心無旁騖去建設(shè)新農(nóng)村。
人是解決一切問題的最關(guān)鍵因素。以色列農(nóng)業(yè)，博士后流動(dòng)站就設(shè)在田埂上。一定要把新農(nóng)民作為解決“三農(nóng)”問題的工作核心來抓，培養(yǎng)有闖勁、有技術(shù)、有頭腦、有情懷的新時(shí)代農(nóng)民，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。
古代官員退休，告老還鄉(xiāng)，商人賺大錢，老家蓋一座豪宅，中國人普遍還有葉落歸根、魂歸鄉(xiāng)里的情懷。未來，兩三億老年人，老了，渴望寧靜優(yōu)美的田園生活，死，都想死在家鄉(xiāng)的田野里。功成名就，告老還鄉(xiāng)，造福鄉(xiāng)里，已經(jīng)成為省長、部長、院士和企業(yè)家退休生活普遍的理想養(yǎng)老方式。讓想回鄉(xiāng)的人回得去，讓他們的退休金在農(nóng)村花得舒心，讓他們帶回老家的資金和資源發(fā)揮作用，無疑也是鄉(xiāng)村振興的重要力量。
土地制度，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
著名的“公地悲劇”效應(yīng)在博弈論說：一群牧民面對公共的牧地，每個(gè)人都希望多養(yǎng)一些牛來增加收入，而當(dāng)所有牧民都增加養(yǎng)牛數(shù)量之后，牧地會(huì)因?yàn)檫^度放牧而沙化。問題是，每一個(gè)牧民干的時(shí)候都知道，這么整下去，子孫后代靠什么生活，但依然心照不宣地不斷地?zé)o度地增加“放牧”。
資源沒有私權(quán)，只會(huì)顧及自己的子孫，不會(huì)考慮別人的子孫。有了私權(quán)，所有人都在顧及自己的子孫，最后自私的效果就惠及所有人的子孫。一個(gè)主人都會(huì)顧及好東西就應(yīng)留給子孫后代，這是因?yàn)樗綑?quán)明確！
所以，全民公共、集體公共自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用中，協(xié)調(diào)私權(quán)與公權(quán)的“平衡”，這是最大的難題，也是最大的課題。目前農(nóng)村廣為施行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，好就好在讓農(nóng)民吃飽肚子，副作用就是扼殺了規(guī)模化。
縱觀世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家，無論美國、德國，還是荷蘭，以色列，規(guī)模化都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能化，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化等都有賴于土地的規(guī)模化和集約化。沒有土地規(guī)模化，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，沒有農(nóng)民知識(shí)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
考慮到我國人多地少的現(xiàn)實(shí)，在不違反憲法的情況下，關(guān)于土地制度和土地問題，我們的思想可以再解放一些。應(yīng)大膽探索出一條可以更長期、更規(guī)模化使用、利用土地，更有效保障土地的長遠(yuǎn)使用權(quán)，更安心扎根農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的制度安排和解決路徑。
土地制度上的定心丸，對于鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村而言，尤為重要。
作者系中國管理科學(xué)研究院企業(yè)管理創(chuàng)新研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：京WORK—北京碼頭
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