堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要原則。要真正做到尊重農(nóng)民主體地位，需要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體內(nèi)涵，并處理好各主體間的關(guān)系，只有這樣才能兼顧二者，既規(guī)范各主體行動(dòng)，又激發(fā)各主體內(nèi)生活力，使多元主體積極有序參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是參與到與戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)的，且具有獨(dú)立權(quán)利、承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任并行使相應(yīng)權(quán)力的組織或個(gè)體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是多元的，各主體具有相應(yīng)的地位，發(fā)揮相應(yīng)的作用。
鄉(xiāng)村振興的主體類型
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)然主體，除此之外，鄉(xiāng)村振興還有其他主體。這在中央一號(hào)文件中也有充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)需要多元主體參與共建共治共享的過程。
從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要不同的產(chǎn)業(yè)主體支撐，需要各路大軍參與其中，伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)多樣化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體自然趨于多樣化。從鄉(xiāng)村人才振興來看，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在于技術(shù)資本人才和土地的優(yōu)化配置，其中各類技術(shù)管理人才是關(guān)鍵，這是鄉(xiāng)村振興的新興力量和重要主體。鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村生態(tài)振興既有回歸傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)的傾向，也需各類新鄉(xiāng)賢、文化創(chuàng)客、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管組織參與進(jìn)來。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基層自治組織等組織形式在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，仍然是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性主體。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體成分還可從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，也可從內(nèi)源與外源進(jìn)行比較。在一定時(shí)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興主體可以分為不同類別，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可細(xì)分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。從長(zhǎng)時(shí)段動(dòng)態(tài)看，鄉(xiāng)村振興主體處在不斷變化之中，在流動(dòng)開放的社會(huì)中，農(nóng)民主體的變動(dòng)性很大，職業(yè)化農(nóng)民會(huì)成為判斷未來農(nóng)民主體的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
鄉(xiāng)村振興的主體地位
鄉(xiāng)村振興主體地位涉及各主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位和主體權(quán)利保障問題，更是涉及各主體目標(biāo)、行為選擇與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)契合度的問題。討論農(nóng)民、政府及其他組織和參與者的主體地位，農(nóng)民首先要將自己擺進(jìn)去，農(nóng)民要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)和在場(chǎng)，要將自身對(duì)鄉(xiāng)村的離心運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為向心運(yùn)動(dòng)。
明確和提升農(nóng)民主體地位。要真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者貢獻(xiàn)者受益者，就要解決農(nóng)民的分化與回歸問題。經(jīng)過分化，一方面多數(shù)農(nóng)民化為單純的勞動(dòng)者，這是決定農(nóng)民地位的主要因素。另一方面隨著農(nóng)民的分化，新生的農(nóng)民主體，新型職業(yè)農(nóng)民，以及分化后再生的各類新型組織也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民所擁有的在城鄉(xiāng)之間的自主選擇權(quán)，仍然是農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中相應(yīng)主體地位的重要保障，農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性地位與農(nóng)民選擇權(quán)并行不悖。相對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再造，農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍然是鄉(xiāng)村振興的重要因素，相對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部來看，農(nóng)民的再回歸則是一種理想的狀況，前提條件是需要一段時(shí)間完成一部分農(nóng)民的“退場(chǎng)”。農(nóng)民總體上需要在進(jìn)退之中發(fā)揮主體作用。
發(fā)揮各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推進(jìn)作用。首先，政府作為決策主體和推進(jìn)主體，要改善決策模式，建立多邊多元決策機(jī)制，不能越俎代庖。要制定并落實(shí)好科學(xué)規(guī)范簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，政府作為公共服務(wù)的主體，要杜絕形象工程無效投資。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，要從項(xiàng)目制轉(zhuǎn)為清單式治理模式，或?qū)㈨?xiàng)目制與清單式結(jié)合，約束政府主體行為，提高項(xiàng)目效率。政府要圍繞公共性和外部補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的完善。
明晰農(nóng)村村民委員會(huì)的地位和功能。作為經(jīng)濟(jì)上的集體組織，一方面要以統(tǒng)一的確權(quán)機(jī)制解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配權(quán)和其他集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等“多塊地”的權(quán)益問題。另一方面村級(jí)組織作為純粹的經(jīng)濟(jì)組織考慮時(shí)，應(yīng)該充分體現(xiàn)股份責(zé)任制特點(diǎn)，只有這樣集體經(jīng)濟(jì)的有效約束才能實(shí)現(xiàn)。政治意義上的村集體組織是一個(gè)自治協(xié)商的組織，構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)重在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于良法善治狀態(tài)。
重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“農(nóng)外主體”。在其他組織和參與者中，工商資本和各種社會(huì)力量不可忽視。要將重農(nóng)與重商結(jié)合起來，營(yíng)造重商、親商、穩(wěn)商、利商的興農(nóng)環(huán)境。平等保護(hù)外源性主體地位，理順鄉(xiāng)村振興中各類外源性主體與內(nèi)源性主體的關(guān)系，減少政策性風(fēng)險(xiǎn)，增加穩(wěn)定預(yù)期，強(qiáng)化合約意識(shí)，明確各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
鄉(xiāng)村振興的主體關(guān)系
明確各主體權(quán)責(zé)利是處理好鄉(xiāng)村振興主體關(guān)系的一條主線。分析鄉(xiāng)村振興各主體關(guān)系還應(yīng)突出關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題。
主體性與現(xiàn)代性問題。鄉(xiāng)村振興主體的現(xiàn)代性明顯，現(xiàn)代化的影響與作用處處皆是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化本是鄉(xiāng)村振興的方向，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代化在不同主體目標(biāo)中的交錯(cuò)表現(xiàn)形成了明顯的張力，這是處理主體關(guān)系需要考慮的重要方面。現(xiàn)代化大趨勢(shì)下，做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合，可以化解各主體間的矛盾與相關(guān)沖突，并解決好鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的內(nèi)在張力問題。
主體性與交互性問題。鄉(xiāng)村振興絕不是單一主體的事情，更不是某一主體的獨(dú)角戲，而是多元主體的大合唱。鄉(xiāng)村振興各主體間的交互作用才能體現(xiàn)不同維度的主體關(guān)系。
主體性與規(guī)律性問題。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重日趨降低，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系中，重構(gòu)價(jià)值結(jié)構(gòu)和交換關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在動(dòng)態(tài)中趨向均衡。既發(fā)掘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值，又發(fā)掘傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕和自然生態(tài)價(jià)值。尊重規(guī)律，順勢(shì)而為，就是要順農(nóng)民選擇之勢(shì)，順規(guī)律發(fā)展之勢(shì)。
主體性與規(guī)則性問題。要處理好各主體關(guān)系，最重要的是要有規(guī)則機(jī)制作保障。在鄉(xiāng)村振興中仍應(yīng)保持微觀主體分散決策的鮮活機(jī)制，鞏固農(nóng)村土地交易的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)引導(dǎo)的動(dòng)員機(jī)制，培育自治組織的協(xié)商合作機(jī)制，完善農(nóng)村公共資源配置和投入機(jī)制。通過不斷完善相關(guān)機(jī)制來處理鄉(xiāng)村振興中各類主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
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