習(xí)近平總書記指出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。對(duì)此，我作為一名縣域治理實(shí)踐者，在工作中，感受深切。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化，部分鄉(xiāng)村公序良俗失效、社會(huì)矛盾激增等問題突出，鄉(xiāng)村治理面臨新的困境。自治、法治、德治單一施策難以見效，必須多管齊下、多策并舉，把三治要求接地氣、具體化，體現(xiàn)出自治強(qiáng)基、法治保障、德治支撐的綜合效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
以人為本。把人民放在首位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，鄉(xiāng)村治理方式才會(huì)被人民所接受。將人民始終放在三治結(jié)合的中心位置，讓群眾成為治理的主體，讓法律成為治理的重要保障，讓道德成為治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能最終在更高層次上實(shí)現(xiàn)村民的自我管理。
黨建引領(lǐng)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，將三治結(jié)合工作融入基層社會(huì)治理的方方面面，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局，解決部門精力分散、職能分立的問題，匯聚推動(dòng)社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。在引領(lǐng)帶動(dòng)上，把鄉(xiāng)村治理作為黨建工作的重要抓手，建強(qiáng)基層黨組織，錘煉黨員黨性修養(yǎng)，使黨建工作更富內(nèi)涵、基層治理更加有力。
合力共治。科學(xué)厘定三治關(guān)系：堅(jiān)持法治為綱，以法律為準(zhǔn)繩，是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和保障問題，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法；堅(jiān)持德治為基，以道德教化引領(lǐng)人民向善，重點(diǎn)培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；堅(jiān)持自治為本，豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里事村民商量著辦。
創(chuàng)新實(shí)踐。針對(duì)村民自治中“參與度不高、說(shuō)教無(wú)力度、法治難接地、自治無(wú)實(shí)效”問題，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢自治中探索開展“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議活動(dòng)，讓村民自治真正落地。針對(duì)“信訪多、矛盾多、民商案件多”的情況，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，用法治力量曉以利害，用道德力量動(dòng)之以情，用行政力量導(dǎo)之以行，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的不良社會(huì)風(fēng)氣問題，從傳統(tǒng)道德規(guī)范中提煉總結(jié)“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)規(guī)范，融入日常管理、行業(yè)準(zhǔn)則、市民公約、職業(yè)道德之中，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)道德水平全面提升。
作者系中共陜西省安康市旬陽(yáng)縣委書記 梁濤
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2019/11
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