摘要：立足脫貧攻堅發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展有效銜接視角，圍繞我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個主攻方向，參考國際經(jīng)驗，梳理出能夠有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的政策經(jīng)驗與發(fā)展思路。具體地，將對包括美國、日本、韓國等國家所探索和實施的鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧政策、法治安排、制度安排等方面進(jìn)行研究。總體分為四個方面：第一，梳理典型國家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧脫貧結(jié)合的經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括穩(wěn)定脫貧的長效機制探索，以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略探索，為我國構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒思路，并規(guī)避負(fù)面路徑；第二，結(jié)合典型國家既有制度、政策研究我國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅銜接的可能性及可行路徑，梳理二者之間的聯(lián)系；第三，結(jié)合國際經(jīng)驗，以多學(xué)科視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅融合機制；第四，對進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效融合提出可行政策建議。
關(guān)鍵詞：國際視角，脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合
黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。當(dāng)前，我國正處在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和提升。
一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融合的研究背景
目前中國處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，同時也正是鄉(xiāng)村振興的起步階段，因此如何有效的融合和銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和政策機制，具有很強的現(xiàn)實意義。
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從國際角度而言是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇
放眼國際，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非陌生，很多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中也曾通過鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略來促進(jìn)農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。如韓國的“新村運動”，主要通過增強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而形成民眾自我發(fā)展的自主性長期運動；日本的鄉(xiāng)村振興，通過立法、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)業(yè)人才等方面的扶持和補貼進(jìn)而提升農(nóng)村整體經(jīng)濟的騰飛。我國和國際上很多國家類似，經(jīng)歷了在工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后期，農(nóng)村勞動力為獲取高額收入，開始向城鎮(zhèn)迀移，城鎮(zhèn)部門成為經(jīng)濟的主要增長點和財稅價值創(chuàng)造的主題。但這也導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的相對滯后，空心化現(xiàn)象的背后，是農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，地方缺少經(jīng)濟增長點，發(fā)展速度緩慢，配套福利體系不健全，一方面農(nóng)村無法為當(dāng)期的居民創(chuàng)造更好的勞動條件；另一方面兒童無法通過接受良好的教育而在未來發(fā)展動力不足。故此，討論中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要吸收借鑒國際上振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗做法,這樣可以借“他山之石”，找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效模式和可行路徑。為走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供借鑒思路，無疑對我國解決好“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實意義。因此從國際角度來看，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有一定的必然性，是發(fā)展過程中面臨的必然選擇。
(二)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合是現(xiàn)階段中國急需解決和理清的問題
2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進(jìn)”，2020年是中國全面脫貧的決勝期，但同時也是鄉(xiāng)村振興的起步階段，面對脫貧與鄉(xiāng)村振興雙向任務(wù)的重疊階段，如何正確看待脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，促進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機融合是現(xiàn)階段急需解決的關(guān)鍵問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興并不是相互獨立的，而是相融共進(jìn)、相輔相成的一種關(guān)系。脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在組織和推進(jìn)這兩項戰(zhàn)略實施的過程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀上要做到不能因為脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因鄉(xiāng)村振興影響脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果，互補互助，不能各行其是，顧此失彼。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合是推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)步進(jìn)入振興階段的重要基礎(chǔ)對于目前還處于貧困的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興同樣是未來長期發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，然而貧困地區(qū)由于本身起步較低，脫貧任務(wù)重，鄉(xiāng)村振興壓力大。而仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容和范圍上有很多重合點，在項目的實施上也具有一定的延續(xù)性。因此脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的融合可以為貧困地區(qū)理清思路，制定屬于當(dāng)?shù)厍袑嵖尚械泥l(xiāng)村振興短期規(guī)劃。同時脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效融合也可以為貧困地區(qū)節(jié)省不必要的財力和人力，為后期貧困地區(qū)振興發(fā)展提供基礎(chǔ)和動力。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟學(xué)家就發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行過理論上的激烈討論。以Lewis(1954)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論倡導(dǎo)工業(yè)和城市優(yōu)先的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。類似的還有Krugman(1991)的中心——外圍理論，即市場經(jīng)濟背景下商品、資本、人員、技術(shù)等要素完全以自由的方式流動，由此產(chǎn)生極化效應(yīng)（Krugman，1991;Fujita et al.，1999)。上述學(xué)說對發(fā)展中國家，包括我國的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實踐產(chǎn)生了重要影響。但另一方面，隨著學(xué)者對發(fā)展中國家的深入研究，尤其在看到發(fā)展中國家工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距對整體經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響后，另一派學(xué)者強調(diào)政府應(yīng)在縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩個部門、城市與鄉(xiāng)村兩個區(qū)域發(fā)展差距（Fei and Ranis，1961)。其倡導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而釋放更多勞動力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品。持類似觀點的還有Chris taller(1933)，其強調(diào)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互促的發(fā)展關(guān)系。同時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，恩格斯1847年在《共產(chǎn)主義原理》1中提出了城鄉(xiāng)融合的概念；古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)對鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也有過明確的論述，提到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展存在著相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系；美國學(xué)者庫茨涅茲（Kuznets，1955)所提出的國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)部門比值、就業(yè)和收入的結(jié)構(gòu)性變化關(guān)系，間接強調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價值和重要性。可以說，上述學(xué)者的思想也得以最終反作用于政府政策的制定。馮勇（2019)等人通過以日本、韓國和歐盟鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為例，提出中國加快實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的路徑，包括幾方面：①鄉(xiāng)村振興需要立法化以及建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的機制；②開拓市場，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走向國際化；③調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)；④壯大新型培育主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才帶動力量。李思經(jīng)（2018)等人通過對日本鄉(xiāng)村振興政策體系的梳理和分析，提出中國鄉(xiāng)村振興實施方面應(yīng)當(dāng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)制定相應(yīng)的振興策略，在此基礎(chǔ)上還要考慮生態(tài)因素，在保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。柳曉明，賈敬全（2018）通過借鑒韓國新村運動經(jīng)驗，也提出我國應(yīng)增強農(nóng)村人才支撐力量和增強專業(yè)合作社等主體帶動，此外還應(yīng)增加農(nóng)村公共物品的有效供給。中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部課題組（2018）通過對國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗梳理，提出一些新的思考，首先應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時要深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能，還要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系。王芳（2018）等人也通過日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗提出中國要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要從法律體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資金投入、專業(yè)人才以及民眾意識幾方面進(jìn)行提升。
對于貧困地區(qū)以及剛脫貧的地區(qū)而言，如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合起來是現(xiàn)階段面臨的棘手問題。銜接的順利，這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興就可以穩(wěn)步推進(jìn)，銜接的不順利，直接就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)程，甚至還會增加部分貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的壓力。因此如何脫貧攻堅順利完成并未鄉(xiāng)村振興提供支撐，又如何讓鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅有效完成，達(dá)到兩者互融互進(jìn)的關(guān)系是目前需要思考和探索的主題。在兩者的銜接方面，豆書龍和葉敬忠(2019)提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致的關(guān)系。于開紅（2018）等人針對深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀，提出要擺脫貧困走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要真正達(dá)到“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，建立適度開發(fā)與充分保護、創(chuàng)新生態(tài)移民手段與后期扶持結(jié)合等模式。郭曉鳴（2018)等人通過對四川省沐川縣的樣本分析提出貧困地區(qū)要想脫貧達(dá)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要從人才、小農(nóng)戶支撐、土地制度改革、投入保障以及政策整合幾方面發(fā)力，對貧困農(nóng)戶既要給與一定的扶持，又要從內(nèi)部提升人才儲備能力。呂靜（2018)以甘肅禮縣為例，提出綠色發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興相融合的關(guān)鍵路徑，要從生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、政策支撐、人才以及法律幾方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。熊小林（2018)較為全面的綜述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿發(fā)展思路，指出保障糧食安全和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅守的原則；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及堅持成型融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措包括：處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)各類要素和各類主體能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并提升農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。對此，陳錫文（2018)專門就鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行解讀，并提出生產(chǎn)手段變革是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要途徑，而鄉(xiāng)村社會治理有效是關(guān)鍵所在。此外，在創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境中，溫鐵軍（2018)強調(diào)全面貫徹生態(tài)文明對鄉(xiāng)村振興以及國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。
田菊會（2018）等人提出扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興是相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。李年俊（2018）以云南貧困農(nóng)村為視角，提出隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，云南貧困地區(qū)面臨經(jīng)濟水平低且內(nèi)部分化、持續(xù)增收和消費能力弱和地域風(fēng)險能力低等問題，要達(dá)到脫貧和鄉(xiāng)村振興相融合必須重視城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及壯大集體經(jīng)濟等內(nèi)容。
從國際經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村振興從實施策略來看，韓國的新村運動具有很強的借鑒意義，主要先從外在條件的提升來帶動農(nóng)民自身積極性，從被動式的政府扶持進(jìn)而轉(zhuǎn)為主動自愿式的自發(fā)運動。實施內(nèi)容上主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、經(jīng)濟水平、人才力量以及法律保障等幾個方面，旨在提升居民的生活水平以及生活環(huán)境，同時通過人才建設(shè)提升農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展動力。
中國目前處于扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興交集過度階段，相比而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上是一個前后承接的關(guān)系，也是農(nóng)村發(fā)展的一個順應(yīng)階段。從內(nèi)容上來看，兩者的內(nèi)容具有高度的融合度，都是圍繞農(nóng)村居民生活水平的提升和生存環(huán)境的改善來推進(jìn)的。
三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融合的國際借鑒
許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都實施了鄉(xiāng)村振興相關(guān)的戰(zhàn)略和措施，為改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，均已大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至整體國民經(jīng)濟發(fā)展起到不可估量的貢獻(xiàn)，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。如20世紀(jì)70年代韓國開展的“新村運動”、20世紀(jì)50年代日本開展的“新村建設(shè)”、20世紀(jì)50年代德國的“鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展”、20世紀(jì)50年代以來英國的“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”、基于可持續(xù)理念的美國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)等，均為中國脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗與參考。
發(fā)達(dá)國家早在鄉(xiāng)村發(fā)展上也采取了一些列的政策和措施，在實施過程中，也有一些好的方法、策略和步驟值得借鑒：
第一，在實施方法上，為了能較好的落實到位，許多發(fā)達(dá)國家都采取法律化的方法來使政策切實落地。比如日本在鄉(xiāng)村振興實施方面通過建立完善的法律體系，通過立法來保護農(nóng)村的整體環(huán)境。在制定過程中，要根據(jù)不同地區(qū)實行不同層次的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境整治是日本農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)幾方面。日本在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中制定了一系列不同內(nèi)容的法律，如《農(nóng)村土壤污染防治法》《廢棄物處執(zhí)法》《水質(zhì)污濁防止法》以及《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等等，針對性較強，內(nèi)容較細(xì)。
第二，在實施策略上，要注重站到農(nóng)民群眾的角度來進(jìn)行策略制定，充分調(diào)動農(nóng)民對于發(fā)展的積極性和追求。如韓國在新村運動實踐中先是通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后逐步帶動民眾自我發(fā)展動力，形成自愿式的運動。可以看出，韓國的新村運動主要通過改變居民居住環(huán)境從而帶動其自我發(fā)展的動力，進(jìn)而形成自發(fā)性的發(fā)展機制。在實施步驟方面，韓國新村運動主要有幾個方面：①在新村運動初期，主要針對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點改善農(nóng)民自身以及農(nóng)村整體的生活條件和環(huán)境。1970～1980年，政府累計投入2.8萬億韓元，累計帶動達(dá)11億人次，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。②重點調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民收入。在此階段普及“統(tǒng)一稻”，繼而又繼續(xù)培育出“維新”“密陽23號”“密陽30”號等品種，大大提升農(nóng)民的收入。③在前兩項基礎(chǔ)上，韓國政府重點提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)治山綠化十年計劃事業(yè)等。
第三，在推進(jìn)過程中盡早考慮生態(tài)因素，避免再次形成先污染后治理的現(xiàn)象。日本在這方面就做的很好。日本在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展時始終注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過對生態(tài)農(nóng)戶進(jìn)行一系列的扶持和激勵機制進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,日本政府高度重視農(nóng)村振興的政府支撐，建立針對性較強的農(nóng)村振興局，主要職能就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，包括廢棄耕地的利用、經(jīng)營主體的多樣性培育、農(nóng)業(yè)市場的建立等。其中農(nóng)業(yè)振興局下設(shè)總務(wù)課、農(nóng)村政策部和整備部三個機構(gòu)。最后，根據(jù)地區(qū)間的異質(zhì)性制定針對性的辦法，如針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的山村制定《山村振興法》，作為主要扶持對象，并給與一定補助，振興范圍包括生態(tài)資源的開發(fā)以及自然災(zāi)害的防范；對于人口較少的山村制定《過疏低于振興特別措施法》，給與針對性的解決辦法。同時，在農(nóng)村振興方面注重提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)，加強內(nèi)生動力。日本在實施過程中構(gòu)建了大量的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，同時給與受教育農(nóng)民一定的日常補貼。
四、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融合的機制分析
國外對于鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為我們提供了較多的經(jīng)驗借鑒，但同時也可以看出中國目前的現(xiàn)狀又具有其自身的特點，面對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興同時出現(xiàn)的重合階段，如何將國外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗與中國新時代精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興相聯(lián)系，最終總結(jié)出符合我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展機制仍需要進(jìn)一步探討。
基于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相輔相成的邏輯關(guān)系，從內(nèi)容上來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有高度的統(tǒng)一性。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)；2018年6月，中共中央發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，再次強調(diào)要按照“兩不愁、三保障”的要求，實現(xiàn)整體脫貧。所謂兩不愁三保障，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從內(nèi)容上概括來講就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”五方面內(nèi)容。對比脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，二者在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，主要可以分為經(jīng)濟、環(huán)境、文化、治理和生活水平五方面內(nèi)容（見表1)。
表1脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興內(nèi)容對比
從圖1中可以看出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，都主要集中在經(jīng)濟、環(huán)境、文化、治理以及整體生活水平幾個方面。在此基礎(chǔ)上，從發(fā)展目標(biāo)和實施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建兩者的融合機制。
圖1脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興融合機制
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧脫貧工作中的主要手段，是貧困地區(qū)脫貧的中流砥柱，同時也將是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。脫貧攻堅過程中的產(chǎn)業(yè)化水平得到初步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其次、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的銜接。進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的水平和渠道，依靠村集體力量，在原先產(chǎn)業(yè)扶貧模式上繼續(xù)延伸，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動和對外尋求市場，增強農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益；發(fā)揮品牌效應(yīng)，創(chuàng)造具有市場吸引力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源，適當(dāng)規(guī)模的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)，通過打造旅游景點、農(nóng)家樂、田園體驗等來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，可以以縣為單位發(fā)展縣域旅游，通過輻射模式帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，項目資金的銜接。在脫貧攻堅中，大量的扶貧項目資金對貧困地區(qū)有明顯的傾斜作用，然而隨著脫貧攻堅的逐步退出，項目資金也會由原來的針對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為普惠式的更為均等性的資金。因此在項目資金銜接方面，需要從原來的針對性較強的扶貧資金轉(zhuǎn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展的綜合性資金，充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，選取發(fā)展?jié)摿^大的項目進(jìn)行資金投入。
(二)環(huán)境改善
扶貧中的環(huán)境改善包括兩個方面，首先是居住環(huán)境的改善，如住房條件以及鄉(xiāng)村整體設(shè)施的改善。在扶貧過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定的提升，但是對于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)而言，還需要進(jìn)一步改善。首先，鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的提升，垃圾廢棄物的分類；其次，居住環(huán)境的改善，包括住房條件和標(biāo)準(zhǔn)的提升，廁所的改造和升級等。
還有一個是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，由于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的高度重合，因此很多貧困地區(qū)都面臨生態(tài)方面的瓶頸，在脫貧攻堅中，主要通過對處于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的貧困人口進(jìn)行生態(tài)補償，同時通過退耕還林、退耕還草等方式對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行修復(fù)，政府也通過鼓勵當(dāng)?shù)刎毨丝谕獬鰟?wù)工來達(dá)到增加收入和保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。對于生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)主要采取生態(tài)扶貧搬迀的方式進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，同時也為貧困人口尋求發(fā)展?jié)摿Ω蟮沫h(huán)境。因此在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)和投入，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律和政策，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、注重林地、草地以及生態(tài)功能保護區(qū)的保護力度，同時在脫貧攻堅基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核機制。
(三)文化挖掘
扶貧脫貧中文化資源的保護和開發(fā)也是內(nèi)容之一，尤其是少數(shù)民資貧困地區(qū)借助其特有的生活和傳統(tǒng)文化資源，通過結(jié)合旅游資源形成“旅游+文化”的扶貧模式。但是由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平的薄弱，以及對外開放程度相對較低，因此文化資源還有很大的挖掘空間。因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保護和挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，保護鄉(xiāng)村文化健康長效的發(fā)展。首先，要對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護，通過建立相關(guān)法律和政策文件對國家重點非物質(zhì)文化點進(jìn)行保護；其次，加強鄉(xiāng)村振興文化學(xué)習(xí)，建立以行政村為單位的定期學(xué)習(xí)小組，弘揚選沖文化，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和自主意識；最后，注重挖掘文化資源的經(jīng)濟價值，充分發(fā)揮文化資源在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用和位置，加強文化資源往旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的注入，擴大產(chǎn)業(yè)融合的效應(yīng)。
(四)人才加強
從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗可以看出，人才儲備是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，也是鄉(xiāng)村能長期發(fā)展的內(nèi)生動力。因此在人才隊伍的建設(shè)中應(yīng)高度重視。要增強政府對農(nóng)村培訓(xùn)的人力和財力投入。由于中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展的人才基礎(chǔ)面臨瓶頸，因此政府在鄉(xiāng)村振興前期應(yīng)發(fā)揮主動能動性，通過增強人力和財力的投入盡可能的補足農(nóng)村的人才短板。首先，在農(nóng)村原有的基礎(chǔ)上加強培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，充分吸取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行針對性的培訓(xùn)；完善培訓(xùn)課程的設(shè)置，放寬培訓(xùn)課程的審批標(biāo)準(zhǔn)，提升地方人社部門對于培訓(xùn)課程的自主安排權(quán)限；拓寬培訓(xùn)渠道，通過定期安排專家親自講授、互聯(lián)網(wǎng)媒介交流以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化方式提升農(nóng)村學(xué)習(xí)的渠道；加強農(nóng)民對培訓(xùn)的補助，通過資金補助、激勵機制以及各種鼓勵活動提升農(nóng)民對于培訓(xùn)的興趣和積極性；更新培訓(xùn)教材，及時接軌實時性的專業(yè)知識及信息，提高培訓(xùn)教材的更新速度，使農(nóng)民能接受到最新的專業(yè)資訊。其次，要達(dá)到鄉(xiāng)村的振興，人才是關(guān)鍵，而要提升人才力量，就必須要給農(nóng)村充足的人才隊伍。由于長期農(nóng)村的人才缺失，目前相對于城市，農(nóng)村的人才儲備基礎(chǔ)太弱，必須通過相應(yīng)的措施促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，盤活農(nóng)村人才要素的流動。政府要適當(dāng)給與鄉(xiāng)村能人一定的鼓勵措施和補助，提升鄉(xiāng)村能人的發(fā)揮作用及輻射帶動能力；同時提升宣傳力度，提升社會力量對于鄉(xiāng)村建設(shè)的注入力量。
(五)治理長效
脫貧攻堅的治理相對更加短視和局限性一些，主要是以消除絕對貧困為目標(biāo)而實施的。而鄉(xiāng)村振興更是面對整體農(nóng)村而實施的策略，其中貧困村或者剛脫貧不久的鄉(xiāng)村只是其中的一部分。因此鄉(xiāng)村振興在制定方面更加宏觀和偏整體性一些。同時在實施對象而言，脫貧攻突是用精準(zhǔn)扶貧的方式使得每個人都要擺脫貧困，視角更加微觀一些，而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，而不僅僅是個人的發(fā)展。因此在于脫貧攻堅相融合的過程中，應(yīng)該在脫貧攻堅內(nèi)容基礎(chǔ)上，站到更加宏觀的角度進(jìn)行多維內(nèi)容的發(fā)展安排，在人的能力發(fā)展基礎(chǔ)上，突出村集體力量的加強，村莊環(huán)境的整體提升，村落文化的保護等。
第一，干部隊伍的銜接。脫貧攻堅在這些年的摸索和發(fā)展過程中逐漸建立起相對較完善的組織力量，也在脫貧過程中發(fā)揮了較大的作用，包括區(qū)域間的對口幫扶制度、扶貧組織機構(gòu)的設(shè)立、駐村幫扶干部的安排以及和各種銜接機制的設(shè)立等。因此在鄉(xiāng)村振興實施中，可以良好銜接脫貧攻堅的組織機制，利用區(qū)域一對一對口交流合作振興、駐村干部振興、第一書記振興等方式，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部小組，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時也節(jié)省重新建構(gòu)組織帶來的資源浪費。
第二，考核機制的銜接。脫貧攻堅在貧困地區(qū)退出考核中制定了較全面的考核指標(biāo)體系，主要圍繞“兩不愁三保障”建立收入、健康、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容，對貧困地區(qū)形成脫貧動力。因此在鄉(xiāng)村振興初期，應(yīng)在退出基礎(chǔ)上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系，對剛脫貧的地區(qū)形成督促作用。
五、進(jìn)一步對中國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思考
第一，理清“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”幾項重要發(fā)展內(nèi)核之間的主次關(guān)系與科學(xué)發(fā)展順序。從農(nóng)村扶貧到鄉(xiāng)村振興，因地制宜是重要原則。項目擬結(jié)合不同國家在不同發(fā)展階段所實行的政策，整理出一系列應(yīng)對不同發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)（東、中、西部地區(qū)；一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村和深度貧困農(nóng)村）的發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村振興提供可行發(fā)展路徑參考。其中最大的挑戰(zhàn)在于，如何有效結(jié)合國際經(jīng)驗，加速實現(xiàn)貧窮落后農(nóng)村的脫貧致富與振興發(fā)展。
第二，因地制宜，各地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)氐你暯訖C制。貧困地區(qū)和剛脫貧地區(qū)如何良好的銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的就是明確化、清晰化的制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈亩唐谶^度計劃，在整個大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的（2-3年）當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間形成過渡。
第三，激發(fā)農(nóng)民自身動力，形成自發(fā)性的發(fā)展機制。從韓國的新村運動歷程可以看到，20世紀(jì)初的韓國曾經(jīng)是整體發(fā)展水平較低的國家，農(nóng)民生活也較為貧困，人口規(guī)模大、耕地面積小、生產(chǎn)總值低Y與目前中國部分貧困地區(qū)相類似，因此激發(fā)農(nóng)民的積極性是擺脫貧困走向振興的關(guān)鍵。對于此類貧困群體需要進(jìn)一步提升其生活居住環(huán)境，通過改善住房、
第四，切記盲目開發(fā)，造成資源浪費。日本在實施農(nóng)村振興時曾針頒布《綜合保養(yǎng)地區(qū)整備法》，旨在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，但是由于開發(fā)過度，造成大量的資源浪費和環(huán)境污染。因此針對目前中國現(xiàn)在，應(yīng)適當(dāng)開發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身情況選擇性開發(fā)，避免盲目開發(fā)造成的資源浪費。尤其對于尚未脫貧或者剛剛脫貧不久的地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)本就薄弱，財力支撐力量單薄，因此要選取真正能為當(dāng)?shù)貛矸€(wěn)定收益的項目和資源進(jìn)行開發(fā)，不能跟風(fēng)搞熱門項目，造成不必要的資源浪費和財力損失。
參考文獻(xiàn)：略
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心當(dāng)代農(nóng)史研究室助理研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2019年04期
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