摘要：鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求是聯(lián)合體產(chǎn)生的誘發(fā)因素, 基層實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)和政策保障是聯(lián)合體產(chǎn)生的制度環(huán)境。聯(lián)合體的運(yùn)營機(jī)制是確立分工協(xié)作機(jī)制, 健全資源要素共享機(jī)制, 完善利益共享機(jī)制。基于廣德縣眾聯(lián)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)證分析表明, 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié), 推動(dòng)聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 助力鄉(xiāng)村振興。
新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略要求是實(shí)施鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 (以下簡稱“聯(lián)合體”) 是以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作為前提, 以規(guī)模經(jīng)營為依托, 以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟, 是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織形式。
一、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間的辯證關(guān)系
(一) 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺
黨的十九大首次對(duì)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略安排, 指出要依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、運(yùn)營體系, 開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。2017年12月, 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。”[2]確立了總要求之間的邏輯關(guān)系, 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 (2018年一號(hào)文件) 指出, 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。2018年3月8日, 在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“要圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。”[3]2018年7月5日, 為全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議作出指示:“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興, 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”[4]
(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組織形式
1. 聯(lián)合體有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營方式的弱點(diǎn)逐漸暴露出來, 突出表現(xiàn)為:農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力越來越多、留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員以婦女和老人為主, 農(nóng)產(chǎn)品與市場結(jié)合度不強(qiáng), 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、科技含量不高。解決上述問題, 要求培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 組建聯(lián)合體, 打造以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為根基、協(xié)作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為保障的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 助推各類經(jīng)營主體分工協(xié)作, 進(jìn)一步施展自身優(yōu)勢, 促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2. 聯(lián)合體有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展采取“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍運(yùn)營模式, 拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素, 建設(shè)正當(dāng)穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑[5]。聯(lián)合體把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來, 將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長至餐飲消費(fèi)領(lǐng)域, 打造上中下游互相配套銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈, 采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+智慧農(nóng)場”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營”田園綜合體等多種經(jīng)營合作模式, 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效[6]。
3. 聯(lián)合體有助于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。
聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體之間長期穩(wěn)固協(xié)作, 讓專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 與從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社, 以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售的企業(yè)構(gòu)成一個(gè)利益緊密聯(lián)結(jié)的集合體, 降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。經(jīng)過分享市場信息和資源, 打通產(chǎn)需信息迅速傳遞、快速回應(yīng)的通道, 市場信息由龍頭企業(yè)鑒別后, 轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)生產(chǎn)的決策信息, 可以快速準(zhǔn)確地沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈反向傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié), 指導(dǎo)家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社按照市場信息需求, 發(fā)展專業(yè)化和品牌化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 提高土地產(chǎn)出效率, 節(jié)約集約利用資源, 提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率, 提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
4. 聯(lián)合體有助于農(nóng)民收入水平的提高。
聯(lián)合體通過拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 提升資源配置效率, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 加強(qiáng)經(jīng)營主體之間合作, 并與一般農(nóng)戶之間構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 達(dá)到全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效, 示范引領(lǐng)一般農(nóng)戶同步發(fā)展, 一起分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。同時(shí), 聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)戶把承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 不但能夠得到固定的土地流轉(zhuǎn)收入, 還可以在經(jīng)營主體內(nèi)部就業(yè), 獲得相應(yīng)的工資性收入, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生機(jī)理
(一) 四類因素誘發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生
1. 龍頭企業(yè)對(duì)原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定的需求。
到2016年底, 我國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13.03萬個(gè), 年銷售收入約9.73萬億元, 固定資產(chǎn)約4.23萬億元。龍頭企業(yè)所提供農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3, 占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上[7]。龍頭企業(yè)通過制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 以優(yōu)惠價(jià)格向家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 提供所需生產(chǎn)資料, 全過程監(jiān)控家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 生產(chǎn)活動(dòng), 從源頭上確保原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定, 有效保障市場供應(yīng)[8]。但是由于自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及人為因素, 家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 沒有按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植農(nóng)作物, 導(dǎo)致龍頭企業(yè)的原材料供應(yīng)短缺和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求, 影響龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和市場信譽(yù), 因此原材料質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定對(duì)龍頭企業(yè)至關(guān)重要。
2. 農(nóng)民合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)的需求。
到2018年6月末, 全國共有210.2萬家依法登記的農(nóng)民合作社[9], 生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段, 連接了農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲(chǔ)運(yùn)、營銷各個(gè)環(huán)節(jié), 為家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營服務(wù)。農(nóng)民合作社數(shù)量盡管很多, 但是能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、帶頭作用的并不多, 還存在一定數(shù)量的空殼社、休眠社、掛牌社、套牌社。雖然有43.7%的農(nóng)民合作社實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù), 但仍有56.3%的農(nóng)民合作社沒有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù)。只有38.2%的農(nóng)民合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。目前, 農(nóng)民合作社僅為農(nóng)戶提供賒銷農(nóng)資等低水平的金融服務(wù), 僅有25.0%的農(nóng)民合作社能夠?yàn)樯鐔T提供融資擔(dān)保, 只有26.4%的農(nóng)民合作社能夠提供內(nèi)部信用合作, 也只有7.0%的農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)金融中介功能[10]。
3. 家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 對(duì)資金、技術(shù)、市場、社會(huì)化服務(wù)的需求。
家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 缺少資金、技術(shù)、市場, 很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)活動(dòng), 因而在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面沒有優(yōu)勢;同時(shí), 多數(shù)家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 缺乏可抵押資產(chǎn), 僅能從金融機(jī)構(gòu)獲得的小額貸款解決不了生產(chǎn)資金的大問題, 融資瓶頸很難突破。全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示, 有83%的家庭農(nóng)場有資金需求, 但僅有13%的家庭農(nóng)場能夠獲得資金, 在獲得資金的家庭農(nóng)場中有66%是從農(nóng)商行 (農(nóng)村信用社) 貸款或向親友借款, 從“工農(nóng)中建交”等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅占7%, 其余則是通過民間借貸方式加以解決, 無形之中提高了家庭農(nóng)場融資成本和風(fēng)險(xiǎn)[11]。還因?yàn)榧彝マr(nóng)場 (專業(yè)大戶) 缺乏研判市場供需形勢的能力, 根據(jù)主觀判斷來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng), 時(shí)常導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)。此外, 還由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系不健全、人員素質(zhì)不高, 各個(gè)服務(wù)組織之間經(jīng)常單打獨(dú)斗、形成不了合力, 導(dǎo)致家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 很難獲得氣象災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、新品種推廣和新技術(shù)應(yīng)用等一系列社會(huì)化服務(wù)。
4. 新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。
“70后”不肯種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地, 這句話蘊(yùn)含著今后“誰來種地”“怎樣種地”的重大問題。根據(jù)2016年全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中, 年齡在35歲以下的不到20%, 高中及以上文化程度的不到10%, 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化、兼業(yè)化現(xiàn)象越來越突出[12]。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出:“新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。”根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 截至2017年底, 我國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1 556萬人, 其中, 未上過學(xué)的占1.51%, 接受過小學(xué)教育的占10.51%, 接受過初中教育的占57.17%, 接受過高中 (中專) 教育的占25.04%, 接受過大專及以上教育的占5.77%1。農(nóng)民科技文化水平不高, 接受、應(yīng)用新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng), 迫切需要培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展, 這是解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才問題的重大舉措。
(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生的制度環(huán)境
1. 基層實(shí)踐。
安徽省宿州市是全國最早組建聯(lián)合體的地區(qū)之一, 2012年宿州市建立以龍頭企業(yè)牽頭、多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 參加、通過服務(wù)和收益聯(lián)成一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式, 其做法在全省進(jìn)行了推廣。目前, 安徽省各類聯(lián)合體近1 500家, 其中, 加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)1 673家, 合作社3 043個(gè), 家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 17 853個(gè), 實(shí)現(xiàn)銷售收入1 192億元, 產(chǎn)值占全省的近20%, 帶動(dòng)近288.8萬農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 加入聯(lián)合體的農(nóng)民人均純收入比非聯(lián)合體農(nóng)戶收入高15%[13], 聯(lián)合體發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。同時(shí), 河北、寧夏、內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)也進(jìn)行了類似的探索實(shí)踐。
2. 頂層設(shè)計(jì)。
黨的十八大提出, 構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出, 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新, 鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì), 扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。黨的十八屆五中全會(huì)提出, 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十九大提出, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。十八大以來, 關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要指導(dǎo)方針, 是聯(lián)合體產(chǎn)生的頂層設(shè)計(jì)。
3. 政策保障。
2004年以來, 中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。2013年, 提出著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年, 提出發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 推動(dòng)集群發(fā)展, 密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。2015年, 提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2016年, 提出積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。2017年, 提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體, 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。2018年, 提出培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2017年5月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求:“促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展, 培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。”2017年10月, 農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出:“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”黨和國家出臺(tái)的一系列政策文件為聯(lián)合體的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大營造了良好的制度環(huán)境。
奧斯特羅姆等創(chuàng)立的制度“需求—供給”分析框架指出, 制度的選擇與變革取決于市場波動(dòng)、社會(huì)分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步等誘發(fā)因素, 誘發(fā)因素催生出新的制度安排需求, 并與現(xiàn)行制度安排 (供給) 產(chǎn)生沖突, 導(dǎo)致制度供需非均衡, 進(jìn)而促進(jìn)制度創(chuàng)新[14]。借鑒奧斯特羅姆“制度變化的需求與供給”框架原理, 由于龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)行制度安排下存在不同需求, 構(gòu)成聯(lián)合體產(chǎn)生的誘發(fā)因素, 在新制度環(huán)境的引導(dǎo)下, 共同推動(dòng)聯(lián)合體的產(chǎn)生和發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運(yùn)營機(jī)制
(一) 確立多元主體分工協(xié)作機(jī)制
聯(lián)合體依據(jù)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢和定位, 通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié), 引導(dǎo)不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。安徽省人民政府辦公廳于2015年8月印發(fā)《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》提出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)4類。農(nóng)業(yè)部等6部委于2017年10月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)3類。當(dāng)前需要更多的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村振興大業(yè)中來。一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為家庭農(nóng)場主 (專業(yè)大戶) 、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè), 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍迅速擴(kuò)大為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員, “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新型職業(yè)農(nóng)民, 新型職業(yè)農(nóng)民正逐漸成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體。因而, 聯(lián)合體分工協(xié)作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 完善聯(lián)合體內(nèi)部規(guī)章制度, 保證各主體的話語權(quán)和知情權(quán), 增強(qiáng)各主體歸屬感和責(zé)任感, 實(shí)現(xiàn)提升家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)能力和強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力的目標(biāo)。
(二) 健全多類資源要素共享機(jī)制
按照市場配置資源規(guī)律, 通過要素聯(lián)結(jié), 合理優(yōu)化土地、資金、人才、技術(shù)、信息和品牌等資源要素在聯(lián)合體內(nèi)自由聯(lián)通。一是拓展農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式, 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)接受農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股, 實(shí)現(xiàn)按股比分紅和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是促進(jìn)資金有效流動(dòng)。支持龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款擔(dān)保、墊付資金服務(wù)。三是增強(qiáng)人才、技術(shù)和信息協(xié)作。通過開展人才交流提高聯(lián)合體人才隊(duì)伍的能力和素質(zhì);龍頭企業(yè)通過向家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社推廣新品種、新技術(shù)、新工藝提高聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平;通過推進(jìn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部資金流、信息流和物資流的匯合。四是推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享。聯(lián)合體各成員共同出資設(shè)立營銷基金, 整合品牌資源, 共同打造使用聯(lián)合品牌。
(三) 完善多種形式的利益共享機(jī)制
通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)各經(jīng)營主體共享聯(lián)合體機(jī)制帶來的益處, 同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。通過合作社實(shí)施“五統(tǒng)一” (統(tǒng)一提供農(nóng)資、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收曬、統(tǒng)一銷售) , 進(jìn)一步保障原料品質(zhì)及降低采購成本。在聯(lián)合體形成中, 龍頭企業(yè)發(fā)揮了以大帶小、以強(qiáng)扶弱的作用, 在聯(lián)合體形成后, 又反過來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈, 實(shí)行按訂單保底收購, 落實(shí)二次利潤返還和按股比分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)戶邁上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果。
聯(lián)合體作為產(chǎn)業(yè)、要素和利益緊密聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟, 其運(yùn)營機(jī)制 (圖2) 有力地放大了規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一[15], 高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的總要求。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)證分析
(一) 聯(lián)合體的基本情況
本文以安徽省廣德縣眾聯(lián)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 (以下簡稱“眾聯(lián)聯(lián)合體”) 作為個(gè)案進(jìn)行分析[16], 眾聯(lián)聯(lián)合體成立于2015年12月, 由安徽省廣德新龍糧食油脂有限公司 (省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)) 、廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 (省級(jí)示范合作社) 、廣德縣華豐農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場、廣德縣民豐農(nóng)作物家庭農(nóng)場、廣德縣新火農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場等10個(gè)家庭農(nóng)場共同發(fā)起成立, 位于廣德縣邱村鎮(zhèn)門口塘社區(qū)。眾聯(lián)聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)如圖3所示, 其中, 聯(lián)合體成員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu), 對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé), 理事長為聯(lián)合體的主要負(fù)責(zé)人;監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和各部門的工作;總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)聯(lián)合體日常管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營工作;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)聯(lián)合體成員的經(jīng)營往來、核算等工作;技術(shù)部為聯(lián)合體成員提供強(qiáng)有力的糧油種植技術(shù), 做好服務(wù)工作;門市部為聯(lián)合體成員提供種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料, 確保采購農(nóng)用物資的性價(jià)比最優(yōu);銷售部負(fù)責(zé)聯(lián)合體成員的糧油銷售工作, 實(shí)現(xiàn)效益最大化。
廣德新龍糧食油脂有限公司成立于1999年8月, 注冊資本1 588萬元, 占地面積160畝, 總資產(chǎn)17 723萬元, 按照“公司+家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) +合作社”模式, 從事油脂精深加工及倉儲(chǔ)一體化運(yùn)營。現(xiàn)有員工212人, 其中74人具有大中專以上學(xué)歷, 占職工總?cè)藬?shù)的34.9%。“新德龍”牌菜籽油先后獲得中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的“綠色食品”證書和國家質(zhì)量技術(shù)部門頒發(fā)的食品安全標(biāo)志“QS”證書, 被評(píng)為“安徽省名牌產(chǎn)品”。擁有年加工10萬噸菜籽油生產(chǎn)線和3萬噸棉籽油的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線各一條, 生產(chǎn)工藝先進(jìn), 設(shè)備精良, 生產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。建立廣德新龍糧油儲(chǔ)備庫項(xiàng)目, 擁有標(biāo)準(zhǔn)化油脂加工車間5 100平方米, 糧食儲(chǔ)備倉庫5 760平方米, 油罐27座、總罐容量4萬噸。2016年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入31 458.06萬元, 凈利潤1 572.91萬元。
廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社成立于2014年3月, 現(xiàn)有社員152戶, 其中核心成員20個(gè), 成員出資總額220萬元, 帶動(dòng)農(nóng)戶2 022戶。合作社共流轉(zhuǎn)土地12 132畝, 有育秧流水線3套, 插秧機(jī)6臺(tái), 大型拖拉機(jī)15臺(tái), 收割機(jī)13臺(tái), 烘干機(jī)21臺(tái)。糧食倉庫4 900平方米, 參庫存糧食9 000噸。2016年合作社為社員調(diào)配8 106斤優(yōu)質(zhì)雜交稻種, 復(fù)合肥160噸, 僅這兩項(xiàng)就為社員節(jié)約97 060元, 實(shí)現(xiàn)銷售收入2 081.25萬元, 凈利潤95.77萬元。2016年10家家庭農(nóng)場的經(jīng)營基本情況如表1所示。
(二) 聯(lián)合體的經(jīng)營管理模式
1. 經(jīng)營主體有效分工協(xié)作, 提高聯(lián)合體經(jīng)濟(jì)效益。
龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司負(fù)責(zé)制定眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)管理和操作規(guī)程, 提供技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù), 對(duì)廣德縣合作社種植糧油基地進(jìn)行檢查監(jiān)督, 對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的基地提出整改措施, 負(fù)責(zé)回收所種植的糧油作物。廣德縣眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)揮紐帶作用, 按照廣德新龍糧食油脂有限公司的技術(shù)要求進(jìn)行種植、施肥、打藥, 對(duì)種植基地所種植糧油按時(shí)按質(zhì)完成每道工序;為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)資料及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化服務(wù), 每畝的作業(yè)價(jià)格低于市場價(jià)10元, 每噸烘干價(jià)格低于市場價(jià)5元。華豐、國農(nóng)、綠優(yōu)等家庭農(nóng)場發(fā)揮基礎(chǔ)作用, 按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物, 不使用禁用農(nóng)藥, 不摻雜使假, 保質(zhì)保量完成產(chǎn)業(yè)化訂單。
2. 經(jīng)營主體共享生產(chǎn)要素, 提高聯(lián)合體生態(tài)效益。
聯(lián)合體帶動(dòng)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、品牌等要素優(yōu)化整合, 更多的合作社、家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 加入聯(lián)合體, 從而產(chǎn)生規(guī)模效益。在成員協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上, 共同使用“新德龍”菜籽油品牌, 圍繞綠色糧油產(chǎn)業(yè)制定生產(chǎn)方案, 以糧油種植基地秸稈還田技術(shù)為示范, 以科技培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、印發(fā)資料等多種方式把秸稈深翻漚肥還田技術(shù)推廣到聯(lián)合體成員和周邊農(nóng)戶, 有效解決秸稈亂堆放現(xiàn)象, 杜絕秸稈焚燒造成的大氣污染, 改善土壤結(jié)構(gòu), 增加土壤有機(jī)質(zhì)和各種養(yǎng)分含量, 涵養(yǎng)土壤水分, 提高土壤保水保肥能力。在綠色糧油生產(chǎn)過程中, 病蟲害防治嚴(yán)格對(duì)照綠色食品糧油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 在種植基地安裝頻振式殺蟲燈, 減少害蟲基數(shù), 杜絕高毒劇毒農(nóng)藥, 一律使用高效低毒低殘留的生物農(nóng)藥, 不僅減少成本支出, 更重要的是降低污染, 提高糧油品質(zhì), 提升產(chǎn)品市場競爭力, 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3. 經(jīng)營主體合理分配利益, 提高聯(lián)合體社會(huì)效益。
龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司為聯(lián)合體成員提供經(jīng)濟(jì)支撐, 開拓市場、搞好服務(wù), 積極向合作社、家庭農(nóng)場輸送現(xiàn)代生產(chǎn)要素, 建立緊密的利益分配機(jī)制, 最大程度保護(hù)農(nóng)戶利益。2016年, 通過產(chǎn)業(yè)化訂單形式, 帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場種植優(yōu)質(zhì)糧油22 000余畝, 對(duì)合格的產(chǎn)品實(shí)行按高于糧油保護(hù)價(jià)5元每百斤的價(jià)格回收。眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社積極開展農(nóng)資團(tuán)購、農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù), 農(nóng)資團(tuán)購向廠家以低于市場價(jià)格15%的價(jià)格采購生產(chǎn)資料, 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格每畝低于市場價(jià)格10元, 能夠降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)總成本10%以上, 種植畝產(chǎn)比分散經(jīng)營農(nóng)戶高10%以上, 帶動(dòng)農(nóng)戶種植和就業(yè)人均年增收1 200元, 提升了聯(lián)合體的社會(huì)效益。
(三) 聯(lián)合體存在的問題
1. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體綜合實(shí)力亟待增強(qiáng)。
聯(lián)合體內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢還沒有得到充分融合, 沒有完全形成“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織運(yùn)營機(jī)制。龍頭企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)不佳、市場競爭力弱、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差, 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送生產(chǎn)經(jīng)營要素和提供經(jīng)營模式的龍頭地位不突出, 導(dǎo)致聯(lián)合體發(fā)展的牽引力不足。農(nóng)民合作社基本服務(wù)設(shè)施不配套, 沒有完全形成規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制, 提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)能力較弱, 其在聯(lián)合體中的紐帶作用還不能很好地彰顯。家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 組織程度低、缺乏基本生產(chǎn)設(shè)備, 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有限、規(guī)模種養(yǎng)能力不足, 導(dǎo)致聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。同時(shí), 各類經(jīng)營主體從業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。
2. 要素聯(lián)結(jié)不緊密, 土地、資金、人才、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素活躍度亟待增強(qiáng)。
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地項(xiàng)目大多處于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi), 所以很難獲得批準(zhǔn)。農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)土地, 由于只能獲取固定租金, 所以積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化發(fā)展進(jìn)一步加劇了其對(duì)資金的需求, 因?yàn)槿鄙俚盅何铩?nèi)部管理不規(guī)范、缺乏有效的信用評(píng)估體系等因素, 融資難題日益凸顯, 迫切需要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)發(fā)展后勁, 加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村人才、科技、信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng), 大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有組建科技研發(fā)團(tuán)隊(duì), 科技經(jīng)費(fèi)投入不足, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱, 從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)層次較低、市場競爭力不足。
3. 利益聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體各成員之間及與普通農(nóng)戶之間合作共贏的能力亟待增強(qiáng)。
目前聯(lián)合體仍處于探索階段, 還存在發(fā)展類型較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主體間分工模糊、效益低等問題, 多數(shù)合作關(guān)系僅僅停留在粗加工原料訂單和購買層次。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工就是簡單地腌制、炒制、晾曬、烘焙, 出售原材料或初級(jí)產(chǎn)品, 因而產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。還由于缺乏品牌培育意識(shí), 不能有效整合品牌資源, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)模小、知名度低。聯(lián)合體對(duì)普通農(nóng)戶的外溢作用主要表現(xiàn)在土地租金、務(wù)工收入等方面, 還不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。普通農(nóng)戶達(dá)不到參與聯(lián)合體的基本要求, 很難分享聯(lián)合體發(fā)展紅利。
4. 組織聯(lián)結(jié)不緊密, 聯(lián)合體整體競爭力亟待增強(qiáng)。
聯(lián)合體依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律條款, 制定章程, 明確聯(lián)合體各成員的權(quán)利和義務(wù), 成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并選舉產(chǎn)生理事長和監(jiān)事長, 有力地維護(hù)各成員單位的合法權(quán)益、規(guī)范聯(lián)合體的組織行為。但是, 現(xiàn)階段聯(lián)合體不具備法人資格, 無法取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼, 嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)事項(xiàng)的正常開展, 一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展都嚴(yán)重依賴龍頭企業(yè), 導(dǎo)致龍頭企業(yè)一家獨(dú)大, 家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社話語權(quán)漸弱, 部分地出現(xiàn)“退群”現(xiàn)象, 削弱聯(lián)合體整體競爭力。
五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對(duì)策與建議
(一) 以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為統(tǒng)領(lǐng), 提升聯(lián)合體發(fā)展實(shí)力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營是聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)。因此, 要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金, 集中投入規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力大、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的龍頭企業(yè), 加強(qiáng)用地、財(cái)政、金融、項(xiàng)目等方面的保障力度, 大力扶持龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為提高農(nóng)民合作社服務(wù)能力, 要依照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化和產(chǎn)品安全化”標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和規(guī)模化升級(jí), 提升其標(biāo)準(zhǔn)化特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策, 逐步解決新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和子女教育等難題。把“愛農(nóng)民、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的熱血青年培養(yǎng)成“懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村”的實(shí)用人才。
(二) 以要素聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ), 推動(dòng)聯(lián)合體融通發(fā)展
以推動(dòng)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為抓手, 引導(dǎo)農(nóng)戶把承包地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)的方式開展適度規(guī)模經(jīng)營。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評(píng)定范疇, 確立符合聯(lián)合體特征的信用評(píng)估體系, 有機(jī)結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源和現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部資金互助和信用合作, 引導(dǎo)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 和農(nóng)民合作社提供資金墊付和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù), 打通農(nóng)業(yè)融資梗阻。探索由財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu), 不以盈利為目的, 專門為家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供信貸抵押擔(dān)保服務(wù)。以科技興農(nóng)為中心, 夯實(shí)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系, 加強(qiáng)與高校和科研院所合作, 開展科研開發(fā)、技術(shù)推廣。支持聯(lián)合體圍繞茶葉、中藥材、林業(yè)特產(chǎn)、畜禽和優(yōu)質(zhì)糧油等產(chǎn)業(yè), 整合品牌資源、大力推薦品牌、精心打造共同品牌, 實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享的品牌效應(yīng)。發(fā)揮“縣級(jí)電商公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)村電商站點(diǎn)”優(yōu)勢, 以縣級(jí)電商公共服務(wù)中心為依托, 帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)和眾多網(wǎng)店發(fā)展, 構(gòu)建功能完備的電子商務(wù)服務(wù)體系, 開拓聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道。
(三) 以利益聯(lián)結(jié)為核心, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與聯(lián)合體共同發(fā)展
家庭農(nóng)場 (專業(yè)大戶) 、農(nóng)民合作社與眾多小規(guī)模農(nóng)戶將長期并存, 聯(lián)合體在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí), 支持龍頭企業(yè)把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工和流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié), 為大量普通農(nóng)戶提供更多發(fā)展機(jī)會(huì), 將技能、知識(shí)、管理技術(shù)和市場資源擴(kuò)散至普通農(nóng)戶。采取“保底收入+股份分紅+勞務(wù)收入”的分配形式, 讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地, 安心獲得保底收入和分紅, 開心獲取勞務(wù)收入。完善聯(lián)合體內(nèi)部誠信合作機(jī)制, 監(jiān)督履約訂單合同情況, 消除經(jīng)營主體的違約風(fēng)險(xiǎn), 打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)、命運(yùn)聯(lián)合共同體。
(四) 以組織聯(lián)結(jié)為保障, 提高聯(lián)合體綜合競爭力
聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社的性質(zhì)不同。依照我國《民法總則》第90條規(guī)定, 行業(yè)協(xié)會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 (2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂) 第57條:“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記, 取得法人資格, 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照, 登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”現(xiàn)階段, 聯(lián)合體不是一個(gè)市場經(jīng)營主體, 不具備法人資格, 是各經(jīng)營主體經(jīng)過溝通協(xié)商組成的虛擬組織, 各經(jīng)營主體保持著運(yùn)營的自主性和獨(dú)立性。因此, 聯(lián)合體不能作為一個(gè)獨(dú)立的市場主體享受中央支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金、稅收相關(guān)優(yōu)惠政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo), 同時(shí)也不能在銀行開設(shè)基本賬戶和結(jié)算賬戶, 更不能享受銀行資金結(jié)算服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)。目前, 各地依據(jù)6部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 采取在農(nóng)業(yè)部門備案或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議的模式來明確聯(lián)合體名稱、章程、成員單位的做法, 已經(jīng)不能適應(yīng)聯(lián)合體發(fā)展的需要[17]。按照《民法總則》第99條規(guī)定, “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得特別法人的法律地位”, 在沒有出臺(tái)聯(lián)合體的專門法規(guī)之前, 建議把聯(lián)合體規(guī)定為特別法人[18]。關(guān)鍵還是要盡早制定聯(lián)合體專門法規(guī), 賦予其法人地位, 以便于更好地引導(dǎo)、支持、規(guī)范聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合貫通, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 助力鄉(xiāng)村振興。
基金：安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“安徽農(nóng)村‘三變’改革問題研究”(SQKT18-03)；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))2019年03期
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